城乡体育统筹发展问题研究

王恒

摘要：通过运用文献资料发，逻辑分析法等理论，阐述了城乡体育统筹发展的重要意义，分析体制机制、经费投入、组织管理、体育文化差异、资源环境建设等因素对城乡体育的影响，提出统筹城乡体育发展的基本策略，为今后城乡体育的发展及相关部门决策提供理论参考。

关键词：城乡体育;统筹;发展;

引言

党的十八届三中全会指出要健全城乡发展一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、以工惠农、城乡一体的新型城乡关系。而作为社会要素之一的体育事业也应该统筹发展，城乡体育的协调发展是实现体育强国的一个重要标志，因此，加大对城乡体育的统筹发展问题进行研究意义重大。

1 城乡体育统筹发展的内涵

在我国，“城镇”和“乡村”是两个地域性的概念。城镇主要包括城市和镇，城市是指设区市的市区和不设区市的市区，镇是指县及县以上人民政府所在建制镇的镇区和其他建制镇的镇区;乡村主要包括集镇和农村，或解释为：城镇以外的地区。所谓统筹就是统一规划，而“城乡统筹”则包含经济、教育、文化、体育等多个方面。统筹城乡体育的发展要求我们把城市和农村的体育工作作为一个有机整体来对待，统一规划、统一部署，建立城乡体育发展的长效机制，逐步缩小城乡差距，实现城乡体育的协调发展。一直以来我国的农村体育长期落后于城镇体育，要改变这一发展不平衡的局面就必须按照统筹发展的原理来解决问题，统筹发展既要消灭城乡差别、减小差距，同时还要求城乡体育能够相互促进、协同发展。用发展的眼光来看，统筹城乡体育事业的发展是一个长期的动态过程，受经济社会发展的影响，必须结合各地的实际情况，实施良性可持续的发展战略。

2 城乡体育统筹发展的影响因素分析

2.1体制机制因素

在我国各个领域里长期存在着“城乡二元结构”的体制束缚，在这种体制模式下，城镇与乡村被看做两个完全剥离开的结构体系，由于受到长期的“城乡二元经济”和“城乡分而治之”的影响，农村地区无论是在经济发展上还是在公共服务的享有上都远远落后与城镇。改革开放以来，为迅速恢复我国的体育事业，国家行政当局采取了优先发展城镇体育的战略，1978年出台了《关于加强城市体育工作的意见》，对恢复发展城市体育工作提出了明确要求;1981年在全国省市自治区体委主任会议上提出“当前优先发展城市体育”的工作思路，在这些指导思想的影响下，我国城镇体育确实收益很大，城镇所获资源在数量和质量上均明显优于农村，农村体育在一定程度上变成了城镇体育的附属品，城乡体育之间的差距也随着越拉越大。

2.2经费投入因素

我国城镇与乡村之间的经济发展水平差异显著，农村经历落后，农民收入增长缓慢，农民生活水平相对较低，这就导致了消费水平不高，农业生产力落后，农业劳动生产率低和工农业产品价格的差异制约了我国城乡经济的协调发展，从而影响我国城乡体育的协调发展。从政府资金投入来看，体育建设的资金投入也大多集中在城市，农村体育的经費投入严重不足，地方政府在农村体育事业的经费投入和公共产品的供给方面有“缺位”现象，如果广大农民群众无法分享到我国体育事业进步带来的成果，这就与体育事业发展的初衷相背离。

2.3组织管理因素

目前我国体育组织机构包含两大类：政府组织和非政府组织。政府组织主要是指以政府体育行政部门为代表的政府组织，主要有体育局、市体委、县一级的文体局、乡镇教科文体办公室及村委会等。非政府组织则是由各种社团、体协、单项运动协会和群众自发组织起来的群体组织。从目前的实际工作中来看政府体育行政部门的功能一般只能发挥到乡镇一级的科教文体办公室，而非政府组织中的社团活动、体协活动也往往设置在县或者乡镇以上的地区，面积广大且人口众多的农村地区却少有政府组织和民间组织来实施开展体育工作，为数不多的群众自发的体育活动也很难得到直接的经费支持，农村体育组织不健全已经成为一种普遍现象，并极大的影响着农村体育工作的发展。

3 城乡体育统筹发展的策略思考

3.1统筹城乡一体化

要实现我国城乡体育的统筹发展，必须首先从整体上统一进行规划设计，打破城乡二元结构，将城镇与乡村看做一个统一的整体，统筹规划，合理布局，协同推进，为城乡体育的统筹发展奠定良好基础。同时，应建立健全城乡体育统筹发展的绩效考核机制，特别是在农村体育的发展问题上必须确保制度的有效落实。统筹城乡体育的发展不是简单的加大对农村体育工作的支持力度从而减小城乡体育差距这么简单，它要求城乡之间形成良好的互动模式，城镇体育可以带动农村体育的发展，同时农村体育工作的丰富也能够促进城镇体育的多元化。在改变农村体育的现状时，要尽量避免以往输血式、补偿式的作法，而应以农村体育自身发展需求和完善需求的内驱式发展模式为主。

3.2统筹经费资金的投入

《体育法》、《全民健身计划纲要》、《农村体育工作暂行规定》等法规文献中都明确提出了“各级人民政府应当将体育事业经费和体育基本建设资金列入本级财政预算和基本建设投资计划”，这就意味着农村体育的经费资金投入理应是有来源的，但是在实际工作中这些经费资金的使用大多被城镇体育的发展所侵占，真正用于广大农村体育基础设施建设的屈指可数。因此，改变这一局面，特别是改变迫在眉睫的农村体育基础设施薄弱这一不利情况，就要求各级政府部门必须保证农村地区享有体育专项经费的权利，加强对这项工作的监管。同时，对农村地区的体育设施的建设要力求打造“阳光工程”、“利民工程”，而非“面子工程”、“政绩工程”。

3.3统筹资源环境的合理配置

国家提出的新农村建设是改善农村体育工作相对落后的一个重要契机，在建设新农村这项工作中要建立城乡体育协调发展的机制，在促进城市体育发展的同时更应注重新农村的体育建设，逐步改善城乡之间体育发展不均衡的局面，形成城乡体育资源一体化的发展格局。在农村体育现有资源稀缺的情况下，可优先发展农村学校的体育工作，增加经费投入，改善学校的体育设施条件，在学校营造良好的体育锻炼氛围，让学校资源在农村体育活动中发挥重要作用，同时，要建设农村体育教师队伍，增加数量、提高质量，在保证学校体育工作的同时，使他们成为农村社会体育活动的组织者与指导者。

结束语：

我国经济社会的发展取得了令人瞩目的成就，但是体育事业在城乡之间还存在着发展不平衡的情况，城乡体育统筹的最终目的就是为了缩小城乡间的差距，加快体育事业的快速发展，使城乡体育均等化。这是一个庞大的系统工程，要求各级政府和群众广泛参与，缜密谋划，认真落实，最终实现城乡体育稳定、和谐、健康的发展，进而实现我国从体育大国向体育强国迈进的宏伟目标。

参考文献：

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