江苏先进制造企业自主创新支持体系研究

摘 要：《关于加快培育先进制造企业集群的指导意见》提出，江苏重点发展工程机械、物联网、前沿新材料、生物医药和新型医疗器械、高端装备13个先进制造业重点产业集群，为江苏制造业的发展指明了方向。本文通过对江苏先进制造业自主创新支持体系的构成和基础条件进行分析，发现江苏先进制造业自主创新支持体系所面临的问题。在此基础上，从完善财税政策、加强科研与创新立法、发展风险投资、深化产学研合作、健全多方位的企业自主创新服务体系、完善人才支持体系八个方面提出完善江苏先进制造业自主创新支持的具体措施。

关键词：江苏;先进制造企业;自主创新;支持体系;优化对策

本文索引：陆芳.江苏先进制造企业自主创新支持体系研究[J].中国商论，2021（24）：-139.

中图分类号：F271 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2021）12（b）--05

随着新的产业革命深化发展，国与国之间的竞争成为产业和科技的竞争。2015年国务院颁布《中国制造2025》《关于深化体制机制改革、加快实施创新驱动发展战略的若干意见》等重要文件，提出依靠科技创新迈入制造强国的目标。为了加快制造业转型升级，提高制造业创新能力，需要以我国的改革思想为指导，进一步优化创新机制和环境。江苏省是制造业大省和强省，先进制造业发展迅速，促进江苏先进制造企业的自主创新，离不开环境的支持。如何构建和优化先进制造业自主创新支持体系，对于江苏在国内和国际经济竞争中取得领先地位具有重要意义。

1 江苏先进制造业的发展现状

江苏省政府出台的《关于加快培育先进制造企业集群的指导意见》，确定江苏先进制造业的重点领域为13个先进制造业重点产业集群。作为制造业大省，江苏对工业特别是先进制造业的创新发展尤为重视，政府出台了一系列政策举措强力支持制造业的发展。近年来，江苏先进制造业始终保持快速增长的势头。2020年，江苏先进制造业产值占规模以上工业总产值比重达46.5%，产值比2019年提高2.1%，其中生物医药、电子及通信设备、智能装备分别增长14%、12.2%、10.1%。相对于传统制造业，先进制造产品的附加值更高，根据市场需求进行研发的先进制造产品市场竞争力更强、盈利能力和经营效益更高。

2 江苏先进制造企业自主创新支持体系的构成分析

2.1 江苏先进制造企业自主创新支持体系的结构

外部支持系统指企业外部与创新系统相联系的创新支持要素，由政策法规支持子系统、资源环境支持子系统、服务环境支持子系统、科学技术支持子系统、社会文化支持子系统构成，对创新系统的性质和演化方向起着一定的支配和制约作用。培育良好的外部支持系统，有利于提高先进制造企业的自主创新能力。

2.2 江苏先进制造企业自主创新支持体系的构成分析

2.2.1 政策支持

政府在发展先进制造业中起到计划、组织和引导的作用，制定重大的基础技术、关键技术和先进技术等发展规划，通过制定地方产业政策引导区域产业结构调整。江苏省政府作为创新的助力者，全方位为先进制造业创新搭建平台。江苏通过出台一系列科技创新政策鼓励科技创新，先后出台了《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》《关于加快发展先进制造业振兴实体经济若干政策措施的意见》。聚焦科技创新，支持先进制造业发展，聚力产业强省。提高科技支撑引领产业发展能力，建立自主可控的产业技术创新体系;增强提优创新平台载体，推动重大创新平台集聚发展及科技孵化载体高效运作。

2.2.2 高校及科研机构

高校及科研机构发挥科技创新的领军作用，是培养创新人才的重要力量。江苏加大了高等教育投入，加强学科与专业建设，促进江苏高等教育快速发展。截至2020年，江苏共有167所普通高等院校，在校生超200万人。近年来，江苏高校的教育质量和办学水平不断提升。南京理工大学、苏州大学21所高校入选教育部“卓越工程师教育培养计划”实施高校成员。

在研发机构方面，江苏建有1万多家企业研发机构，163家国家级企业研发机构，88%的大中型工业企业和规模以上高新技术企业设立了研发机构。江苏建立了438家省级企业技术中心，促进了企业研发水平和创新能力的提升。江苏建有73家重点实验室，授权发明专利5434件。江苏已创建2个国家级和9个省级制造业创新中心，建立了关键技术研发、中试验证到商业化的协同创新体系，助力产业发展。

