习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述探析

崔德华

[摘 要]党的十八大以来，面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局背景下诸多重大风险交织叠加、连锁联动的纷繁复杂形势，习近平总书记先后发表了一系列关于防范化解重大风险的重要论述，形成了内涵丰富、意蕴深邃、逻辑严密的科学理论体系。这些重要论述深刻揭示了两个大局背景下重大风险聚集积累的严峻挑战，系统阐释了新时代防范化解重大风险的科学内涵，科学部署了新时代防范化解重大风险的实践路径，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，为打赢重大风险防范攻坚战、切实增进民生福祉、维护总体国家安全、实现中华民族伟大复兴提供了重要理论依据和实践指南。

[关键词]习近平新时代中国特色社会主义思想;防范化解重大风险

[中图分类号]D610   [文献标识码]A    [文章编号]1674-0599（2021）06-0017-10

党的十八大以来，习近平总书记以强烈的忧患意识和突出的问题导向，在历史长河、时代大潮和全球变局的辩证统一中敏锐感知“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”[1]P81，创造性地提出要“不断总结经验、提高本领，不断提高应对风险、迎接挑战、化险为夷的能力水平”[2]等重要论断，形成了具有时代性、战略性和前瞻性的新观点新判断新思路。习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述坚持马克思主义立场观点方法，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为我们党准确把握国际国内两个大局，增强风险防范意识，提升风险驾驭本领，积极回应重大风险挑战，转危为安、化险为夷，打赢重大风险防范攻坚战、切实增进民生福祉、实现中华民族伟大复兴中国梦提供了理论指导和行动指南。站在“第二个百年”奋斗目标新起点，认真汲取我们党百年来防范风险的历史经验，准确把握习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述科学内涵，具有重要理论意义和实践价值。

一、深刻认识新时代我国面临的重大风险

习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述“孕育于时代挑战的背景之中，是对挑战主动回应的产物”[3]P159。2012年11月，习近平总书记指出：“面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们一定要居安思危，增强忧患意识、风险意识、责任意识。”[4]P3此后，他又提出要善于把握纷繁复杂的国际国内形势，高度警惕蕴含其中的严峻风险挑战，切实做好防范重大风险准备工作，保持敏锐的风险防范意识和敢于搏击风险的勇气、锐气和朝气，牢牢把握风险防控主动权。习近平总书记关于防范化解重大风险的重要论述是立足于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局两个大局，面对全球动荡源和风险点日益增多、连锁联动效应明显增强的新趋势新特征新动向，为保障经济稳健发展、社会和谐稳定、民生福祉利益、总体国家安全而作出的理论思考与现实回应。

（一）世界百年未有之大变局给我国带来严峻的风险挑战

进入新世纪以来，随着世界范围内生产力快速发展，科学技术日新月异，经济全球化蓬勃发展，不同国家、地区之间的经济贸易交流往来更加频繁便捷，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化速度明显加快，国家综合实力对比、全球治理体系、国际整体秩序深刻变革，各国在资本、资源、科技等方面的联系沟通、共生依存的程度空前加深，全球供应链、产业链和价值链密不可分，“地球村”成为人类合作交流、共谋发展的大舞台，各国都不可避免地成为全球合作链条中的一环，需要全力构建稳定繁荣、安全有序的和谐世界。与此同时，互联网、云计算、大数据等科学技术的蓬勃发展使人类日益成为你中有我、我中有你的利益共同体、责任共同体和命运共同体，共建持久和平、公平正义、发展繁荣、和谐安全家园成为世界人民的共同愿望，在一些关乎共同利益的全球问题上，人类命运休戚与共，各国利益风雨同舟，人类社会发展充满光明前途，蕴含勃勃生机。

