赵晓琬
摘要:本文阐述了中央企业开展压缩管理层级减少法人户数工作开展情况的流程,并总结了当前存在的主要问题。结合国内中央企业法人机构管理多年的研究成果,提出了法人机构信息管理系统的功能架构与管理流程,为企业开展法人管理与压减工作提供了借鉴思路。
关键词:中央企业;管理层级;法人层级;信息化;法人压减;
一、引言
中央企业在推进法人机构压减工作的过程中,明确了夯实高质量的管理发展基础、提高质量增加成效和聚焦主业实业。自2016年开展压减工作以来,各中央企业落实国家政策,清理整合下属企业结构,基本上实现了“总体3级、少量4级”的目标。但由于历史原因遗留、外部环境所迫、风险防控需要等因素,所属企业法人层级局部偏长、户数总体偏多;随着市场开发、海外经营、商业模式创新、对外合作、风险控制等方面的需要,减少法人机构工作的难度日益增加,也对中央企业坚定决心,有力、有效地推进法人机构压减工作的开展提出了前所未有的挑战。
二、法人机构压减的相关概念
法人压减工作主要指集团公司有效落实国务院国资委关于中央企业瘦身健体、提质增效的要求,着力解决因历史原因导致企业法人户数多、法人链条长和管理效率低等突出问题所开展的一系列措施,压减措施主要为对集团下属微利型企业、僵尸型企业、非主业主体、管理层级较多企业进行整合或清退。
三、法人机构压减工作面临的问题
中由于历史原因遗留、外部环境所迫、风险防控需要等因素,中央企业法人机构雅间工作面临问题主要体现如下:(1)部分企业由于集团企业管理体制遗留,造成产权链条长、法人户数多,下属法人层级相应延长;(2)由于投融资类工程承包、电力投资和房地产项目“一项目一公司”成为行业惯例,致使业主或部分地方政府要求在当地注册成立法人企业,甚至同一项目因跨地市也要求设立两家以上法人企业导致数量庞大;(3)为满足对外资监管的要求各企业出于海外经营风险防控、国际税务筹划的需要设立的海外法人机构数量较多;(4)由于工商注册登记、企业依法破产门槛较高,债权债务清理处置难,离退休人员感情难以割舍等原因,部分企业并未及时注销已没有存在必要的法人企业。
四、法人机构管理信息系统的设计
法人机构信息管理系统的建设,定位于助力企业内部管理结构优化,缩短管理链条,提升管理效率,可以通过系统实时掌握子企业法人机构设立撤并的情况,用以支撑企业内部综合统计、专题分析等活动;通过获取企业经营状况信息,针对出现停产歇业、资不抵债、连续亏损的企业组织专项督查,经集团战略决策后执行机构合并或压减操作。
(一)总体架构规划
系统交互层:交互层为系统最前端人机交互接口层,采用目前主流的B/S技术架构。交互层重点关注用户体验的设计。主要从界面的美观友好性、信息的准确完整性、用户操作的简洁易用性等关键方面进行充分的分析和设计,为企业各部门、分子企业用户提供机构信息管理、压减信息管理、综合统计与信息展示等功能。
流程管理层:流程管理是系统的核心技术组件,根据管理要求,对法人信息管理流程进行统一的管理。流程管理组件提供了组织间交互、部门内部交互等功能。系统支持组件化的形式构建整个流程管理模型,实现流程的可维护性、可管理性以及可配置性。
服务层:服务层基于SOA架构体系的设计理念,对系统的业务功能、管理维护功能进行抽象与封装,支撑上层流程及前端功能的可靠高效的运转。服务层采用WEB中间件进行应用的发布与构建。服务层利用自主研发平台构建整个系统的功能服务及流程管理体系,主要包括流程引擎服务、权限管理服务、消息管理服务、日志管理服务等;
存储层:存储层基于数据库技术和文件管理技术,分为机构信息库和文件管理库两部分,存储采用结构化的事务型存储产品以及FTP服务存储方式。
用户权限及安全控制:本系统可考虑与企业统一认证平台进行集成,实现对系统用户权限及访问控制的统一管理,不需要本系统单独创建和维护。
(二)功能架构规划
系统主要功能包括机构登记、机构维护、法人压减、机构查询、管理层级数、报表中心、企业法人库、企业法人卡片等。企业可按需查阅各级企业的设立时间、社会信用代码、注册地、注册资本、员工人数、企业层级、主营业务、股东及持股比例、是否设立董事会或董事、是否设立监事会或监事、营业执照、引入非国有资本等近40项要素内容。系统提供筛选查询、表格导出等辅助功能。中央企业法人机构信息管理系统的架构建设分为一下两层,一是面向企业内部,支撑企业内部信息上报,综合统计、专题分析等;实现法人信息统计,主要包括单位基本信息、法人层级信息、管理层级信息、经营状况信息、财务信息、压减工作信息、管理信息、法人机构营业执照等;二是面向外部监管机构,支撑上级机构监管要求、信息披露等活动;
五、结束语
法人机构压减是一项长期、艰巨的工作,为实现压缩管理层级和产权層级的发展规划的目标,本文提出了一种服务于中央企业法人机构信息管理的系统框架,有效的提升了企业管理信息收集的效率,规范了信息的报送流程。通过将信息化、科技化手段融合到法人信息管理工作中,助力企业更快速的理清管理链条,调整管理结构,提升管理效率。
参考文献
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[3]沈国岩.郝鹏:央企成绩骄人 呈现四大变化[J].现代国企研究,2017(21)