江苏设立了两家国家级制造业创新中心，分别是国家先进功能纤维创新中心和国家集成电路特色工艺及封装测试创新中心，大平台形成科技“虹吸”，汇聚创新的资源要素，攻关集成电路特色工艺及封装测试等领域关键共性技术。江苏科技企业孵化器达965家，其中18家为国家級孵化器，591家省级孵化器，在孵企业超过3.5万家。

2.2.3 加强金融政策支持

江苏银行业向先进制造业和新兴产业贷款倾斜，融资培育这些重点领域，加大中长期贷款投放力度。2020年，江苏制造业中长期贷款余额5571亿元，占制造业贷款的25.06%，同时，制造业贷款平均利率下降，企业融资成本降低。发展科技金融业务，开展外部投贷联动，建立“银行+创投+券商+会计师事务所”“小股权+大债权”方式，支持企业发展。通过风险补偿和后补助两种模式支持和引导保险机构创新开展科技保险，推出首台（套）重大技术装备保险和保险补偿机制试点、产品责任险、产品质量保证险等，分担分散企业科技创新过程中的风险。支持江苏企业提升国际化水平，例如江苏进出口银行支持企业拓展国际化市场，将产品出口到“一带一路”沿线国家。江苏银行运用金融科技为企业服务，为传统产业加速智能化升级赋能，全流程线上化物联网动产融资产品是江苏银行的创新融资产品，为制造业消除因信息不对称带来的融资难题。

2.2.4 加强财税政策扶持

财税政策的实施在财政补贴、税收优惠和减免方面对先进制造企业的技术发展具有重要作用。江苏加大对先进制造企业的财税支持力度，使企业充分利用财税政策提高自身的自主创新能力。实施国家研发费用加计扣除、增值税抵扣。明确生产并销售通用设备、专用设备及计算机等部分先进制造业增值税期末留抵退税政策。发挥江苏工业和信息产业投资基金、新兴产业创业投资引导基金、科技成果转化投资基金、“一带一路”投资基金等政府投资基金作用，引导社会资本投入先进制造业重点领域和关键环节。江苏新兴产业创业投资引导基金首期出资10亿元，资金转向投入江苏新能源、新材料、节能环保、物联网和新一代信息技术等新兴产业，培育和推动新兴产业发展。2015年成立的江苏“一带一路”基金首期基金规模达30亿元，完成了数家在“一带一路”沿线国家有战略布局的江苏企业的投资，促进了新兴产业的发展。

2.2.5 科技中介服务机构

科技中介服务机构为企业提供技术支持、信息咨询、科技评估、成果转化、人员培训等服务。经过多年的发展，江苏科技中介服务机构已经初具规模，且集聚效果显现。江苏生产力促进中心为江苏高新园区提供科技项目监理及科技成果转化服务，为3000多家企业提供管理体系咨询服务，为苏州50家企业提供智能车间诊断等专业服务。2020年，江苏技术合同成交额达2335.81亿元，5年增加200%。江苏在智能制造、电子信息等领域科技成果转换能力及创新资源配置效率不断提高。

3 江苏先进制造企业自主创新支持体系存在的问题

3.1 政策法规环境现状

在影响先进制造业发展的外部环境因素中，政策法律环境是最基本的因素。我国政府所制定的针对先进制造业的财税政策、融资扶持政策、创新政策、产业扶持政策和法律保障政策等政策导向，决定着先进制造业的发展方向与发展规模。我国制造业实现高质量发展的关键在于能否实现向创新驱动发展根本性的转变，因此，需要健全支撑先进制造企业创新发展的政策体系。

政策方面，财政税收政策需要进一步向先进制造企业倾斜，政府采购自主品牌较少。政府采购可以引领企业的自主创新，为国内企业创造市场，发展自主品牌成为社会的共识，但是在实际操作中，存在政府采购并未向自主品牌倾斜，而更青睐洋品牌的现象。

3.2 金融风险压力较大，信贷资金供需矛盾较突出

江苏的银行对先进制造业创新发展提供了较大支持，但是金融机构信贷风险意识明显增强，对部分制造业贷款准入门槛有所提高。企业科技创新具有高风险、高收益特征，银行贷款在承担高风险的同时，难以获得高收益的回报，收益和风险不对称。对于不同的企业，银行对企业的质量难以甄别，因此，存在企业融资困难的现象，需要有效的金融支持，以满足企业科技创新的融资需求。从技术的发展规律来看，由于先进制造业科技创新需要经历技术研发、技术的商品化和产业化阶段。从投资收益和投资风险的均衡角度出发，投资机构一般愿意在技术的产业化阶段进行，而不愿意在技术的研发阶段投资。