不可忽视的是，当今世界正处于百年未有之大变局，全球新冠肺炎疫情肆虐使大变局更加纷繁复杂，国际力量对比发生巨大变化，全球经济下行压力加大、各国战略决策深入调整、文化交流融合碰撞加剧，“世界进入动荡变革期”[5]P3，既面临不可多得的发展良机，也遭遇前所未有的风险挑战，各种“黑天鹅”和“灰犀牛”事件不断涌现，诸多“逆风逆水”现象此起彼伏，全球动荡源和风险点日益增多，全球性风险已成为难以规避的时代境遇，如何防范化解风险，营造安全稳定环境，成为考验世界各国执政智慧和执政能力的时代抉择。习近平总书记坚持马克思主义立场、观点和方法，运用战略思维、辩证思维和创新思维，科学判断百年未有之大变局是当今世界发展的总体态势，敏锐洞悉当今世界史无前例的新变革大转型，将带来各种难以预料的风险挑战，“我们将面对更多逆风逆水的外部环境，必须做好一系列应对新的风险挑战的准备”[6]。在这一过程中，风险生成领域多元、内在原因复杂、表现形式多样、传播速度加快、带来威胁严峻，使风险之间的聚集积累、连锁联动效应增强。全球性风险对世界安全稳定带来严峻挑战，中国也难以置身度外，经济社会发展的外部环境更加动荡不安，必须善于统筹国际与国内、发展与安全两件大事，一旦对其防范不力，就有可能造成风险失控，使越来越多的外部风险突破我国已有的风险防范制度藩篱，带着巨大的破坏力涌入进来，加剧外部风险与国内风险之间的相互渗透、协同冲刺，形成各类风险肆意蔓延、递增放大的“洼地”，威胁总体国家安全和良好经济社会发展秩序。以习近平同志为核心的党中央善于登高望远，明大势、识大局、瞻长远，强调我们党要“图之于未萌，虑之于未有”，“具备战略眼光，树立全球视野，既要有风险忧患意识，又要有历史机遇意识，努力在这场百年未有大变局中把握方向”[7]P487。习近平总书记要求各级领导干部既要敏锐感知世界大变局带来的重大风险挑战，因时制宜、因势而为，又要理性认识时与势带来的厚重底气，自觉树立战胜重大风险挑战的信心勇气，因为“时与势都在我们一边，这是我们的定力和底气所在，也是我们的决心和信心所在”[8]。这些重要论述具有开阔的战略全局意识、敏銳的风险防范意识、前瞻的未来发展意识和乐观的斗争必胜意识，充分彰显习近平总书记对世界百年未有之大变局的科学判断、全球性风险挑战的敏锐洞察、人类命运共同体的统筹谋划和世界安全稳定的殷切期盼，为破解“世界怎么了？我们怎么办？”的时代之问，正确认识把握当今世界发展大格局、大机遇、大挑战提供了宏阔的理论视野。

（二）中华民族伟大复兴面临前所未有的风险冲击

经过改革开放40多年的攻坚克难和厚实积累，我国全面深化改革成效卓著，以崭新姿态日益向纵深推进，正处于经济社会发展的重要战略机遇期和实现中华民族伟大复兴的关键期，进入新发展阶段，面临新发展格局，“我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚……发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面的优势和条件”[5]P3-4。当前阶段，我国经济稳健发展、政治清明有序、文化繁荣多元、社会稳定和谐、生态美丽清洁，综合国力大幅提升，科学技术发展日新月异，人民生活全面建成小康，创造了令世界瞩目的辉煌成就，实现了中华民族从“站起来”到“富起来”再到“强起来”的历史性变革和伟大跨越，以新姿态站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点。在党的十九大上，习近平总书记站在历史与现实、理论与实践、当下与未来交汇融合的制高点，创造性地提出了中国特色社会主义进入新时代这一历史方位的科学判断，擘画了中华民族伟大复兴的发展战略和具体路线图，开启了实现中华民族伟大复兴的新征程。

实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，也是我们党百年来栉风沐雨、攻坚克难、孜孜追求的宏伟目标，承载着中国人民对美好幸福、安定和谐生活的殷殷期盼。但是，受到诸多因素的深刻影响，迈向中华民族伟大复兴之路绝不会一帆风顺，而是不可避免地会遭遇各种可以预料和难以预料的重大风险挑战，稍有不慎，就会迟滞甚至中断实现中华民族伟大复兴历史进程。习近平总书记指出：“中华民族伟大复兴绝不是轻轻松松、顺顺当当就能实现的，我们越是发展壮大，面临的阻力和压力就会越大，遇到的风险和挑战就会越多。这是我国由大向强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛。”[4]P4他进一步强调：“越是接近民族复兴越不会一帆风顺，越充满风险挑战乃至惊涛骇浪。”[4]P223这些风险来自不同领域、表现形式各异、内在根源不同，看似孤立存在，但彼此之间叠加渗透、相互影响，具有極强的连锁联动、扩散蔓延、递增放大效应，迅速由局部性风险演变为系统性风险、单一性风险发展为综合性风险、微小风险激增为较大风险、国际风险转化为国内风险，成为打赢防范重大风险攻坚战的“绊脚石”，实现中华民族伟大复兴的“阻断器”。当前阶段，“形势环境变化之快、改革发展任务之重、矛盾风险挑战之多、对我们党治国理政考验之大前所未有”[7]P537。有效防范化解重大风险是对国际国内两个大局时代背景的积极主动回应，是我们党所面临的一场具有新的历史特点的伟大斗争，是我们党为增进民众获得感、幸福感和安全感应承担的政治责任，是检验提升我们党治国理政能力的重要战场，是实现中华民族伟大复兴的根本途径。只有敏锐把握时代发展变化，筑牢扎紧防范风险制度藩篱，牢牢把握风险防控战略主动权，打赢重大风险防范攻坚战，才能为实现中华民族伟大复兴保驾护航。

