小型农田水利工程管理及养护问题探讨

胡江 刘琪莉 武芙蓉 邱龙

摘要：目前我国经济和水利行业的快速发展，发展农田水利是为了灌溉排水，科学合理的灌溉排水是粮食增产增收的关键，保障粮食安全是国家的基本底线。要想实现科学灌溉，必须做到对水资源的拦蓄、调控、分配和使用，防治旱、涝、盐、碱灾害，这要求对农田水利工程进行系统建设，促进良性循环，提高抵御天灾的能力。小型农田水利工程主要涉及小水库、山坪塘、蓄水池、渠系配套等，能对水资源进行有效调动和储存，提高灌溉排水质量和效率，也能提高村民生活用水的便利性，提高农村生活质量，缩小城乡差距。

关键词：农田水利工程;管理;养护

引言

在现代农业发展过程中，农业基础设施发挥着十分关键的作用，小型农田水利工程则是重要的基础设施类型。近些年来，国家日趋重视三农问题，在小型农田水利工程建设领域投入了大量的资金资源，小型农田水利工程的数量显著增强，在极大程度上推动了农业经济的发展。但小型农田水利工程建成之后，后续的管理养护机制不够健全，导致工程运行效益得不到提升，不仅浪费了水资源，也对现代农业发展造成阻碍作用。面对这种情况，要积极优化小型农田水利工程管理及养护机制，促使小型农田水利工程的可持续运行得到保证。

1小型农田水利工程概述

具体来讲，小型农田水利工程指的是通过一系列水利技术措施的应用，将排水、灌溉等服务提供给农业生产活动，涵盖蓄水设施、饮水设施、灌水设施等诸多类型。通常情况下，可从这些方面总结小型农田水利工程的特征：第一，数量较多。小型农田水利工程具有较多的数量，且主要在村落的田间地头分散建设，显著增大了管理管护的工作量。第二，涉及面较大。小型农田水利工程涉及到的专业领域众多，具有多元化的建设内容和规模，服务范围也存在着较大差异。结合地区实际情况，其既可以服务于粮食生产，又可以服务于果园、花卉等高效农业。为保证工程的管理养护效果，需将工程规模、功能等一系列因素纳入考虑范围，对管理形式进行科学选择。第三，群众性较强。小型农田水利工程主要服务于农民群众的生产生活，群众性特征明显。在工程建设过程中，需对广大群众的意愿进行充分尊重。在工程管理养护中，也要将群众的参与积极性调动起来，改善管理养护效果。

2小型农田水利工程管理存在的问题

2.1管理观念落后

管理观念落后是小型农田水利工程管理存在的最主要问题，由于管理观念落后，使得各项管理举措得不到落实，进而导致小型农田水利工程管理工作流于形式。而造成这一问题的原因，主要是因为管理人员管理观念落后，没有意识到自身对于小型农田水利工程管理的责任，认为小型农田水利工程是由国家出资兴建，损坏也由国家负责维修，自身没有任何责任。

2.2缺乏完善的质量管理体系

目前，我国大多数小型农田水利工程在建设管理过程中，都存在质量管理体系不健全、质量管理约束力不强等问题。质量管理体系不健全主要是由于水利工程建设速度的进一步加快，使得传统管理方式无法满足施工现场质量监管，从而导致建设管理问题频繁出现。此外，小型农田水利工程建设过程中，质量监管难度大，对工程质量的约束力不强，导致工程建设质量问题较多。

2.3维护管理不到位

大部分小型农田水利工程修建于20世纪六七十年代，运行年限较长，设备陈旧，维护修缮不到位，导致运行效率较低，问题较多，部分设施甚至经常出现无法运行的情况，大大增加了后期维修成本，严重影响灌区的经济发展。此外，小型农田水利设施一般修建在农村，主要由地方政府投资，部分资金来源于农民，运行管理和维护资金不足，导致工程效益难以发挥。

3加强小型农田水利工程管理及养护的对策

3.1增加管护资金投入

第一，政府要将自身主导作用发挥出来，对资金投入力度进行适当增加。在具体实施过程中，要将地区经济效益、长远利益等纳入考虑范围，依据党中央的政策指示，将更多的资金资源投入到小型农田水利工程管理养护领域。要积极申请上级部门的支持，且在年度预算中加入管护资金内容。第二，政府投资存在着一定的局限性，为充分满足小型农田水利工程的管理与养护需求，要将多元化的筹资渠道建设起来。要结合实际情况，对市场准入条件进行放宽，引导社会企业、金融机构、农业组织等相关社会主体深入参与进来，通过租赁、承包、转让等一系列形式的综合运用，对社会资金进行广泛吸纳，促使多元投资体系得到形成。同时，可将小型农田水利工程管护方面的专项奖补资金设立起来，奖励、宣传那些具有良好管护效果的工程与主体，激发其他主体参与的热情。

3.2提升管理意识

管理觀念决定管理行为，因此在小型农田水利工程运行伊始，就必须对管理人员进行职业素质及职业技能教育。一方面要对管理人员进行职业技能教育，只有这样才能确保管理人员具有足够能力修护小型农田水利工程问题故障，维护小型农田水利工程正常运行。另一方面，对管理人员进行职业素养教育，只有这样才能提高管理人员的管理意识，降低小型农田水利工程运行故障的发生概率。除此之外，必须做好宣传科普工作，在小型农田水利工程周围运用宣传牌、广播等形式，向管理人员及周边居民宣传小型农田水利工程对于农业生产、防寒抗汛的重要作用，并针对损坏水利工程、非法捕捞、野浴的后果及危害加以宣传教育。

3.3提高群众参与度

小型农田水利工程的使用主体是农民，为了在实际应用过程中最大程度的发挥工程效益，应让群众参与小型农田水利工程管理工作。因此，应做好宣传工作，鼓励群众参与工程运行、管理、维护，使群众真正成为小型农田水利工程的建设者与受益者。

3.4注重施工成本管理的优化

农田水利工程虽然投入了大量的资金支持，但是在施工过程同样应该注重施工成本管理工作，进一步提升农田水利工程建设的经济效益。在进行农田水利工程施工成本管理时，应当以提高成本管理效率为目标，由原本的静态成本管控转变为施工全过程的动态施工成本管控。在农田水利工程建设前，应当根据工程实际情况建立良好的预算机制，根据农田水利工程建设实际情况编制合理的管理方案，为施工企业提供正确的施工指导。

3.5完善基础设施建设

基础设施建设是小型农田水利工程管理的硬件性内容，是软件性内容的依附载体，对于小型农田水利工程整体管理质量提高起着重要作用。因此，为了充分发挥小型农田水利工程的应有作用，必须对小型农田水利工程基础设施建设加以完善。首先，必须学习西方发达国家农田水利工程管理经验，结合我国小型农田水利工程实际情况，探索出一套切实可行的小型农田水利工程管理体系。其次，必须以原有的小型农田水利工程设施为基础，对其加强养护，定期检查，一旦发现故障立即进行维修，无法进行维修的立即加以更换，只有这样，才能确保小型农田水利工程正常运行，提高小型农田水利工程蓄水及灌溉能力，更好地为农业生产服务。

结语

综上所述，通过小型农田水利工程管理与养护工作的深入开展，可促使农田水利工程的运行效率得到提高，充分发挥农田水利工程的价值和作用。因此，要结合现阶段小型农田水利工程管理养护中暴露的问题，从管护资金、管护主体、管护机制等诸多方面着手，进一步提高小型农田水利工程的管理养护水平。

参考文献

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