3.3 产学研协作效率有待提高

目前，江苏已建立了5500多个省级产学研协同创新基地和新型研发机构，每年实施2万多项产学研合作项目，产学研合作活动非常活跃。但企业、高校与科研机构还需提高协作效率。一些高校与科研机构未能与生产企业紧密协作。一部分企业的技术开发能力不强，对技术创新的传播产生消极影响，制约着江苏企业科技创新能力的提高。

先进制造企业科技发展的高风险性和高外部性抑制了企业创新的动力，而产业共性技术组织平台是支撑产业技术进步的基础，产业共性技术组织平台的缺乏，不利于企业的创新发展。对企业来说，产业共性技术组织平台具有较强的外部性，需要大量建设资金的投入。

3.4 高层次创新人才数量不够充足

美国之所以能保持强大的技术创新能力，主要是由于美国具备良好的教育基础，实行高效的人力资本投资。美国企业的科研力量和技術创新能力基础扎实，企业实行研发活动人力资源的高投入，企业科学家和工程师总量所占的比重接近80%，德国、日本企业的这一数字达到50%。江苏汇聚了大量的创新人员、科学家和工程师，高校教育资源及国家科研机构等优势创新资源，创新攻关能力居全国前列，不断推进以创新为主流的产业发展模式。随着经济全球化趋势的加强，在国内市场上，跨国公司、外资企业与中国内资企业展开创新人才的争夺，由于其待遇优厚，吸引了许多高层次人才，造成内资企业的人才流失。中国的海外人才是我国潜在的人力资源财富。归国的海外高层次人才能缓解我国科研与技术人才的短缺，但归国的留学人员与留学人员总数相比不占绝对优势。江苏人才资源存在的主要问题是高层次人才、创新领军人才及高精尖复合型人才短缺，导致江苏在大力推行自主创新的过程中，创新人才资源不能满足需求。因此，应建立高效、动态的人力资源配置机制，集聚国内国际各种科技型人才，通过信息共享和知识溢出，使人才队伍产生“1+1>2”的创新效应。

3.5 社会化服务体系不健全

从2020年江苏技术合同的类型与成交额分析，超过80%的成交合同为技术开发与服务合同，远高于咨询类技术合同成交额，科技中介的咨询服务功能有待充分发挥。企业获得信息的渠道狭窄，信息不灵，由于缺乏完整准确的技术信息与市场信息，将增加技术创新项目的选择风险，不利于对创新过程进行全程监控及技术创新成功。

江苏共有438家新型研发机构，在技术研发、科技企业孵化，科研成果转化、提高企业的成功率方面发挥作用。开展技术服务4.5万多项，孵化科技企业4000多家，但有些新型研发机构存在规模小、技术开发能力不强的问题。

3.6 社会创新文化氛围不浓厚

构建有利于创新的社会文化氛围推动和促进江苏制造企业技术创新。我国数千年的农耕文明形成了重视伦理、自强不息、经世致用的传统社会文化，对优秀企业文化的形成起到重要的推动作用，但传统的易于满足、安贫乐道的思想不利于现代竞争精神和创新精神的培养。先进制造企业进行技术创新需要社会和企业创新文化环境的支持。

4 完善江苏先进制造企业自主创新支持体系的措施

4.1 完善财税政策，加强科研与创新立法

政府应从税收制度、科技支持政策体系、产业政策体系等方面降低产业交易成本，健全法律法规，完善相关制度体系，推进先进制造业技术标准的建立，为企业创新发展创造良好的法律环境。

财税政策工具有助于引导各类金融资源集聚整合和优化配置，促使其更好地为企业服务，因此，一要建立财政科技投入增长机制。根据《国家中长期科学和技术发展规划纲要》科技发展规划的需要，建立财政科技投入增长机制，保障企业创新的财政支持。二要充分发挥财税政策工具在企业直接融资中的作用。通过政府的财政投入引导，引导天使投资、风险投资快速发展，吸引社会资金进入创业投资、基金、融资租赁等行业。三要建立企业信用担保体系。企业信用担保体系应以政策性担保为主体，以商业性担保和互助性担保为必要补充。政策性担保机构主要以扶持中小企业发展为宗旨。商业性担保主要为成熟的创新企业担保，互助性担保主要适用于高新技术园区内经济效益较好的企业。可以通过政府的支持，拓宽担保资金来源，提高政府担保资金的杠杆作用。加大政府支持力度，建立和完善信用担保风险的补偿机制，对发生担保风险损失的担保机构实行补偿。

加强科研与创新立法，优化科研与创新的相关政策，促进研发创新体系改革，制定研发投入机制，确定科研机制，强化研究成果的转化，促进我国快速融入区域和全球创新领域。例如，法国出台了《研究计划法》一系列科研与创新法规，确立了科研开发活动的国家优先领域地位，建立研发管理与评估体系。