二、准确把握习近平总书记关于新时代防范化解重大风险重要论述的核心要义

习近平总书记关于新时代防范化解重大风险重要论述具有丰富深邃的科学内涵，准确回答了防范化解重大风险的根本要求、战略目标、价值取向和重要保障等关键命题，为维护总体国家安全、决胜全面建成小康社会、增进民众“三感”、提升党驾驭风险本领提供了具有时代性、战略性、前瞻性、创新性的方向指引和理论指导。

（一）以维护总体国家安全为根本要求

国家安全是定国安邦的重要基石，直接关乎经济稳健发展、社会和谐稳定、民生福祉利益、执政根基稳固。新中国成立70多年来的伟大实践充分证明，国家安全、社会稳定是社会主义事业顺利发展的前提基础，是改革不断向纵深推进的重要保障，也是我国实现从“站起来”到“富起来”再到“强起来”伟大跨越的巨大动力。改革开放40多年来，我们党始终高度重视改革发展稳定的辩证统一关系，坚定不移地把防风险、保稳定、促发展、固根基作为党和国家的一项基础性工作，把维护国家安全作为头等大事深抓落实。当前阶段，世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局融合交织，世界范围内局部冲突不断、动荡频仍，全球性风险不断涌现;我国发展形势总体向好、战略机遇难得，但自身存在的矛盾、问题、阻力依然存在，经济社会发展面临更加纷繁复杂的内外部发展环境，遭遇更加层峦叠嶂的重大风险挑战，对国家安全带来更加严峻异常的威胁，任何一个安全短板都会加剧重大风险的递增放大。必须秉承“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”理念，保持强烈忧患意识，对重大风险保持高度警惕性，有效防范化解重大风险，切实维护国家安全。

习近平总书记站在时代发展前列，敏锐感知到国家安全面临的新形势新任务新挑战，谆谆告诫全党“必须清醒地看到，新形势下我国国家安全和社会安定面临着威胁和挑战增多，特别是各种威胁和挑战联动效应明显”[9]P6。伴随着国际国内形势深刻变化，经济、政治、意识形态、社会等领域的重大风险不断涌现出来，一旦防范不及、应对不力，它们极有可能会迅速蔓延、传导、叠加、升级，对我国国家安全带来了空前挑战和巨大威胁，使“我国国家安全的内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外部因素比历史上任何时候都要复杂”[9]P4，因而绝不能松懈大意、掉以轻心，而是要坚定不移地维护总体国家安全和社会稳定。2014年4月，在中央国家安全委员会第一次会议上，习近平总书记创造性地提出“总体国家安全观”，统筹谋划外部安全与内部安全、国土安全与国民安全、传统安全与非传统安全、自身安全与共同安全，搭建起涵盖政治安全、国土安全、军事安全等11个安全的国家安全体系，走出一条具有中国特色的国家安全道路，为有效防范化解重大风险提供了新思路新举措。2017年2月，在国家安全工作座谈会上，习近平总书记提出要“认清国家安全形势，维护国家安全，要立足于国际秩序大变局来把握规律、立足防范风险的大前提来统筹，立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划”[9]P12。2021年1月，在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上，习近平总书记强调：“随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，必须增强忧患意识、坚持底线思维，随时准备应对国家复杂困难的局面。”[8]2021年7月，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记要求全党“贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”[10]，把维护总体国家安全作为头等大事，以战略思维把握大局、辩证思维判断时局、底线思维着眼全局、创新思维开创新局，增强工作的主动性、科学性和创造性，在有效防控重大风险中牢牢掌握维护总体国家安全的战略主动权。

