水利工程运行管理常见问题与运行优化措施研究

孙庆艳

(新民市水利局水资源办公室，辽宁 新民 110300)

1 水利工程运行管理常见问题

1.1 管理制度不完善

水利工程较其他工程具有较大的规模，对其运行管理涉及到的范围广、内容多，为保证水利功能效应的发挥必须安排专业的人员定期管理与养护。然而，水利工程运行管理与养护并未引起管理人员的重视，加之缺乏科学的规划和有效的管理制度，无法充分发挥维护管理应有的作用，实际运行中水利工程风险概率不断增加。此外，因维护管理不善使得水利工程存在一些非肉眼可见、位置极为隐秘的安全隐患，相关探测工作必须借助仪器实现，而利用仪器又存在两个问题，即仪器操作人员需要有专业的知识、仪器采购成本较高[1]。由此以来，将大大增加小型管理单位的运营成本，实际可操作性较低，对可能存在的安全隐患也就无法有效的排除，给工程的安全运行带来不利影响。

1.2 管理目标不明确

水利工程存在施工周期长、建设规模大等典型特征，周边环境受工程建设的影响显著，参与管理的对象和内容较多，所以树立明确的目标显得非常重要[2]。但是，实际建设过程中有的施工单位并未结合实际情况明确管理目标，尤其是在安全、质量、进度、成本等管理方面仍存在管理条款冲突、协调性不足、管理机制松散等现象。同时，因业务管理能力较低使得工程管理人员，对水利工程建设无法实行深入的检查、监督，也就无法确保工程质量和预期目标的实现。

1.3 管理认识不充分

水利工程关乎国民经济发展和农业粮食安全，现阶段我国正处于水利工程大规模建设的重要时期，对于存在的运行管理问题必须彻底解决。然而，对工程管理的重要作用相关管理人员缺乏科学的认识，管理理念与技术手段相对落后，现有管理理念已无法适应快速发展的水利工程需求。在各行业高效运转及经济社会快速发展的背景下，水利工程依然沿用传统的管理制度，在很大程度上限制了工程管理效率的提升，并使得管理人员过于依赖上层指标，日常工作积极性不高，在影响管理质量的同时还会增加工程运行风险。

1.4 管理能力待提升

管理人员在水利工程运行过程中发挥着主导作用，具有保证工程效益发挥以及统筹整体运行的作用，所以对管理人员的要求也越来越高[3-4]。管理人员要有良好的工作态度、较高的工程管理水平，这也是决定功能能否正常运行的重要因素。结合实际情况，大多数管理人员仍存在管理管理意识缺失、专业技能薄弱等问题，对正常开展工程运行管理工作造成明显制约。

2 运行管理优化措施

2.1 加强质量管理

水利工程具有防洪排涝、农田灌溉、水力发电、保障用水等功能，保证水利工程质量过关是确保其能够安全稳定运行的基本条件，这不仅关系着下游居民的安全，而且直接决定着工程效益的发挥，因此质量管理工作应引起各方高度重视。结合实践经验，可以从以下角度加强水利工程质量管理：科学制定水利工程发展规划，工程建设时严格执行规划方案，全面把控各个环节；正式开工前，施工机械、材料必须符合质量标准要求，确保材料与机械满足施工要求；严格检查与验收工程项目，保证设计内容与各道工序相符，及时处理不符合要求的位置，从根本上杜绝可能出现的隐患。

2.2 注重前期勘察

水利工程相对于其他建筑工程具有明显的特殊性、差异性，为保证工程运行年限和施工质量必须充分做好前期的准备工作，在技术、人员、资源等方面有关管理部门要做好准备，形成行之有效的管理对策。工程开工前，管理人员要充分掌握施工现场水文状况，同勘察人员深入了解现场情况，其原因为水利工程施工受地质条件的影响较大。例如，水利工程施工受活跃地下水或者地下溶洞的影响较大，这些因素的存在增大了施工难度，若勘探人员未全面深入的勘测施工现场很容易引起安全问题。所以，管理人员必须全面掌握施工现场地质条件，会同勘探人员深入了解地下水流情况，这不仅能够降低施工事故发生概率，减少对周边环境的破坏，而且有利于提高工程管理效率，为后期施工提供便利条件。

2.3 加强教育培训

加强教育培训、提升管理技能水平为实现水利工程可持续良性运行的基本条件，也是适应不断发展的工程管理客观要求。鉴于现状管理水平低、技术力量薄弱、专业人才缺乏的现状，应按照专业化管理要求编写浅显易懂的培训教材和技术手册，从规范化管理操作、完善管理体系、遵守水利行业自律和市场规则的角度，对管理人员定期开展培训，切实提升其管理技能和知识水平，增强工程管理与服务意识，推行工程管理持证上岗制。对于新入职的管理人员经验丰富的管理人员要发挥“穿、帮、带”的作用，帮助管理人员切实提升其管理水平。

2.4 强化监督管理意识

在正式开工前，企业管理层可以利用面试、笔试的方式认真考察管理人员，从而优选出经验丰富的人员参与工程管理，并全面考察管理人员整体素质，考虑实际管理情况准确分析工程管理情况。同时，需要定期考察工程管理人员，对在岗期间管理人员能否明确自身责任、是否发挥应用的监管作用等实行严格监督；为进一步提升管理人员的专业水平，企业部门还要定期培训管理人员，通过学习先进的管理技术、不断丰富管理人员经验等保证水利工程的管理效率。

2.5 推进规范化管理

为实现规范化运行管理，不仅要增强管理人员的综合素质，全面提升其工作能力，使其充分认清工作职责，还要优化调整水资源管理方案，制定科学合理的工作计划保证后期工作的顺利开展。此外，按照工程规模将水利工程划分为跨流域、跨行政区、本地区等类型，其所对应的监管部门由国务院、水行政主观部门和流域机构负责。换而言之，针对不同规模的水利工程应有相应的部门负责监管，在管理过程中各级要有与之对应的分工，也只有明确的分工才能做好自己份内的工作，各司其职、共同协作做好工程管理工作，并为水利事业发展提供有力保障。

3 结 语

现阶段，我国正处于水利事业快速发展时期，水利工程建设数量和投资规模不断增大，而现行管理模式已无法适应实际发展需求。水利工程运行管理涉及内容多、覆盖范围广、相关环节复杂，为了能够最大程度的发挥水利工程效益，有关管理部门要严格遵守有关原则，明确运行管理目标，加快工程管理制度创新，切实改变传统的固有思想，全面落实工程管理制度，建立健全适应社会发展实际需求的管理模式，更好的让水利工程服务于社会，确保水利工程长期效应的发挥。