产业转型升级背景下新生代农民工创业能力提升路径研究

摘要：本文论述了新生代农民工创业能力提升的必要性，并从激发创业动机、营造宽松的创业制度环境、构建有针对性的金融服务体系、加强创业培训等方面提出了针对性的措施。

关键词：产业转型;新生代农民工;创业

在现代产业发展结构中，现代服务业的比重迅速增加，传统服务业的比重日益下降，而从总体来说，服务业对新生代农民工就业的吸纳能力已趋近饱和状态。在其他传统就业领域吸纳就业有限和服务业接近饱和的情况下，为了在城市生存下去，许多新生代农民工开始转变思路进行独立创业。服务业和制造业的供求关系总是处于变动之中，从而引起周期性和季节性的裁员，导致新生代农民工的工作和生活处在候鸟式的迁移和不断转换的辛劳之中。也就是说，新生代农民工在城市的就业是处于被动和受支配的地位，几乎没有自主性。相对于其他谋生手段来说，新生代农民工在城市创业却是另外一种情景，他们自身的条件对于创业的成败具有很大的影响。创业虽然具有一定的风险，但是从长远发展来看，创业却是最有利于他们在城市长期向上发展的谋生手段。创业行为不仅可以增强他们自身的城市生存、适应和发展能力，还可以增强他们对城市的归属感和认同感，减缓社會矛盾和推动市民化的进程。

一、激发创业动机

创业动机是激发、维持、调节人们从事创业活动，并引导创业活动朝向某一目标的内部心理过程或内在动力，不仅是创业行为发生的起点和推动力，而且是克服创业困难继续创新行为的心理保障。政府在新生代农民工创业动机的激发中起着重要的影响作用。政府政策对某些领域、地区和群体的倾斜，对于相关的项目、资源和技术向该领域、地区和群体的流动有很大的导向和促进作用，能够增加这些领域、地区和群体的创业机会，激发创业动机，增加创业成功的可能性。除了国家宏观政策的影响外，地方微观政策、不同地方的政府治理理念也对新生代农民工的创业积极性有直接影响。因此，政府应改善服务供给的质量，特别强调的是要增强为创业新生代农民工的服务意识，建立和完善促进新生代农民工创业的服务体系，保护并激发其创业动机，提高其创业成功概率。另外政府应积极帮助新生代农民工克服创业面临的诸多风险，为他们创业营造一个有利的外部政策环境，为其打开和扩展快速发展的通道和空间。在创业之初、创业之中以及创业成功之后的各个阶段，为新生代农民工创业提供立体式的、多层次保障。政府要大力宣传创业观念，逐步改变求稳怕变、不思进取、安于现状等保守思想，鼓励主动变革和创新的意识，树止新生代农民工创业成功典型，提高新生代农民工对创业机会识别和把握的能力，增强新生代农民工创业活动的生命力。

二、营造宽松的创业制度环境

新生代农民工创业是个系统工程，创业的成功需要一个良好的政策环境。实施有效的创业扶持政策，能促进新生代农民工不同阶段的创业获得事半功倍的效果。目前新生代农民工创业中普遍存在的身劳神疲的现象，显示出新生代农民工对政府更宽松创业制度的呼唤。

政府应从以人为本的原则出发，保障新生代农民工的公民权利，弱化管理思维，强化服务意识，从观念和意识上认同新生代创业农民工作为城市的一员，在工商注册、创业培训、金融支持、信息服务等方面给予其市民待遇。1政府应明确其在新生代农民工创业过程中的引导作用，充分利用行政职能和公共资源，为新生代农民工提供精神、物质和技术等多方面的支持。政府应该努力完善为推进创业而设立的各种制度，构建以新生代创业农民工为对象的综合服务体系，增强新生代农民工在城市生活的适应能力，引导新生代农民工创业与社会的发展方向相结合，使他们在发展自己的同时也为社会的发展做出贡献。政府为下岗职工、科技人员等创办的创业指导中心、创业园等服务设施，应该让新生代农民工共享。对于返乡创业的新生代农民工，当地政府可以开通新生代农民工创业绿色通道，将其纳入招商引资范围，使返乡新生代农民工同外地客商享受同样的优惠政策。