4.2 加强企业运行统计分析，银行信贷倾斜先进制造业

加强对江苏先进制造企业的资金投入，发挥政府和市场两种机制作用，运用多种方式对先进制造企业进行资金支持。先进制造企业具有技术路径不确定、投资金额大等特点，银行与企业之间存在信息不对称的现象。为降低银行的风险压力，一方面，银行可以根据政府优先扶持的企业名录进行信贷支持。另一方面，银行可以根据跟踪发布的产业运行情况统计数据，发掘融资机会，建立先进制造业专项贷款额度，支持先进制造企业的发展。

发挥政策性金融机构的引导作用。以德国复兴信贷银行为例，主要支持产业开发、战略性新兴产业，为德国企业提供中长期贷款，由于具有国家信用，企业的融资成本比较低。韩国开发银行、产业银行为私营企业的新产品开发、工艺开发和新技术商业化等方面的研究开发活动提供长期低息的贷款。

4.3 加大政府采购力度

提高政府采购占财政支出的比例，加大政府采购力度。在国内外企业政府采购项目的竞争中，应优先选择我国合乎标准的企业，促进我国企业和本土品牌的发展。在国家和地方政府投资的重点工程中，设定国产设备采购金额占总价值的比例。对于具有自主创新技术的产品和服务，政府应该优先购买，并采取牧购政策，只要不伤及国家利益和公众利益，采购方应优先采购国内企业的产品，由此给企业带来首批客户，引导后续客户，支持企业持续开展自主创新。

4.4 发展风险投资，扶持企业创新发展

相较于股权投资，风险投资不仅提供风险资本，还参与企业管理。风险资本家获利与企业经营绩效密切相关。风险资本基金的高补偿安排使风险资本家有动机地对企业进行管理参与和监督。风险投资为企业提供发展战略顾问、商务咨询、网络支持、社会支持一系列增值服务，这些增值服务对初创和成长期企业的绩效起到显著的积极作用。因此，需要健全江苏风险投资体系，最大限度地运用市场机制，扶持风险资本，由政府提供部分引导资金，吸引机构投资者等民间资本，拓宽资金渠道，丰富资金来源，支持先进制造企业研发创新。同时，完善各项政策法规，健全风险投资的退出机制。例如，美国的风险投资非常发达，2020年风险投资总额达到1400亿美元，长期年平均回报率在20%以上，满足了信息技术等高风险科技成果的商品化和产业化。

4.5 深化产学研合作，提高企业科技创新能力

產学研合作能突破创新主体之间的合作壁垒，使各创新主体利用各自的资源要素分工协作，共同完成一项技术创新。政府引导社会创新资源整合，调动企业、高校和科研机构的科技力量，为企业创新提供全方位服务，优化产学研合作创新的外部环境。企业借助高校的科研力量，实现创新资源共享，缩短研发周期，降低创新风险，提高企业利润。高校和科研机构通过产学研合作能获得更多的经费支持，开展新技术实践，加速科研成果转化。美国建立了创新产学研体系，鼓励并扶持建设8个国家制造科学研究中心等工程技术中心，推动高新技术应用于制造业，推进先进设计、制造、管理技术的研究，并将研究成果应用到制造业中。日本“产学结合”新型风险企业不断出现。日本经济产业省出台风险事业育成计划，政府鼓励企业界与大学科研机构相结合，对两者合办风险事业给予支持，原来在大学内数量较少的新技术开发型企业得到迅速发展。

江苏应完善产学研合作的技术创新体系。综合运用多种经济鼓励政策鼓励高校和科研机构投入技术开发与应用研究中，促进科技成果产业化。明确关键共性技术及国际前沿技术领域，进行产学研相结合，建立科技创新网络。突出江苏十三个先进制造业重点产业集群的自主创新，集中力量协同攻关，提高产业的创新能力，培育新的增长点。

4.6 完善人才支持体系

一是加强制造业专业人才引进和培养政策。美国通过教育体系的部署，培育智能制造领域的人才;韩国制定理工科人才系统性培养计划;美国通过H-1B签证，简化具备企业家精神、工匠精神的人才在签证方面的程序，吸引海外的优秀人才。我国需实施高层次人才培育和引进计划，培养面向先进制造业的创新型、应用型人才队伍。

二是加强学习型企业建设，探索人才柔性流动机制。无论是海尔的海尔大学，还是通用电气公司的克罗顿维尔，都是企业员工的培训基地，并卓有成效。因此，先进制造企业尤其需要推进学习型企业建设，通过不断更新员工的知识，提高员工的能力，实现企业绩效的提高和可持续性发展。同时，重视发挥国家技术创新中心、制造业创新中心等在创新人才培养中的引领作用，探索研究型、创新型单位之间的人才柔性流动机制。

