天津市人才引进政策实施现状及优化对策

张雨柔 王赋香 彭儒君

摘要：为深入实施“人才强国”、“人才强市”战略，推动天津社会经济发展，天津人才引进政策“海河英才”计划于2018年5月正式推行，实施以来，取得了显著成效，成为推动天津市社会经济发展的一剂“良方”。本文从天津人才引进政策的背景和现状出发，对天津市人才引进政策实施的优势、主要成效以及实施过程中现存的主要问题加以分析，通过对比借鉴北京、上海等城市人才引进政策的典范措施，结合天津实际情况对人才引进政策的优化提出参考建议。

关键词：天津市;人才引进政策;海河英才计划;优化对策

在城市的发展进程中，人才因素占据至关重要的位置。近年来，全国不少城市陆续开始出台相关利好政策引育人才，“人才争夺战”日益激烈。

一、天津市人才引进政策的实施背景

全国四大直辖市之一的天津，是我国北方经济中心，承载着京津冀协同企业发展、自由贸易试验区建设、自主创新示范区建设、“一带一路”建设、滨海新区开发开放五大国家战略功能。[1]

在天津城市的发展进程中，人才因素占据至关重要的位置。近年来，针对城市经济社会现状及未来的产业发展需要，天津市推出了一系列有关人才引进的政策，推动天津市地方经济社会发展，服务于京津冀一体化建设需要。[2]“海河英才”人才实施几年来，对于积极吸纳优质人才、助力城市经济发展工作起到了积极的推动作用。

二、天津市人才引进政策现状分析

（一）“海河英才”计划符合天津经济社会发展的现实需要

从统计部门公布数据看，近年来天津市人口规模及增长速度与经济社会发展水平不相适应，市委、市政府果断决策，出台“海河英才”行动计划，加大对学历型、资格型、技能型、创业型、急需型等人才引进的力度，至2019年底，累计引进人才24.8万人，平均年龄32岁，其中资格型和技能型人才占比45.1%，为实现经济社会高质量发展做实了人才支撑。[3]

（二）“海河英才”计划的户籍政策符合天津发展定位

目前，除北京、上海、广州、深圳等一线城市以外，天津市现行户籍政策与杭州、武汉、西安等地基本相当，天津市引进人才总体来看竞争优势比较突出，初步形成了人才聚集效应。“海河英才”计划设定的引才结构，符合天津市“一基地三区”和未来“双城”的发展定位，有利于战略性新兴产业的快速发展。[4]

（三）“海河英才”计划实施程序严格规范

在实施过程中，天津地方政府不断升级完善“海河英才”计划政策条件和落户手续，例如放宽“企业提名单、政府接单办”人才引进政策条件，人才落户实现流程网络化;通过加强引进人才落户办理的信息化建设，便于审批人员获取申报人有关信息，同时加强对审批过程的监管。

“海河英才”计划实施以来，取得了显著成效，成为推动天津市社会经济发展的一剂“良方”，激发了高层次人才的创新创业积极性。但是在实施过程中仍存在一些突出问题，比如引进人才落户门槛偏低，引进的人才能否给天津带来效益;申请的落户的人员中，又有多少只为抢占天津高考的优势等，另外，大量人才引进会增加对住房的需求，导致天津的房价攀升。

三、国内实施人才引进政策的典范城市

（一）北京市人才引进政策

2018年6月，北京发布了《关于优化人才服务促进科技创新推动高精尖产业发展的若干政策》，规定凡是符合北京高精尖发展方向的科技创新人才、金融管理人才、文化创意人才或自由职业者均可申请办理落户北京。与其他城市不同的是，北京市对于人才的年龄打破了固有的看法，将人才引进年龄限制放宽至50周岁，很多要求也可调控;打破原有的单位、编制限制，将人才引智于各个领域;参照国外年薪制等多元化薪资分配方式、“以才荐才”、“绿色通道”，有针对性的对各类人才提供最大便利。此外，对于外籍人才，北京市也制定了相关政策，通过延长签证使用时期等方式进一步吸引人才流入。

