市政燃气工程造价控制研究

周存凯

摘要：在城市建设中，居民、工商业对燃气的需求日益增加，燃气设施的建设已成为城市管理者迫切需要解决的重大问题。根据阴霾的成功路径控制在发达国家和中国天然气行业多年的经验，地方政府认为消除燃煤和推广天然气在中国北方不仅是总的趋势，也是一个难得的机会发展和工业改革的国内天然气工业。

关键词：市政燃气;工程造价;控制

一、城市燃气工程造价控制的重点

工程造价管理过程，首要的任务就是控制投资决策及项目设计，在项目已经确定的情况下，必须要重点关注设计阶段造价控制。从一些城市燃气工程实际情况来看，部分管理人员通常难以重视设计阶段造价管控工作，往往会将工作重心及精力投入到施工阶段造价管控中，导致后续施工过程出现频繁的成本增加现象。立足价值工程理论方面进行分析，在功能和成本关系方面的追求通常有以下四种表现：第一，提供功能的情况下，尽可能降低成本;第二，成本不变，提升功能;第三，略微降低功能来实现大幅度降低成本目的;第四，略微上涨成本最大化提升功能。由此，燃气工程设计阶段造价控制工作开展时，应立足经济合理及技术科学等原则为出发点，全面优化设计方案，尽可能在成本有限的情况下，确保项目价值和质量最大化。

二、工程造价控制问题分析与解决措施

1.工程设计阶段

（1）设计方案。在设计方案制定阶段，该工程由于为地下管道铺设，且管线距离长，因此涉及地质构造复杂多变、地下市政管线与构筑物交错纵横、大量地上建筑及植被影响施工等诸多问题。而设计单位信息滞后和信息的不确定性会使得设计方案与实际施工存在差异，不够具体，造成后续施工中产生大量设计变更，导致施工费、材料费、设计变更费增加，严重影响工程成本控制。

（2）设计跟踪。同样，由于市政工程不确定性大的特点，图纸在设计过程中，存在以下情况：

①燃气企业建设方案发生改变。

②设计单位在设计过程中，细节受到设计规范制约。

③设计单位对设计方案理解存在偏差。

④工程现场条件改变。

通过该工程经验总结及问题分析，在设计阶段对项目造价进行控制需在以下三方面进行：

（1）在设计方案制定时，由燃气企业组织勘察单位、设计单位进行及时有效沟通，深入施工现场，掌握现场实际情况，结合工程成本、施工难度、后期管理等因素，分析工程施工的各个环节，以充分保证工程设计方案的科学性、可行性。设计方案的确定，为项目造价控制提供了正确的方向。

（2）在设计进行阶段，设计单位审核人员应对图纸进行定期检查，避免技术性错誤，同时燃气企业应派专业人员与设计单位对接，及时掌握设计内容以及进展情况。设计单位对设计中出现的偏差做到早发现、早改正，同时也要对燃气企业提出的新设想做到早沟通、早判断，避免图纸反复修改。

2.工程施工阶段

（1）前期协调不力。燃气企业办理完成开工手续后，急于要求展开施工，施工单位忽视有关单位及个人的权益，野蛮施工，致使索赔、罚款、停工事件时有发生，并且波及后续类似工作，给工程整体造价控制带来不良影响。例如，施工单位为节约成本，随意堆放工程垃圾与土方，被城市管理部门追责，事后施工单位虽然认真整改，但增加了不必要的人力物力，并被有关部门列为重点监察工程，给后续工作开展造成困难。

（2）施工单位案设定不合理且未及时调整方案是造成工程造价控制困难的重要原因。施工单位为获取更高的报酬，会有意采取结算费用高的施工方法。例如，某工程在破除沥青路面施工中，没有及时恢复，使工程拖到冬季，无法进行沥青摊铺，经甲乙方协商采用0.3m厚钢渣或普通便道砖进行临时恢复，最终增加了临时恢复和二次拆除的费用，导致造价控制难度加大。

在施工阶段要对以上问题加以重视，通过该工程经验总结及问题分析，应采取以下应对措施：

（1）组建由燃气企业和施工单位人员构成的协调小组，明确分工，取得领导及各级政府各部门的支持、人民群众的信任，积极结合相关利益者，制订详细的协调方案，保障施工顺利进行，避免因行政法规及人事纠纷造成的工程停工、工期延误，对工程造价控制带来不利影响。

（2）在施工前，要求施工单位对施工单位案进行优化，贴合工程实际，并按流程申报审批，监理单位和燃气企业监督实施。如遇到意外情况，应及时修改施工单位案，做到合理施工，使工程变更以及索赔的发生得以减少，使无谓的工程造价提升得以降低，使低价中标、高价结算的现象得以减少。

4. 工程结算阶段

（1）工程核量单是实际完成工程量的汇总，是结算的重要依据。在结算时，核量单、竣工图与甲方供材数量不相符的情况经常发生。导致数量不符的原因主要为在工程量确认过程中，核对人员责任心差，工作模棱两可，出现“眼观线”“预估量”等问题，偏差量积少成多，更有相关单位核对人员，对工程量核对工作流于表面，对结果完全认可，最终造成核对数据与实际完成量存在较大偏差，准确性降低。

（2）造价单位根据施工单位报送的结算清单以及相关资料出具结算金额。例如，燃气企业未对结算清单进行预审，完全交由造价单位审定，结算金额处于失控状态，出现施工单位报送清单金额严重超高，造价单位审计费用也同步上升的现象，使燃气企业处于架空状态。此工程虽进行了预审，但仍无法完全消除上述现象，对工程结算造价控制产生不利影响。

为减少此类问题的发生，根据该工程实际情况，需采取以下措施：

（1）燃气企业要保证作为结算依据的工程核量单、甲供材料表、变更、签证及竣工图纸的准确性。这就需要燃气企业、监理单位等相关责任单位及人员承担起相应职责，拒绝工程腐败。同时，燃气企业需提高管理水平，组织领导小组对相关数据的真实性进行抽查，对责任人员的工作进行考核，让造价单位在资料真实可靠的基础上进行结算审核。

（2）在施工单位提交结算报告书后，燃气企业必须对报告书进行预审，去除其中明显不合理、不合规项目，再提交到造价公司做最后结算。结算完成后还需由燃气企业进行复审，特别检查甲供材金额、税率变化等严重影响总额的项目，指导造价单位出具结算报告。这不仅能控制结算价款，还能减少造价咨询费用，从而降低整个项目造价。

结束语：

在进行城市燃气工程时，通常都是以已经成型的道路及建筑等为主要施工环境，或者是以新建主体工程为载体，不仅具有复杂化的施工环境，同时也存在较大的协调难度，所以很难全面把握各环节成本，此时为最大化控制成本，就需要在设计阶段强化造价管控。

参考文献：

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[2]马雪杨.论城市燃气工程设计阶段造价控制[J].城市建设理论研究（电子版），2019，2（32）：19.

[3]张志猛.燃气工程造价中的成本控制策略分析[J].住宅与房地产，2019，15（31）：54.