（二）以实现中华民族伟大复兴为战略目标

面对时代主题和时代任务发展转换，以习近平同志为核心的党中央审时度势、高瞻远瞩，从党和国家事业发展全局出发，创造性地提出中华民族伟大复兴中国梦这一重大战略思想，把谋求国家富强、民族振兴、人民幸福作为中国共产党的使命担当和政治责任。习近平进一步提出伟大梦想、伟大事业、伟大工程、伟大斗争的时代命题，搭建起我们党治国理政的新框架，开拓了社会主义现代化建设的光明前景。中华民族伟大复兴是一项前无古人的伟大事业，是凝聚中国人民团结力和向心力的最大公约数。经过数十年的积累探索，我们越来越接近并有能力实现中华民族伟大复兴，但面临的待解难题和重大风险挑战也越来越多。2021年9月，在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记指出：“世界百年未有之大变局加速演进，中华民族伟大复兴进入关键时期，我们面临的风险挑战明显增多。”[11]国际国内形势深刻变革加剧了诸多领域重大风险的产生，使我国经济社会发展处于更加纷繁复杂的发展环境之中，增加了实现中华民族伟大复兴战略目标的艰难性，为中华民族伟大复兴之路增添了更多不确定性因素。只有牢牢掌握防控重大风险的战略主动权，最大程度地减少重大风险威胁，才能为中华民族伟大复兴消弭前进阻力、增加持久动力、激发创新活力。

防范化解重大风险是实现中华民族伟大复兴必须跨越的关口。2017年10月，习近平总书记在党的十九大上提出坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战的战略任务，将防范化解重大风险置于三大攻坚战之首的重要地位。2021年8月，在中央财经委员会第十次会议上，习近平总书记强调：“要适应我国社会主要矛盾的变化，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，必须把促进全体人民共同富裕作为为人民谋幸福的着力点，不断夯实执政基础。”[12]要实现中华民族伟大复兴，必须保持理性清醒的头脑，做出睿智准确的判断，深刻认识迈向中华民族伟大复兴路上遭遇的重大风险挑战，“科学分析形势、把握发展大势，坚持用全面、辩证、长远的眼光看待当前的困难、风险、挑战”[2]，为打好打赢重大风险防范攻坚战奠定坚实基础，为协同打好其他两大攻坚战提供引领示范作用，推进全面深化改革乘风破浪，促进经济社会和谐有序发展，加快实现中华民族伟大复兴的整体步伐。这就要求我们党要自觉规避重大风险，“准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战”[13]，成功防范化解重大风险严峻挑战，顺利实现中华民族伟大复兴战略目标，开启全面建设社会主义现代化强国、向第二个百年奋斗目标奋斗新征程。为卓有成效地防范化解重大风险，以习近平同志为核心的党中央“以伟大的历史主动精神、巨大的政治勇气、强烈的政治担当，统筹国际国内两个大局”[14]，着眼中华民族伟大复兴宏伟蓝图，站在党和国家事业发展全局作出了一系列战略部署和重大举措，提出中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，既坚持全面推进、统筹兼顾、综合部署，又注重聚焦问题、突出重点、抓住关键，破解难点、补齐短板、强化弱项、精准发力，摒弃思想观念认识误区，增强风险防范意识，提升驾驭风险本领，破除体制机制障碍，推进国家治理体系和治理能力现代化，隔绝斩断重大风险酝酿产生的土壤、递增放大的空间和溢出传播的媒介，为实现中华民族伟大复兴铺就平坦畅通之路。

（三）以增强民生“三感”为价值取向

回顾我们党成立以来的百年发展历程，我们党始终坚持马克思主义民生观，坚持根基在人民、血脉在人民，始终坚守为人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心和使命，把增进民生福祉、满足民众对美好幸福生活的追求作为始终不渝的奮斗目标。党的十八大以来，习近平总书记高度重视民生问题，坚持“以人民为中心”的发展思想，把实现好、维护好和发展好最广大人民群众的根本利益，切实增强民生“三感”，作为新时代民生工作的价值诉求。从内涵构成来看，所谓民生“三感”，是指人民的获得感、幸福感和安全感，是人民对经济发展、社会稳定、国家安全等民生问题的主观认知和心理评价，真实折射出我们党治国理政的能力和水平。习近平总书记准确把握时代主题转换和我国社会主要矛盾深刻变化，科学预测重大风险对民生福祉带来的巨大威胁，高度重视防范化解重大风险工作，以有效防控风险、营造安全和谐发展环境、促进社会公平正义、增进人民福祉为根本出发点和落脚点，卓有成效地增强民生“三感”，充分体现中国特色社会主义制度的显著优越性。

