土地整治管理中的土地规划利用分析

摘要：土地整治管理是以土地整治专项规划、土地利用总体规划确定的土地功能及用途为指导，对城乡土地资源进行综合治理、优化配置、深度开发、改善优化的管理活动。从其概念可见，土地规划利用是土地整治管理的核心环节与有力手段。基于此，文章以土地整治管理中土地规划利用现存问题为出发点，结合土地整治管理新目标、新方法与新内容从理念革新、耕地资源恢复、高标准农田建设、土地规划利用实施管理四个方面探究土地整治管理中的土地规划利用措施。

关键词：土地整治管理;土地规划利用;综合治理

土地整治管理是一项综合性管理活动，不仅需要全面掌握城乡土地资源利用现状，还需要根据土地利用规划、专项整治规划所确定的土地用途、功能等恢复遭到破坏的土地生态环境，采取田、水、路、林、村综合治理方法提升土地资源利用率，降低土地资源浪费及过度消耗，从而以科学的管理、高效率的利用规划切实解决城镇化发展中的土地问题。

一、土地整治管理中土地规划利用现存问题

当下我国已经步入生态文明建设、城镇化发展的关键阶段，对土地资源的利用及保护性开发尤为重要。土地整治管理中土地规划利用作为土地开发、恢复等各项工作开展的基础与保证，其科学性与合理性将直接影响土地整治管理效果。综合来看，当前土地整治管理中土地规划利用问题体现在四大方面;首先，土地规划利用理念滞后，未能结合区域生态环境、土地资源存量等特征制定出科学可行的方案，且对耕地提质改造、土地保护性开发的重视程度不足，导致土地规划利用与实际情况脱节，土地整治效果不突出[1];其次，耕地资源恢复程度不足，部分耕地资源未纳入规划体系，导致城乡建设用地规划混乱;最后，未能对土地规划利用实施成效进行跟踪式监督，难以发现潜在、隐蔽性问题。

二、土地整治管理中土地规划利用有效措施

为突破土地规划利用困境，建议采取以下措施提升土地规划利用科学性、合理性与可行性。

（一）积极革新土地规划利用理念

新时代背景下，土地规划利用范围有所延伸，精细化程度明显提升，且方式方法不断创新。因此需牢固树立科学发展观、可持续发展理念，结合土地整治专项规划、区域土地资源利用现状、区域地理及气候环境等明确土地规划利用核心目标，以提升土地资源质量为起点，以提高土地利用率、完善土地经营模式、推进城乡土地现代化进程、加大未利用土地科学开发为着力点，秉承土地资源经济、生态、管理机制和谐统一的理念对待土地规划利用工作，以先进、前沿的思想指导土地规划利用各项工作的有序、高效开展，从而制定出具有当地特色、可提高区域经济水平、能促进土地流转、便于提升土地附加价值的土地规划利用方案，为后续的工作开展与方案实施奠定坚实基础。

（二）加快推进耕地资源恢复

耕地资源是我国土地资源的核心组成部分，也是土地整治管理、规划利用的核心内容。长期以来，人们对土地的保护意识较为薄弱，因农业生产方式、城镇化建设、自然环境变迁等多种因素的共同影响，土地退化与沙化情况日益严峻，尤其是耕地中大量洼地、盐碱地等得不到有效的利用，导致我国土地资源浪费，不利于现代农业建设与区域经济发展。

（三）以技术助力高标准农田建设

高标准农田是指与现代农业生产与经营方式相适应，划分为永久基本农田的耕地。以有限的耕地资源最大化提高农业产量与质量，可以降低耕地占地面积，扩大可利用土地规模[2]。为解决当前土地规划利用中高标准农田建设技术落后的情况，建议利用专业的土地整治规划设计软件Gland进行高标准农田的建设规划。首先，对区域农田情况进行实地勘察，绘制相应的格田电子地图（如下图1所示）并存储在软件系统内;

图 1 格田电子地图

其次，因高标准农田建设涉及大量土方工程，建议利用三角网法计算每一格田土方量，导入自然高程后获取相应的土方调配参数，如下表1所示。

表 1 高标准农田建设土方配比参数表（部分）

序号 运距/m 土方量/m3 起终格田

1 342.979 4009.8 3144->3146

2 325.044 2815.1 3143->3146

3 311.152 5777.5 3142->3146

…… …… …… ……

最后，选取每个三角网为格田，对比不同运距，适度提升短运距比例以降低高标准农田建设成本，提升农田经济效益及建设的科学性、精准化程度。

（四）加强土地规划利用实施管理

土地规划利用实施阶段是直接影响土地整治管理效能的关键环节。为此应将土地规划利用的实施标准化、制度化，严格落实规划方案、保证规划资金合理运用。同时，推行土地规划利用实施的激励机制，采用以补代投的方式调动各方主体保护土地、集约节约利用土地资源、贯彻土地规划利用制度的主动性与创造力。

三、结束语

土地规划利用是土地整治管理的核心环节与关键手段，当前土地规划利用存在理念滞后、耕地资源恢复程度不足、高标准农田建设盲目性及随意性较大、土地规划利用实施监督与反馈不到位的问题。为此，应积极革新土地规划利用理念，综合考虑区域实际情况、土地利用现状、土地开发及保护等因素。同时，对受损程度不同的耕地采取针对性、有效性的恢复措施。此外，借助现代科技与专业软件降低高标准农田建设成本。最后，实现土地规划利用实施标准化与制度化，通过跟踪式监督与动态化反馈提升土地规划利用科学性。

参考文献：

[1]白嘉丽.如何做好土地管理與规划的措施分析[J].农村实用技术，2021（04）：17-18.

[2]王文婷.土地资源信息管理中的土地规划利用研究[J].农业科技与信息，2020（24）：43-44.

作者简介：王之姝（2001—5月），性别，女，籍贯，江苏无锡，名族，汉族，学历，本科在读，专业方向，土地资源管理