关于温州市五县跨越式高质量发展的几点思考

叶寒青

摘要：温州市山区五县生态底色靓丽，两山转化通道顺畅，经济发展具有活力，但面对高质量发展建设共同富裕示范区的新目标，山区五县还存在着明显的短板。要客观全面正视问题，坚定信心，深挖潜力，破解难题，培育发展内生动力。

关键词：山区县;跨越式高质量发展;内生动力

习总书记在主持召开中央财经委员会第十次会议时指出“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征”。那么如何实现共同富裕呢？关键在于缩小地区发展差距，重点难点在山区县，山区县能否实现跨越式高质量发展，事关共同富裕示范区建设全局。[1]

一、山区五县发展优势

一是自然资源丰富。温州市山区5个县县域面积8044.5平方公里，约占温州市总面积的66.5%%，森林覆盖超60%，文成县、泰顺县等生态环境较好的县森林覆盖率甚至能达到70%以上。五县有A级以上景点36个，约占温州市A级旅游景点的48%。根据第七次人口普查，2020年末五个县常住人口总数为312.5万人，仅占温州市总人口的32.6%[2]。山区五县自然资源禀赋优越，地广人少、生态环境优异，优质旅游资源丰富。

二是政策红利支持。山区县正迎来新一轮政策支撑和机遇风口。[3]2021年7月份省政府印发《关于新时代支持浙西南等革命老区振兴发展的实施意见》，将五个县与丽水全境一同纳入到浙西南革命老区范围，享受革命老区县政策红利。省委省政府更是高度重视落后县的发展，将文成、泰顺被列入七个重点帮扶县，并分别于5月、11月份印发了“一县一策”政策文件。

三是“两山”通道拓宽。因地制宜推进生态产业，主要经济指标增速快于全省，2016-2020年，山区五县人均GDP从37765元增长到50894元，年增长率为5.5%，高于全省人均GDP年增长率0.6个百分点。推进城乡融合不断加深，城镇和农村居民人均可支配收入不断增加，2020年，五县中城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入最高的平阳县（52739元、26736元），达到全省人均的84.1%、83.7%，最低的泰顺县（42479元、20347元），也达到全省人均的67.8%、63.7%，在26县中排名靠前。

二、山区五县发展短板

一是地区间差距较大，整体水平在全省靠后。县与县之间呈两级分化的发展态势。永嘉、平阳、苍南GDP等总量指标，在全省稳居前五，泰顺、文成则基本上处于26县的尾部。但永嘉、平阳、苍南县人口基数多，人均GDP在全省范围内也处于靠后位置。山区五县也存在着区域发展不平衡问题，2020年永嘉、平阳、苍南GDP分别为461.9、534.5、363.1亿元，泰顺、文成GDP仅达到122、112亿元，相差近4倍。

二是创新驱动能力弱，研发强度投入不足。山區县在地缘上不占优势，在高端项目、高精技术、高新人才的引进上难度较大。[4]平阳县尽管2020年地区生产总值位居山区26县第1位、规上工业增加值位居第4位，但高新产业增加值（46.1亿元）仅占GDP总量（534.5亿元）的8.6%，低于全省和温州市平均水平。[5]五县R&D经费合计支出21.3亿元，仅占温州市R&D经费支出的7.5%、GDP的0.17%，远远低于全省平均水平。

三是产业基础薄弱。除永嘉县的泵阀产业外，山区县五县超过100亿的主导产业基本还未形成，文成、泰顺两个县甚至还没有开发区。五县规上工业增加值187.4亿元，仅占全省规上工业增加值的1.12%、温州规上工业增加值的17%。亩均效益不高，龙头领军企业数量不多，文成县、泰顺县还没有实现上市公司零的突破。

三是交通基础设施差，建设相对滞后。公路方面，2020年五县公路里程合计约1万公里，约占全省的8%，高速公路密度仅为3.42（公里/百平方公里）仅为全省平均的70.9%，而且县域公路等级普遍不高，特别是五个县二级以上公路占比仅为10%左右，全省平均是19%。铁路方面，文成县、泰顺县尚未通铁路。落后的交通基础设施，严重制约五县、特别是依赖公路的文成、泰顺的发展。

三、对策建议

浙江山区县跨越式高质量发展是在共同富裕示范区建设大背景下，解决发展不充分不均衡问题的新探索，需在全面深刻理解时代内涵的基础上，加强思路突破和任务迭代[6]。

一是完善政策体系。加快谋划《温州市山区五县跨越式高质量发展五年行动计划（2021-2025年）》，抓紧落实泰顺、文成一县一策主要内容举措，加快编制永嘉、平阳、苍南3县“一县一策”，建立健全目标体系、工作体系、政策体系、评价体系，专班化、清单化、体系化推进任务落实落细，促进山区县走好共富路。用好革命老区政策，通过政策赋能“两山”转化，真正把政策优势转化为独具吸引力的发展优势。

二是培育特色发展动力。要围绕山区特色优势做好谋划布局，重点狠抓重大项目招引和产业链培育工作，聚焦“链主”企业培育，加快推进产业链式发展。探索“一县一企”，将资本优势转化为规模、技术、品牌和市场优势，以“链主”企业为核心加快打造标志性特色产业链。[7]提高山区县产业平台能级，加快形成自我“造血”机制、提升内生发展动力。[8]特别是对于文成和泰顺等2个重点帮扶县，更要加大帮扶力度，在落实一个不小于3平方公里特色生态产业园的基础上，政府部门自我加压，在瓯江口产业集聚区、经济开发区等地再落地1个产业飞地。

三是加大人才交流力度。打通人才交流通道，选派5县优秀年轻干部到省厅挂职锻炼。对山区五县有较强综合文字能力、有培养发展潜力的优秀年轻干部，可以推荐到省厅挂职，为山区县培养优秀干部。实施新一轮的山海协作挂职，选派高素质专业化干部到山区县任职或挂职，助力山区县实现跨越式高质量发展。

四是布局发展森林碳汇。国家层面在设计碳市场抵消机制时，会优先鼓励森林碳汇项目，而且通过对区域间碳配额的调整和分配，经济发达地区将分配更多资金购买碳权，从而推动资金通过全国碳市场向欠发达地区流动，进而缩小区域间发展差距。文成、泰顺、永嘉等地林业资源丰富，平阳、苍南等地风电资源丰富，碳汇和可再生能源协同发展将大有可为。

参考文献

[1]刘乐平，余勤.聚焦特色 一县一策 超常规推动山区26县高质量发展共同富裕[EB/OL].[2021年7月20日].http：//zjrb.zjol.com.cn/ html/2021-07/20/content_3456739.htm？div=-1

[2]温州市统计局.温州市2020年第七次全国人口普查主要数据公报[EB/OL].http：//wztjj.wenzhou.gov.cn/art/2021/5/14/art_1479962_587 26274.html.

[3]山区26县奔富路[J].浙江经济，2021，（08）：12.

[4]李求栋，钱陈，杨博野.“五化协同”推动山区26县跨越式高质量发展[J].浙江经济，2021，（08）：18-20.

[5]平阳县统计局.2020年平阳县国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2021年4月7日].http：//www.zjpy.gov.cn/art/2021/4/7/art_12 56230_59008854.html.

[6]秦诗立.山区县跨越式高质量发展的时代内涵与任务迭代[J].浙江经济，2021，（08）：16-17.

[7]兰建平.推动山区26县跨越式高质量发展[J].浙江经济，2021，（08）：13-15.

[8]孟刚.聚焦山区26县跨越式高质量发展 扎实推进共同富裕示范区建设[J].政策瞭望，2021，（07）：41-44.