习近平总书记充分认识到打赢三大攻坚战对增强民生“三感”的重要性，坚决“打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感”[15]，为人民群众过上美好生活创造稳如磐石的安全保障。2019年1月，习近平总书记强调：“维护社会稳定，要落实保安全、护稳定各项措施，下大力气解决人民群众切身利益问题……不断增加人民群众获得感、幸福感和安全感。”[7]P221在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记进一步强调：“打江山、守江山，守的是人民的心。”[10]这些重要论述充分彰显我们党始终坚持“人民至上”理念，时刻把人民对美好生活的向往记在心里、扛在肩上，以敢于直面风险挑战、勇于同风险斗争的坚定意志，为人民谋幸福、为民族谋复兴的责任担当，科学部署、统筹谋划防范化解重大风险。建党百年来，中国共产党迎变局、防风险、战危机、创机遇、谱新篇，从逆境中走来、在风险中崛起，取得了彪炳史册的伟大成就和世人瞩目的人间奇迹，体现了我们党“立党为公、执政为民”的根本宗旨，在防控风险中赢得主动、赢得民心、赢得未来。

（四）以提升党驾驭风险本领为重要保障

“打铁还需自身硬。”有效防范化解重大风险是新时代背景下一场具有新的历史特点的伟大斗争，不仅需要我们党政治过硬、立场鲜明、意志坚定，敢于直面重大风险挑战，还需要我们党本领过硬、素质较强、能力突出，能够善于敏锐察觉风险、理性认知风险、科学判断风险、统筹谋划风险，打好有准备之战和战略主动战，做到“召之即来、来之能战、战之必胜”，牢牢掌握战略主动权。当前国际国内重大风险的动荡源和风险点日益增多、交织叠加，使我们党面临的执政环境更加纷繁复杂、承担的改革发展任务更加艰巨繁重，也对我们党的驾驭风险本领提出了更高要求。要牢牢掌握防范化解重大风险的有利先机和战略主动权，顺利打赢重大风险防范攻坚战这场时代“大考”，有效防控各种可以预见和难以预见的“黑天鹅”和“灰犀牛”事件发生，关键取决于我们党是否具有驾驭风险的高超本领，克服能力不足和“本领恐慌”，在此基础上进行改革创新，以免陷入被动局面，错失各种发展良机。唯有如此，方能把重大风险控制在合理范围之内，在有效应对重大风险挑战中树信心、开视野、强本领，觅新机、开新局、启新程。习近平总书记立足于发展新阶段，适应发展新格局，准确预判今后我国经济社会发展过程中面临的风险挑战，“可以预见，在今后的前进道路上，来自各方面的困难、风险、挑战肯定还会不断出现，关键看我们有没有克服它们、战胜它们、驾驭它们的本领”[16]P402。在党的十九大报告中，习近平总书记提出要全面增强八大执政本领，“驾驭风险本领”是其中关键一项，“增强驾驭风险本领，健全各方面风险防控机制，善于处理各种复杂矛盾，勇于战胜前进道路上的各种艰难险阻，牢牢把握各种主动权”[7]P54，为我们党防范化解重大风险提供了行动指南。

高超的驾驭风险本领是一种涵盖多种因素在内的综合性本领，主要包括敏锐洞察风险、科学判断风险、统筹谋划风险、有效防控风险本领。提升驾驭风险本领应从以下方面努力：一是提升敏锐洞察风险的本领。要求我们党具有突出的问题导向和强烈的时代意识，加强对风险的高度警惕性，正确认识时代发展变迁带来的良好机遇，敏锐洞察可能蕴藏的各种风险挑战，如履薄冰、未雨绸缪，形成“提高风险预见、预判能力，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态”[17]，善于从细微之处发现问题、薄弱环节反思短板、未萌状态察觉风险，坚持源头洞察、提前预警、及时预判，这是有效防范化解重大风险的基本前提。二是提升精准研判风险的本领。要求我们党要站在时代发展前沿，善于登高望远、未雨绸缪，把握大势、统筹全局、着眼大局，在锐敏洞察重大风险的基础上，准确把握风险产生领域、风险表现形式、风险扩散速度、风险传播途径、风险造成影响，“知道风险在哪里，表现形式是什么，发展趋势会怎样”[7]P226，科学预见风险发展趋势，全面掌握风险发展演变规律。三是妥善应对风险的本领。这是防范化解重大风险的关键之举，要求我们党不仅能够敏锐洞察风险和精准研判风险，更要具有防范风险的高超本领，能够牢牢掌握防范重大风险战略主动权，探寻出有效防控重大风险的有效路径，能够“透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，果断决策，善于引导群众，组织群众，善于整合各方力量，科学排兵布阵”[7]P223，充分调动各方面资源形成协同治理的强大合力，建立健全风险防控体制机制，筑牢扎紧风险防控的制度藩篱，减少重大风险发生概率，降低重大风险造成影响，为经济社会稳健发展、国家安全和谐稳定保驾护航。

