探讨房屋应急抢险有关的问题

梁远曦

（广州市建设科技中心（广州市房屋安全鉴定中心），广东 广州 510300）

0 引言

受自然灾害或人为因素等原因的影响，房屋结构本身会出现不同程度的损坏问题，给使用者带来了很大的安全隐患。对于受损后房屋是否允许使用者继续居住，这就需要相关部门开展房屋应急抢险工作，对房屋进行安全检测，以保障居民的人身安全。

1 房屋安全鉴定工作的进行

1.1 房屋安全鉴定的内涵

造成房屋损坏的因素很多，概括来说主要分为人为因素和自然因素两方面。但是，不论是人为因素还是自然因素，房屋一旦发生突发事故，就需要进行房屋应急处置的安全鉴定。通过系统而全面的调查鉴定，仔细透彻的综合分析，然后对房屋进行有效的应急处置措施或加固。一般来说，当房屋出现以下几种情况时，需要进行安全鉴定：

（1）当房屋承重结构出现异常征兆，可能影响房屋安全时，需要对房屋进行安全性检查与鉴定，做到尽快抢险和紧急加固。

（2）当出现严重灾情预报时，如严重的水灾、风灾等，需要对可能受影响的房屋进行安全性检查与鉴定，以此排除险情并对房屋进行临时性加固。

（3）当灾情紧急发生，房屋建筑出现大规模损坏时，要尽快检查房屋的损坏程度并进行可靠性及其他方面的鉴定，保证房屋安全，并为下一步处理做准备。

（4）当处于某种用度考虑，需要房屋质量安全达到一定高度时，需要对房屋建筑进行安全性检查和鉴定，以消除安全隐患，并对建筑进行严密的组织监控。

1.2 房屋安全鉴定的程序

进行房屋安全鉴定需要经过调查、确定检测鉴定内容、做出安全检测报告等一系列步骤。相关部门需要备齐房屋安全鉴定的手续文件，工作人员提交相应的图纸资料，并且成立房屋安全鉴定小组。由鉴定小组的成员前去现场进行相应的调查，仔细排查住房的损坏情况及数量，并填写现场调查表，如图1 所示。工作人员还要对房屋进行详细检查、检测，整理调查数据、对其分析计算，然后对房屋进行安全鉴定，编写安全鉴定检测报告，为下一步应急处理提出建议。

图1 现场调查表

1.3 房屋安全鉴定的主要内容

1.3.1 结构实体检测部位

当工作小组到达受灾现场后，需要对受灾房屋进行结构实体检测鉴定，严格把控受灾房屋的安全质量水平。在进行结构实体检测时，安全鉴定小组一般需要对房屋主体承重结构进行检测鉴定，如主梁、梁、柱节点等关键部位以及连接处等较为薄弱的部位。这些部位一般承重高、较关键，所以在房屋安全鉴定过程中，工作人员需要加大对这些部位的检查力度，评估这些部位的损坏程度和承重限度，以便精准定位建筑灾后破坏等级，确保房屋安全水平，避免房屋二次事故的发生，并为接下来的房屋应急抢险工作做准备。

表1 建筑灾后破坏等级标准

1.3.2 结构实体检测技术

在房屋应急抢险工作中，当安全鉴定小组明确实体结构检测部位后，还可以辅助采用混凝土结构检测、砌体结构检测、钢结构检测等结构检测手段对房屋安全进行深度评估。在安全鉴定过程中所用到的结构检测方法主要有回弹法、钻芯法以及超声波测量法等。安全鉴定小组需要采用上述检测技术和检测方法，按照《建筑风灾水灾破坏等级评定标准》的具体要求，完成房屋的灾后破坏等级评定，以便进行后续的受灾群众安置以及受灾房屋修缮等工作。

1.3.3 房屋安全鉴定标准

建筑灾后破坏等级标准表如表1 所示。

2 实际案例

6 月13 日，从化区突发局部特大暴雨，对居民房屋造成大面积损坏。广州市房屋安全鉴定所迅速行动，第一时间组织房屋鉴定专家赶赴现场进行灾后房屋受损评估工作。由于时间紧迫，区镇未能及时统计受灾房屋底数。12 名房屋鉴定专家分成六个小组，按照《建筑风灾水灾破坏等级评定标准》进行深入细致调查。进入灾区后，各组专家分别到各村镇对受灾房屋进行破坏等级评定。经过三天艰苦奋战，最终确定评估房屋数量334 户，其中砖木结构309 户、混合结构房屋17 户、框架结构房屋8 户。此次房屋安全评定有效推动房屋修缮随后加固以及受灾群众安置工作进展，是此次房屋应急抢险工作完成的关键所在。由此可见，房屋安全鉴定工作的重要性及其必要性。

3 房屋应急抢险工作要点

3.1 迅速摸受灾房屋底数

灾情险情发生后，相关部门及工作人员应第一时间赶赴现场，按照省住建厅关于《建筑风灾水灾破坏等级评定标准》要求，指导受灾地区房管部门明确受灾范围内的房屋明细，按照房屋结构类型、房屋用途等进行分类，以便确定应急评估工作方案。

3.2 做好灾后房屋安全评估及应急处置

进入灾区后，房屋安全鉴定所应立即组织专业队伍协助开展范围内的房屋灾后破坏等级评估，汇总受损情况和评定等级，提出处理建议。对评估后具有安全隐患的房屋，应立即采取迁出居住人、隔离、拉警戒线、张贴警示等应急措施，防止次生灾害发生。

3.3 做好受灾群众安置

灾害发生后，解决受灾群众的居住问题尤为重要。对于唯一住宅倒塌的居住人，政府部门应做好临时安置；对于经灾后破坏等级评定为严重破坏等级的房屋，立即将居住人迁出并安置。确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有病能及时就医、有临时安全住处。为灾区群众提供稳定的生活保障。

3.4 做好预防措施

传统房屋应急抢险工作是在房屋安全事件突发后进行的，这种行为比较被动，工作重点放在事件发生后的应对举措，往往要投入大量的人力物力。现在新型行政管理念更侧重突发事件的预防，工作的方向和重点在于通过事前干预降低险情的发生概率。所以，相关部门应健全房屋安全管理机制，将日常巡查、危破房督修、房屋安全监控、拆迁等工作落实到位，并在险情多发季节提醒居民及时修缮房屋并做好抢修准备。

3.5 加强应急抢险演练

为更好贯彻落实省、市应急工作精神，提高整体的应急鉴定水平，各地区安全鉴定所应定期组织政区分局开展年度实地演练，主要模拟地质灾害造成房屋出现险情后的安全应急鉴定，通过“实地演练-案例分析-专家点评-交流学习“等环节等各个环节，全面锤炼队伍素质、提升应急鉴定综合处置能力，争取在险情突发之时，最大限度保障居民生命安全，降低民众经济损失。

4 结束语

房屋抢险工作与民生问题紧密相连，关乎和谐社会的构建，是目前政府工作中的重中之重。要想深入推动房屋应急抢险工作，一定要抓好房屋安全鉴定强度，做好灾后房屋安全评估，严格把控应急抢险的每一个环节。