政府是引导新生新生代农民工创业的主体，应大力营造并维护一个良好的创业环境，把握新生代农民工创业优势和特点，大力在新生代农民工群体当中培育优秀的创业文化，创造一个崇尚理性宽容、开拓进取的创业氛闱，以激发新生代农民工的创业热情，进而产生创业行为。

三、构建有针对性的金融服务体系

资金是新生代农民工创业的首要条件，一般来讲，新生代农民工创业的启动资金可以依赖其打工收入的积累，而企业运营所需要的大量资金需要外界的支持，尤其是政府金融系统的支持，一定程度上，这是新生代农民工创业能否成功的关键因素。目前，由于受限于新生代农民工自身的经济条件和社会关系网络，很多企业必须依靠贷款才能启动和延续创业进程，因此金融体系的支持就显得特别重要。

政府要努力消除新生代农民工在创业当地金融机构贷款难的困境。政府应建立起以商业银行为主渠道，民间小额信贷为补充的多层次新型金融服务体系。建立和完善政府小额担保贷款制度、小企业联保制度、贷款风险管理制度和贷款贴息制度等一整套制度体系。针对新生代农民工提供低息小额贷款、担保信用贷款及创业优惠贷款等，适当提高其贷款额度、降低贷款利息，放宽还款时间，增加其进行贷款的可能性和方便性，降低新生代农民工创业贷款的成本。拓宽新生代农民工联保贷款覆盖面，贷款合同期内由政府财政按规定贴息。同时，政府应牵头引导相关行业协会组织设立以财政基金为主的贷款担保公司，成立以会员企业实现利润为基础按一定比例提取费用的协会基金，依托行业协会，对新进入新生代农民工创业企业和在规模扩张期急需资金的企业提供银行贷款担保。

四、加强创业培训

新生代农民工的创业素质直接影响着其创业项目的选择，及其项目的盈利性、发展性和独特性。新生代农民工由于其自身条件和工作经历所限，不可能具有完备的创业知识和技能，在走上创业道路之后，这些缺陷就立刻显露出来，大大增加了其创业失败的可能。

政府应整合和调配相关培训和教育资源，构筑有针对性的创业培训体系，积极开展创业培训和指导，以提高新生代农民工的创业素质，扩展其视野，促使其在创业过程多做正确的选择和决策，减少因自身局限而导致的摸索与困扰。政府可以组织有实战经验的创业导师对新生代农民工创业中必备的知识进行有计划、有步骤的实训。这些创业导师可以是已经取得成就的成功创业者、高校管理学院教授、职业技术学院教师以及政策研究机构人员等，实训内容可以包括管理、财务、营销、研发等，实训的方式应该以一对一辅导为主。另一方面，政府可以通过开展“新生代农民工创业帮扶工程”，培育新生代创业农民工更快地成长，增强他们的社交能力，拓展社会网络，对新生代农民工创业过程中遇到的技术难题提供实际的技术支持和理念指导。

参考文献：

1.葛莹玉，张新岭，李春平. 新生代农民工职业能力的建构基于人力资本形成与开发[M].北京：光明日报出版社2016

2.李群，杨东涛，陈郁炜.产业转型升级背景下的新生代农民工失业和离职——基于就业能力的分析框架[J].华东经济管理，2014（12）

基金项目：本文是2020年度河北省教育厅人文社会科学研究青年基金项目“产业转型升级背景下河北省制造业工匠型人才培养路径研究”（SQ201014）阶段性研究成果。

作者简介：

李凡，女（1981-），硕士研究生，河北科技师范学院工商管理学院讲师，研究方向：人力资源管理.