三、深入贯彻习近平总书记关于新时代防范化解重大风险重要论述的实践路径

面对国际国内重大风险挑战，站在实现第二个百年奋斗目标新起点，我们要准确把握习近平总书记关于新时代防范化解重大风险重要论述的科学内涵，善于从我们党百年奋斗历程中总结防范风险的宝贵经验，积极探寻有效防范化解重大风险的实践路径，牢牢掌握风险防控战略主动权。

（一）树立风险防范意识，增强政治判断力

风险防范意识是行为主体回应风险挑战时具有的思想意识、观念看法、价值判断、心理态度等主观认知，是防范化解风险的前提基础。建党百年来，在革命、建设和改革过程中，各种风险始终如影随形，我们党始终保持敏锐的风险意识、突出的政治意识和强烈的责任意识，增强忧患意识，做到居安思危，这是保持马克思主义政党本色的优良传统，也是我们党能够防风险、化危机、赢机遇，砥砺前行、攻坚克难、创造辉煌成就的宝贵经验。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“居安思危”理念，具有坚定的政治立场、正确的政治方向，清晰的政治判断，善于从政治上观察分析防范重大风险的现实必要性和未来前瞻性，把防范化解重大风险以切实维护民生安全、社会安全和国家安全作为义不容辞的政治责任，营造国泰民安、政通人和的发展环境。2020年12月，习近平在中共中央政治局民主生活会上指出：“增强政治判断力，就是以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，增强科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非、有效抵御风险的能力。”[18]为此，就要做到：一是树立风险防范意识，善于从政治上发现问题。面对国际国内重大风险严峻挑战，我们党要始终保持如履薄冰的谨慎、睿智理性的认识和明察秋毫的眼力，善于从党和国家事业全局的战略高度统筹考虑重大风险，把防范重大风险作为一项根本性、全局性和战略性问题，着重防范那些可能迟滞或阻碍中华民族伟大复兴的全局性重大风险和系统性重大风险。二是保持清醒头脑，增强政治判断力。面对国际国内重大风险严峻挑战，我们要在重大问题和关键环節保持清醒头脑，理性审视重大风险产生领域、表现形式、内在根源和造成影响，善于从一些细微之处和薄弱环节发现隐藏的政治问题，统筹考虑防范重大风险带来的政治影响，为有效防范化解重大风险添活力、增动力，避免防范重大风险过程中犯颠覆性错误，陷入被动不利局面。三是善于登高望远，坚守政治立场。我们要以坚定的政治立场、明确的政治方向，不忘初心、牢记使命，自觉把人民对美好生活的追求放到心上、扛在肩上，做到“事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干”[11]，把握跌宕起伏的国际国内形势，洞察纷繁复杂的重大风险景象，善于登高望远，及早未雨绸缪，充分发挥攻坚克难的拼搏意识和创新精神，具有迎难而上、化险为夷的胆识、气度和能力，立足现实、着眼未来，做好做细做实各种准备工作，减少重大风险带来的消极影响，夯实经济发展、社会稳定、国家安全基础，为增进民生福祉、打赢重大风险防范攻坚战、实现中华民族伟大复兴提供坚强保障。

（二）发扬敢于斗争精神，勇于战胜风险考验

我们党的百年发展史，既是一部危机重重、风险不断的艰难史，也是一部攻坚克难、艰苦卓绝的斗争史，充分彰显我们党逆境崛起的斗争意志、不畏风险的斗争风骨和闯关夺隘的斗争本领，推动了我们党在同风险斗争中成长、发展、壮大。防范化解重大风险是一场具有新的历史特点的伟大斗争，要打赢重大风险防范攻坚战绝非易事，需要掌握防范风险的历史进程、总结化解风险的宝贵经验，“以史为鉴”，立足现实，前瞻未来，继续发扬斗争精神，增强斗争本领。一是要有充沛顽强的斗争精神，勇于直面重大风险挑战。我们党确立的实现中华民族伟大复兴、全面建设社会主义现代化国家宏伟目标，必然会面临着诸多重大风险严峻考验，“我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪”[7]P225-226。习近平总书记强调：“防范化解重大风险，需要有充沛顽强的斗争精神。”[7]P223要顺利实现我们党确定的战略目标，必须杜绝麻痹大意、克服盲目自信、摒弃不实幻想，而是要脚踏实地、锐意进取，发扬勇于搏击风险的斗争精神，增强敢于斗争、善于斗争的思想意识，坚定不移地朝着既定目标努力。二是要有立场鲜明的斗争方向，坚持中国特色社会主义制度不动摇。中国特色社会主义制度是我们党和人民在长期实践探索中建立起来的先进制度，具有多方面的显著优势，既是当代中国发展进步、创造辉煌业绩的重要保障，也是防范化解重大风险、营造良好发展环境的坚实后盾。防范重大风险要始终保持正确的立场和原则，毫不动摇地坚持党的领导，坚持中国特色社会主义制度，充分发挥制度威力，形成强大治理效能，促进经济稳健发展、社会和谐有序、人民安居乐业。三是要有坚定不移的顽强意志，保持战胜重大风险的战略定力。面对诸多领域的重大风险挑战，我们要保持锐意进取的顽强意志，立场要稳、骨头要硬、意志要坚，面对重大风险不畏惧、不推卸、不逃避，始终保持“乱云飞渡仍从容”的斗争定力，“宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来”的斗争心态，“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”的斗争意志，“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的斗争信心。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》明确提出：我们党要敢于斗争，“不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，决不在根本性问题上出现颠覆性错误，以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴”[14]。四是要增强斗争本领，牢牢掌握防范重大风险主动权。国内外重大风险不断积累集聚带来巨大威胁，要顺利打赢重大风险防范攻坚战，我们党必须做到勇于直面重大风险挑战，善于同重大风险做斗争，具有高超的风险驾驭本领，做到敢于出击、善于决战、能打胜仗，“召之即来，来之能战、战之能胜”[7]P227，为我国经济社会发展营造更和谐更安全的成长空间和发展机遇，提供更多更大的回旋余地和战略机遇。

