建立山西省标准化国有林场评价指标体系的思考与探索

张全林

(山西省国有林场和种苗工作总站，山西 太原 030012)

近年来，山西林草系统认真贯彻中央和省委省政府决策部署，牢牢把握生态优先、绿色发展战略定位，持续深化国有林场改革，加快体制机制创新，提出以标准化促进现代化，率先创建了一批标准化国有林场。笔者在全面调查、查阅文献资料的基础上，初步对山西省标准化国有林场评价指标体系和保障措施进行了探索。

1 山西省国有林场概况

1.1 森林资源概况

山西省现有228个国有林场，其中，省直125个，市县属103个，多处于太行、吕梁主脊两侧生态脆弱区和黄河、海河主要支流的源头区，是全省乃至华北大平原的绿色生态屏障。国有林场总经营面积270.8×104hm2，有林地面积165.93×104hm2，活立木蓄积量9 164×104m3,分别占全省的31.9%,55.7% 和 82.8%.其中,天然林面积 105.8×104hm2，占国有林场有林地面积的63.8%；天然林蓄积量6 087×104m3，占国有林场活立木蓄积量的 66.4%.省级以上公益林面积215.2×104hm2，占全省省级以上公益林总面积的 55.5%.

1.2 改革成效

山西省从2016年启动国有林场改革。在各级党委、政府的推动下，改革取得了重要成效。全省国有林场主要功能全部定位为保护培育森林资源、提供生态公益服务和生态产品，按从事自然资源保护类公益服务的事业单位管理，全部定为公益性事业单位。各级财政保障水平明显提升，职工人均年收入从2014年的3.8万元提高到2020年的7.57万元，增幅达99%.国有林场基础设施建设全面加强，金融债务逐步化解，管理水平日益提高。20个林场正在申报创建标准化林场，林场现代化水平较高。

2 评价指标

根据山西省林草局对创建标准化林场的安排部署，笔者认为，山西标准化林场评价指标体系应包括森林资源、营林造林、基础设施、森林保护、森林文化、林业产业、经营管理等7个方面，总分100分。

2.1 森林资源

森林资源是创建标准化林场的首要指标。权重为15分，包含如下方面。

2.1.1 森林覆盖率

林场森林覆盖率达到70%以上，得4分。

2.1.2 森林蓄积量

乔木林单位蓄积量显著高于所在县平均水平，或混交林比例大于50%，得4分。

2.1.3 林相质量和森林景观

林相整齐、生长旺盛，得2分；森林风景资源质量达GB/T 18005规定的三级以上标准，得2分。

2.1.4 古树名木

古树名木挂牌保护率100%，得1分。

2.1.5 资源管理

森林资源家底清晰、档案完整，得2分。

2.2 营林造林

营林造林是森林可持续经营的基础。该指标权重应设为15分，包含如下方面。

2.2.1 采种和育苗

林场采种和育苗按照《山西省林木种苗工作导则》进行，保障性苗圃苗木总量和苗龄梯次结构能够持续满足林场造林需要，阔叶树育苗比例不低于50%，得5分。

2.2.2 植树造林(种草)

林场植树造林(种草)按照《山西省植树造林(种草)工作导则》和《山西省草原生态保护恢复治理工作导则》进行，体现多模式、多功能、多效益，得1分；标准化造林占年度造林任务的80%以上，得1分；造林主要树种良种使用率达80%以上，得1分；实施场外造林扩大经营面积达333.33 hm2及以上，得1分；林场示范性造林工程达66.67 hm2，得1分。

2.2.3 森林经营

森林经营按照《山西省森林经营工作导则》进行，科学编制森林经营方案并组织实施，得2分；开展森林抚育、低效林改造和封山(沙)育林，方式合理、措施科学、工程优质、档案完整，得1分；总结出相对成熟的森林经营工作模式和经验，得1分；林场示范性森林经营工程达66.67 hm2，得1分。

2.3 基础设施

完备的基础设施是林业生产生活的必要条件。该指标权重应设为15分，包含如下方面。

2.3.1 道路

按LY 5014的要求建设林区公路，以满足林区经营管理和森林防火的需要，林区基本道路网密度达7 m/hm2以上，得2分；规划建设生态停车场并绿化美化路容，得2分。

2.3.2 供电

林场电力设施设备布局合理、安全稳定、美观实用，得1分；林场场部和管护站完成亮化工程，得1分。

2.3.3 通信

林场场部和管护站广播、电视、电话、移动通讯、网络等公共通信设施齐全、信号通畅，线路与基站架设规范、安全有序，得2分。

2.3.4 饮水

林场场部生活饮用水量及卫生标准符合GB11730的相关要求，得2分。

2.3.5 场部建设

场部建设符合GB/T 32000的相关规定和要求，规划科学，配套完善，得2分；建筑符合卫生、安全要求，注重与环境协调，建设绿色节能建筑，得2分；对林场场部办公区和生活区进行绿化和美化改造，得1分。