众所周知，教育一直被北京市政府所重视。以朝阳区为例，2020年该区普惠幼儿园比例扩大到72%，同时推出了“板块化布局、学区制管理、集团化发展”的义务教育新格局，缓解外来人才流入对北京教育资源的冲击，进而推动创新人才的引进。

（二）上海市人才引进政策

上海市实施人才引进计划，首轮人才聚集工程主要是引进大量掌握高新技术的海外留学人才;第二轮人才聚集工程主要针对关键性、重量级领军人才;之后，上海市又以“四个率先”和“四个中心”为目标，启动新一轮“海外高层次人才聚集工程”，这次的引进，主要是为了新兴行业储备人才，如新汽车能源、桥梁工程、航空及文化艺术等领域;继而推行了“上海千人计划”和“百人计划”，涵盖航运、金融、战略性新兴产业及高新技术产业。

英雄不问出处，突出人才能力，着重人才贡献，尊重人才价值，是上海市人才引进的显著特点。这一特点，在社会实践中有着很好的印证。例如2020年，楊超越、李佳琦等均作为特殊人才落户上海，就获得了社会高度认可。

北京、上海作为一线城市，他们的人才引进战略也各有千秋，通过比较分析天津以及深圳、广州、南京等人才引进战略城市，会发现他们存在着共性特征：一方面注重财政的投入，着力为人才创造良好的创新、创业环境;另一方面因地制策，根据不同地区的特点，结合当地的产业结构状况，制定针对性的政策;人才引进政策针对的产业类型多样、引进方式广泛，同时涵盖着资金扶持、人才培养、人才服务和人才管理等各个方面。

四、优化天津市人才引进措施的对策建议

本文针对天津的城市实际情况，参考其他地区人才引进政策的优势，提出以下优化措施：

一是要因地制策。十四五期间，天津着力打造“津城”“滨城”双城发展规划，坚持实体经济发展走向，发展壮大战略性高质量新兴产业。建议建立以智能科技、智能大数据产业引领的新型产业体系，以先进制造业为基石，高端服务业为辅助。根据天津市城市发展战略，人才引进需要与整体战略的结构和布局相契合，同谋划，同推进。以此实现人才的吸引与发展与经济社会发展相契合的深度发展。

二是改善经商环境，提高政府服务质量，不断优化城市社会的硬环境和软环境。为人才建立动态机制和制度保障。始终保持先进的工作理念，开拓视野，采取创新措施，完善人才培养机制。

三是从人才的实际需求出发，完善保险政策体系，包括医疗、学校、社会保障、儿童健康等方面。引才育才是基础，地方政府要把握好引才育才尺度，积极探索引才育才措施，为引才育才创造良好环境，建立“政府、高校、企业”互动合作的平台，打造一个全方位的服务链，形成招贤纳士的良好孵化基地，建立出更多有利于人才发挥所学所长的软环境。[5]进而实现人才可持续化发展，为地方经济持续输出效能。

四是针对天津市高校多、大学生就业群体数量大的特点，积极发展大学生就业，加强就业指导服务;与此同时，为了吸纳符合条件的的高校毕业生，可以提供一系列的补贴政策和税收优惠等，更好地吸纳青年的智慧输入。

总之，天津社会经济要发展，引进人才是重中之重。在此过程中，既要“引才引智”更要“用人留人”;既要吸引人才落户，更要把人才真正留住，实实在在为地方城市经济的发展做出贡献。

参考文献

[1]张勇. 2015年滨海新区经济发展的重点工作[J]. 港口经济， 2015（2）：31-33.

[2]彭芳谭. 天津：推出人才新政不是为了让外地工作的人来津落户[C]// 河北省廊坊市应用经济学会. 河北省廊坊市应用经济学会， 2018.

[3]王俊.天津海河英才降低了落户门槛？市人社局回应[EB/PL]，2020-08-13.

[4]作者单位. 京津冀区域经济一体化下的产业结构优化与对接[J]. 产业观察.

[5]林新奇. 不仅要"引才"，还要"育才""用才""留才" 构建完善的"引育用留"人才制度体系[J]. 人民论坛， 2018， No.595（15）：36-38.