（三）发挥党的领导优势，始终成为风险防控主心骨

坚持中国共产党的领导，是中国特色社会主义制度最本质的特征，是实现中华民族伟大复兴的根本保证，也是带领全国人民打赢重大风险防范攻坚战的重要保障。越是面临历史紧要关头和严峻复杂的形势，越需要坚定不移地坚持和加强党的领导。防范化解重大风险是一场具有新的历史特点的伟大斗争，要顺利打赢这场艰苦卓绝的伟大斗争，必须毫不动摇地“完善坚持党的领导的体制机制，更好地发挥党的领导这一最大优势”[7]P89，全面提高党的领导水平和执政水平，“在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心”[16]P15，担负好防范化解重大风险，增进民众获得感、幸福感、安全感的历史重任。一是要切实承担防范化解重大风险的政治责任。习近平总书记指出：“防范化解重大风险，是各级党委、政府和领导干部的政治职责。”[7]P223面对重大风险严峻考验，要始终坚持马克思主义立场，时刻牢记党的宗旨，提高政治敏锐性和政治鉴别力，从“讲政治”的思想高度深刻认识防范化解重大风险的战略地位，自觉树立责任意识和使命意识，把防范化解重大风险摆在党和国家现代化事业的全局，进行科学部署和统筹擘画，以敏锐的风险洞察力、睿智的风险判断力和卓越的风险驾驭力，承担起应尽的政治责任，守土有责、守土负责、守土尽责，做到“落实地方党政同责，压实各方责任，畅通机制、明确职责、分工配合、形成合力”[12]。二是要增强防范化解重大风险的主动性和创造性。时代是“出卷人”，我们是“答卷人”。有效防范化解重大风险，牢牢掌握防控重大风险的战略主动权，打赢重大风险防范攻坚战，实现中华民族伟大复兴，是摆在我们党面前的艰巨任务，可谓是“使命更光荣、任务更艰巨、挑战更严峻、工作更伟大”[4]P19，这就需要我们必须以“抓铁留痕、踏石有印”的拼搏精神和攻坚克难的进取意识，昂扬奋进、砥砺前行，增强各项工作的主动性创造性，从思想观念、本领能力、体制机制建设等诸多方面不断深化改革，为防范化解重大风险奠定坚实基础。三是要成为汇聚人民磅礴之力的主心骨。在防范化解重大风险过程中，我们党发挥着总揽全局、协调各方的主心骨作用，指引着防范化解重大风险的努力方向，同时还需要充分调动起广大人民的磅礴之力，“人民是党执政的最大底气，也是党执政最深厚的根基”[7]P137，要一以贯之地贯彻群众路线，相信和依靠群众，把我们党防范化解重大风险的先进理念和顶层设计转化为群众的自觉行动，充分调动和激发人民的无穷智慧和磅礴之力，携手共建坚强防线，形成强大合力。