2.4 森林保护

重点考核国有林场资源保护能力和保护效果。该指标权重应设为15分，包含如下方面。

2.4.1 管护队伍

管护队伍专业化程度和单位面积护林员数符合LY/T 2894-2017规定的要求，得3分。

2.4.2 森林防火

森林防火工程符合LYJ 127的要求，得2分；森林防火工作符合《山西省森林和草原防灭火工作导则》要求，得2分。

2.4.3 工程措施

营造林工程按照《山西省生物防火林带建设导则》建设生物防火阻隔带，得2分。

2.4.4 林草有害生物防治

林草有害生物防控工作按照《山西省林业有害生物防控工作导则》进行，做到有效防控，确保森林资源安全，得2分。

2.4.5 林地保护

保持林地用途和范围的稳定，无乱砍滥伐、滥占林地、无序建设等现象，得2分。

2.4.6 生物多样性保护

加强生物多样性保护，无乱捕滥猎野生动物现象，珍稀濒危野生动植物资源得到有效保护，得2分。

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2.5 森林文化

文化是林场发展的灵魂，也是标准化林场建设的重要内容。该指标权重应设为15分，包含如下方面。

2.5.1 森林文化展示

设立森林生态文化展示厅，开设森林课堂，开展森林体验等活动。森林生态文化影响力符合LY/T 2894-2017规定的≥5标准，得3分。

2.5.2 林场精神传承

设立艰苦奋斗纪念馆，全面展示林场艰苦创业的历程，弘扬老一辈林业人爱岗敬业、无私奉献的高尚品质，得3分。

2.5.3 文明创建

积极开展文明单位创建活动，努力提升文明素质，创建成地市级或省直文明单位，得3分。

建立网站或微信公众号，设置文化墙或宣传廊，加大森林文化宣传，树立林场文化品牌，得3分。

2.5.5 文化科普

配备生态文化和科普教育智能解说系统，开展自然教育活动，加强对外宣传，得3分。

2.6 林业产业

林业产业是国有林场实现绿色发展的重要基础。该指标权重应设为10分，包含如下方面。

2.6.1 生态旅游和森林康养

开展生态旅游和森林康养活动，森林康养基地按照LY/T 2934-2018，LY/T 2935-2018，DB14/T 2106.1-2020，DB14/T 2106.2-2020进行规划建设，得5分。

2.6.2 林下经济

充分利用林下空间，发展林禽、林畜、林蜂等林下养殖业和林果、林药、林菌、林苗、林花等林下种植业，以及林下产品采集、经营加工等，得5分。

2.7 经营管理

经营管理是标准化林场建设的重要保障。该指标权重应设为15分，包含如下方面。

2.7.1 机构和制度

林场机构健全，设置合理，具有明确的分支结构图。部门设置适合自身的管理模式，得3分；各类制度健全、管理规范，得2分。

2.7.2 人才队伍建设

林场在职人员中大中专学历人数达到50%以上，得1分；成立专业的森林保护、森林营造、调查规划等人才队伍，组建森林防火专业队，配置林业执法派出机构，配备林业森防技术人员，得1分；开展岗位设置、聘用和职工绩效考核，专业技术人员占到职工总数的40%以上，得1分；落实好职工继续教育、职称评定等工作，提高职工政治素质、知识素养和身体素质，得1分；落实好职工工资、福利、住房、养老、医疗等各项政策，经常开展帮扶、慰问困难职工和老同志活动，得1分。

2.7.3 智慧管理和科技创新

建立智慧党建、智慧种苗、智慧管护等系统，实现管理智慧化，得2分；做好档案数字化及档案管理，确保档案实体和信息安全，得1分；完善安全控制和自然灾害应急处置制度，得1分；高度重视科技支撑作用，积极参与和承担国家科研项目，鼓励科技创新和发明创造，至少建立一处科研与生产综合集成的示范园区，得1分。

3 保障措施

3.1 加强领导

各级林草主管部门要加强领导、科学规划、扬长避短、注重实效，逐步把标准化林场打造成山西国有林场的品牌。

3.2 加大政策支持力度

各级国有林场改革领导小组要在职责范围内加大项目资金支持力度，形成推动标准化林场建设的合力。创建投融资模式，加大引入社会资本力度，运用PPP等新型投融资模式，建设国有林场特色产业项目。

3.3 统筹谋划

把省直林区标准化林场建设作为对林区年度业务考核的重要内容，把市县标准化林场建设作为市县林草工作年度考核的重要内容。