浅谈基层县域居家养老助餐服务发展现状

杨美清 孟爱芝

摘  要：随着我国城乡人口老龄化进程加快，家庭规模相对缩小，家庭照料资源匮乏，城乡高龄、独居、空巢老年人的居家养老服务需求快速增长，准确衡量老年人居家养老服务的需求强度显得迫切。滦南县根据基层老年人养老需求探索出了居家养老助餐服务模式，解决了老年人最基本的生活问题，促进了基层县域养老服务的发展。

关键词：基层县域  居家养老  发展现状

党的十九大报告指出积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。第六次人口普查结果显示，我国60岁及以上老年人口占全国总人数的比重达13.32%，远远超过10%的老龄化标准。近年来国家颁布多项政策推动我国养老事业和养老产业的发展，满足老年人多元化的养老需求，2019年以来，滦南县以“乡村振兴 养老先行”的民政工作理念，探索出了“政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点”的居家养老助餐服务模式。

一、滦南县老龄化发展情况

滦南县是河北省最早进入老龄化社会的县区之一，滦南县辖16个镇和1个街道办事处，589个村，18个居委会，总人口57万。目前，全县60岁以上老龄人口已达到13.29万人，占全县人口总数57.4万人的23.15%，其中60—70歲老年人口8.34万，占全县人口总数的14.52%，71—80岁老年人口3.40万，占全县人口总数5.9%，81-90岁老年人口1.55万，占全县人口总数的2.7%，90岁以上老年人口0.247万，占全县人口总数的0.43%，其人口老龄化程度已超过国际人口老龄化界定标准。针对全县老龄人口呈现出基数大、增速快、寿龄高、空巢多等特点，滦南县以开办居家养老助餐为突破口，积极引导镇村开办居家养老小食堂，先后指导13个村开办了农村居家养老小食堂，为村里75周岁以上低保户、五保户、贫困边缘户和残疾人提供餐饮制作和专送服务。

二、滦南县居家养老助餐服务模式

滦南县居家养老助餐服务模式概括起来是“四个一点”，即：政府补一点、个人出一点、社会捐助一点、志愿者奉献一点。“政府补一点”，是指县政府为各村开办居家养老小食堂补贴一部分资金。2019年滦南县率先在X村开办居家养老小食堂试点成功，之后启动150万元资金为居家养老小食堂进行村补贴。目前，县财政为每个小食堂提供2万元至四万元启动经费用于添置餐厨用具、改造房屋装修和运营。“个人出一点”，是指就餐人员出一点伙食费。考虑就餐人员基本生活补贴和土地收入，在小食堂三餐收费标准上，农村实行每人每日收费8元，政府补贴1元，实际支付7元;城市实行每人每日收费10元，政府补贴1元，实际支付9元。“社会捐助一点”，是指社会爱心人士的款物捐助。很多爱心人士和企业捐款助力小食堂运营，周边的村民为小食堂捐赠米面、蔬菜和肉类等生活用品。“志愿者奉献一点”，是指志愿者根据自身情况轮流为老人提供助餐服务。党员干部、村民代表组成志愿者，负责食堂打杂、给腿脚不便的老人送饭，目前全县实名认证养老志愿者总数3000多人。志愿服务团队依托全县各养老服务平台，从原来单一的生活照料，已经拓展到饮食、文化、法律、医疗等多领域，参与服务者已达2万多人次。

三、滦南县居家养老助餐服务发展成效

近年来，滦南县居家养老助餐服务发展成效明显，得到群众和社会的广泛关注和好评。第一，弥补了家庭养老的不足，有效解决了城乡空巢和独居老人的用餐需求。通过建设居家养老服务中心，为老人提供助餐服务，老人就近得到基本的生活照料，能够有效缓解家庭养老功能的弱化，使因赡养老人所束缚的儿女得到进一步解放，可以轻装投入到工作和生产经营，放心创收致富。

第二，填补了机构养老覆盖小、受众少的缺陷，提高了城乡养老服务水平。滦南县居家养老助餐服务优势在于服务中心建设成本低，布局设点灵活，可以实现更大范围覆盖。只需少量费用老人们便可享受养老助餐服务，不脱离熟悉的生活环境，不改变原来的生活习惯，既符合老年人的心理需求，易被接受，也在一定程度上减轻了社会的养老负担。

第三，有效缓解了政府财政压力，实现资源的有效利用和养老服务持续运转。通过利用闲置的校舍，修缮、改造村庄旧办公楼，来建设一家同等服务规模的居家养老服务中心，仅需投入10—20万，远远低于机构养老所需的运行费用。既减少了政府在社会养老方面的硬件建设投入，也降低了续建扩建养老机构的占地和资金投入，减轻政府民生工作的部分压力。

第四，调动了群众志愿服务力量，引领全县志愿服务新风尚。2019年中国红十字总会事业发展中心确定滦南县为全国唯一一家“时间银行”试点县，现已招录志愿服务人员1200人，平均每人服务时间达2.2小时。滦南县养老志愿服务事业的发展，不仅唤起了社会的支持和参与，还充分调动了社会关爱和服务老人的积极性，，引领了社会正能量。

第五，积极探索养老新模式，为城乡养老服务工作贡献新方法。滦南县探索出的“国家+社会+个人+志愿者”四位一体居家养老服务模式，破解了滦南县700余名空巢老人和失能半失能老人的用餐养老难题，这一做法先后被人民日报、中央电视台、中国报道、新华网等10余家主流媒体宣传推广，在山东曲阜、江苏苏州、江西南昌等地复制推广。

一座座小食堂，解决了城乡老人吃饭难的问题，真正把民生践行到老百姓的饭碗里，把社会的温暖送到老百姓的餐桌上，用热腾腾的饭菜温暖最朴实的心灵。滦南县的居家养老助餐服务模式，充分发挥了政府统筹、社会支持、志愿服务力量协助的作用，实现了老有所养，老有所助，使民生真正落到了实处。民生，不是一味地补贴、救助，通过建立可持续的长效机制，形成良性循环，才能更好地应对老龄化进程中出现的各种未知挑战，让老年人度过一个温馨、幸福、美好的晚年生活！

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