（四）坚持底线思维，全力打好有准备之仗

坚持底线思维，是我们党在长期革命、建设和改革过程中形成的思想工作方法。坚持底线思维，就是要在深刻洞悉时代发展变化的基础上，理性认识所面临的诸多风险挑战，充分考虑各种难以预料的最坏情况，合理设定最低边界和目标，尽最大的努力，做最充分的准备，争取实现最好的结果。党的十八大以来，习近平总书记在很多场合提出要坚持底线思维，时刻牢记“智者防患于未萌，明者防患于未然”，做好各种准备工作，增强风险忧患意识，提升风险防范能力，牢牢把握战略主动权。习近平总书记指出：“既要看到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化给我们带来的风险，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好的方向努力，争取最好的结果。”[4]P12为此，就要做到：一是要充分认识重大风险带来的严峻挑战。面对国际国内重大风险交织叠加、连锁联动的复杂形势，既要充分把握带来的良好机遇，更要深刻认识隐藏其中的风险严峻挑战。如果一味否认重大风险存在，或采取消极退让的态度，就会贻误防范化解重大风险的最佳时机，使工作陷入更大的被动局面。坚持底线思维，就是要做到充分考虑事情发展的方方面面，提前预测最坏的可能性和最严重的后果，辩证把握重大风险带来的良好机遇和蕴含的巨大威胁，做到未雨绸缪、有备无患。二是要切实打好主动仗。面对重大风险挑战，根据实际情况做出预判，充分预测面临最坏的情况、最大的困难，科学谋划未来最理想的出路、最好的结果，“对最坏的情景一旦心中有数，就能迎难而上、化危为机，天塌不下来”[4]P57。在此基础上做好防范化解重大风险的准备工作，具有扎实稳妥、行之有效的先手和高招，打好有准备之战和战略主动仗，牢牢掌握战略主动权。三是要勇于创新开启新局面。坚持底线思维，设定防范化解重大风险的最低点和边界线，并不意味着要墨守成规、僵化懈怠，任由重大风险集聚积累、肆意横行，而是要做到心中有谋断、脚下有力量，增强战胜重大风险的战略定力、战略自信和战略耐心，在坚守底线中敢于创新、善于创新，赢得先机、赢得主动、赢得未来，最大程度地减少重大风险造成的损害，创造出转危为机、化险为夷的新局面新起点。

四、结语

当今世界正处于百年未有之大变局，大发展大变革大调整带来“逆风逆水”、激烈动荡的复杂形势。我国正处于中华民族伟大复兴的战略机遇期，进入新发展阶段，面临新发展格局，国际国内两个大局交汇融合，加剧不确定、不稳定性因素增长，带来前所未有的重大风险挑战，尤其是新冠肺炎疫情这场公共卫生领域的重大风险突如其来，对国家安全、社会稳定带来严峻考验，更加彰显防范化解重大风险的现实必要性和未来前瞻性。如何防范化解重大风险已成为关乎世界和谐、中国安全的重要命题，成为摆在我们党面前的时代“大考”。习近平总书记深入總结百年来我们党防范风险的历史经验，准确把握中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，将防范化解重大风险摆到关乎党和国家事业发展战略全局、关乎人类命运共同体的突出位置，统筹把握国际与国内两个大局，安全与发展两件大事，“准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机”[6]，牢牢掌握防范化解重大风险的战略主动权。新时代背景下，诸多领域重大风险威胁不容忽视，需要积极借鉴我们党百年来勇于同风险斗争、善于战胜风险的历史经验，深入学习习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述，理性认识、科学研判、统筹谋划防范化解重大风险，加强从源头治理、系统治理、科学治理，为全面建设社会主义现代化国家起好步、开好局，不断打赢重大风险防范攻坚战，实现中华民族伟大复兴，以卓有成效的中国经验、中国智慧和中国方案，引领全球风险治理，营造更加和谐有序、安全稳定的世界环境。

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[18]新華社.加强政治建设提高政治能力坚守人民情怀 不断提高政治判断力政治领悟力政治执行力[N].人民日报，2020-12-26.

Abstract：Since the 18th National Congress of the CPC，General Secretary Xi Jinping has issued a series of important statements on preventing and defusing major risks in the face of a complex situation in which many great risks are interwoven and interlinked under the overall strategic situation of the great rejuvenation of the Chinese nation and major changes unseen in the world in a century.These statements have formed a scientific theoretical system with rich connotation，profound meaning and rigorous logic.They have profoundly revealed the severe challenges posed by the accumulation of major risks in the context of the two overall situations，systematically explained the scientific connotation of preventing and defusing major risks in the new era，and scientifically laid out the practical path for preventing and defusing major risks in the new era.Being an important part of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，they provide an important theoretical basis and practical guidance for winning the critical battle against the major risks，effectively improving the people’s well-being，safeguarding overall national security，and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;prevent and defuse major risks

（责任编辑：朱文鸿）