三是制定利益分配制度，提高人才的创新积极性。对企業科研成果转化作出重要贡献的研究人员给予期权、股权授予等物质奖励，提高科研人才的创新积极性。

四是采用内在激励措施，使优秀人才脱颖而出。技术创新具有较大的难度和风险，创新人才要想持之以恒地攻坚克难，就需要强有力的内在激励。物质激励本质上只能起到维持团队的作用，依靠目标引领和价值观激励可以使项目团队产生强大的内在激励。根据创新项目的具体情况，选择价值观一致的人才组成团队，进而为团队和个人设计合理的项目阶段性目标和总目标。

4.7 健全多方位的企业自主创新服务体系

江苏应加强科技中介服务，提高企业自主创新效率。一是江苏科技中介机构应优化专利信息服务流程，聘请产业技术专家对专利技术进行研判，进行专利的价值评估，安排专利代理进行高水平的专利布局，促进专利技术与市场更有效地对接。加强企业信息服务，建立技术需求方与技术出让方的企业信息库，建立线上线下相结合的技术产权交易平台，为技术供需双方提供对接服务，使企业在选择专利时有的放矢，更好地使专利转化为有市场前景的新型产品，降低企业的搜寻成本。二是政府应加强对新型研发机构的金融支持和人才支持，推动新型研发机构不断扩大规模和增强实力。同时，新型研发机构可以通过组织创新，例如建立企业与供应商的联盟、企业与科研机构的联盟、企业与海外研发分部的联盟，通过建立技术开发联盟网络整合人才、知识、信息等资源，有利于开展开放式集成创新，提高技术创新能力。以欧盟的企业创新服务机构为例，在欧盟创新政策指导下，欧洲企业与创新中心为中小型企业提供评估创新项目、寻求财政支持、解决创新难题等服务，在欧洲有150个中心。

4.8 培育企业创新文化，向全社会辐射

一方面在全社会范围内培育创新意识，倡导创新精神，加强对科技知识、科技专家、科技创新实践的宣传，使社会公众以平常心对待成功与挫折，形成宽松和谐的社会文化环境。另一方面，企业应构建适合自己的特色企业文化，建立以人为本、勇于挑战、激励创新、追求卓越的核心价值观，引领企业的发展和创新活动。建立激励创新的企业规章制度，例如，采取报酬激励制度，实施人力资本收益与企业长期价值最大化目标的一致性，实现人力资本参与企业收益的分配。职务设计方面的弹性工作制、针对不同岗位员工的持续性的培训制度等。这样企业文化才能对企业的长期发展产生深远的影响。企业要为人才在创新工作中有效发挥作用搭建平台，容忍他们的失败，鼓励他们的成功，当他们在工作中遇到困难时及时提供帮助。当创新人才作出贡献时，组织与社会媒体要弘扬他们的精神，倡导以他们为榜样，激励更多的人共同努力，为新兴产业作出贡献。

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基金项目：江苏高校哲学社会科学基金一般项目“江苏先进制造企业自主创新路径及支持体系研究”（2019SJA0782）;江苏高校哲学社会科学重点建设基地——苏南产业转型创新发展研究中心项目（2019ZDJD-B028）。

作者简介：陆芳（1973-），女，江苏无锡人，硕士研究生，副教授，主要从事企业组织理论与创新管理方面的研究。

Research on Independent Innovation Support System of Jiangsu Advanced Manufacturing Enterprises

Wuxi Taihu University  LU Fang

Abstract： The Guidance on Accelerating the Cultivation of Advanced Manufacturing Enterprise Clusters puts forward that Jiangsu province should focus on the development of 13 advanced manufacturing industry clusters， such as machinery， Internet of things， frontier new materials， biomedicine and new medical instruments and cutting-edge equipment， which points out the direction for the development of Jiangsu manufacturing industry. Through the analysis of the constitution and basic conditions of Jiangsu’s advanced manufacturing independent innovation support system， the problems are found. On this basis， the specific measures to improve the support for independent innovation of Jiangsu advanced manufacturing industry are put forward from eight aspects， such as perfecting fiscal and tax policies， strengthening legislation of scientific research and innovation， developing venture investment， deepening cooperation between enterprises， universities and research institutes， improving the multi-directional enterprise independent innovation service system and perfecting talent support system.

Keywords： Jiangsu; advanced manufacturing enterprises; independent innovation; support system; optimization countermeasures