河长制下大洼区水生态文明建设进程探讨

韩 冬

(盘锦市大洼区水利服务中心，辽宁 盘锦 124200)

1 大洼区河长制工作情况

1.1 完成情况

1)河长组织体系。大洼区已形成三级河长组织体系，共有各级河长192人。其中，区级总河长2人、副总河长2人(兼任河长)河长5人；镇级总河长18人，副总河长18人，河长39人；村级河长112人。

2)河长巡河情况。截止目前，区级河长巡河163人次，镇街河长巡河1790人次，解决清水河、驾掌寺河河道清淤2处，总投资1600万元；清理河道“四乱”问题5处，清理河道垃圾65处，清理河道垃圾总量230m3。

3)设立河长公示牌。设立区级河长公示牌共计82块，村级河长公示牌177块，完成大洼区重点河流“一河一策”编制工作，建立大洼区重点河流“一河一档”工作。

4)建立河长制相关制度。2017年，印发《关于印发盘锦市大洼区关于实施河长制工作方案的通知》、《关于印发盘锦市大洼区河长制工作相关制度的通知》、《关于印发盘锦市大洼区河长制工作考核办法(试行)的通知》，2018年出台《盘锦市大洼区河长制实施方案》、印发《盘锦市大洼区河流“清四乱”专项行动实施方案的通知》、《盘锦市大洼区2018年冬季河道清淤工程实施方案的通知》等。

1.2 存在的问题

目前，大洼区共有29条河流、3座水库，分布在18个镇街，各镇街河长制工作已经全部覆盖，然而在全面落实河长制工作中发现的问题如下：

监管难度大。群众主观意识差、沿河居住多且距离长，河岸垃圾乱扔乱堆现象普遍，难于彻底清理[1]。

1)缺乏专职人员和专项资金。水利服务中心三定方案中没有设立河长制服务办公室，河长办专职人员数量少，编制问题始终未能得到解决；此外，河流水质达标问题很难短时间解决，缺少河流综合治理专项资金[2]。

2)未充分发挥河长巡河功能。个别河长巡河作用发挥不够到位，巡河敷衍了事，流于形式，部分河长制相关单位没有真正进入角色，发挥作用较少，对于职能不配套、工作力量跟不上等问题，需要各级职能部门相互配合，制定对策及时解决。

2 建立河长制建设保障体系

2.1 强化组织领导

各级政府应构建河长负责、属地落实、党委政府领导、多部门联动的工作机制，河流管理保护过程中充分发挥河长制的功能作用；建立清运+巡查+监管+巡河一整套清运管护系统，保持河道垃圾清理常态化管理，保证河长制的全面推行以及取得实效[3]。

2.2 强化资金保障

各级政府要加大河流治理及管理保护资金投入，统筹城乡一体化、环保、水利、住建等专项资金的使用，积极引导社会资本和企业的参与，建成社会、企业、政府共同参与的多元化治理投入机制。

2.3 强化科技支撑

充分利用科研机构、高校、企业和科技社团等相关研究成果，加强水生态修复、水环境治理等有关项目的技术攻关和科学研究，加大先进技术引进和推广应用力度。

2.4 强化考核评价

各级政府要明确年度工作目标，层层签订责任状，建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系，严格督查考核，按相关规定实行问责和奖惩，确保各项任务落到实处[4]。

2.5 强化执法监督

各级政府要推动联合执法，建立联合执法和定期会商调度机制，切实提升执法能力。针对大辽河东风段非法修筑鱼塘问题开展联合执法专项行动，组织挖掘机、大型推土机车对非法坝体进行全部拆除，地块已恢复原地形地貌，联合执法行动取得良好效果。

2.6 强化宣传引导

各级宣传、文化等部门要加强河流管理保护及河长制全面推行的宣传，将其纳入公益性宣传的范畴，以河长制实现“河长治”为主线，大力宣传“见河长、见行动、见成效”的典型，倡导志愿者、民间河长等民众参与以发挥舆论监督和引导作用，营造全社会保护、珍稀、关爱河流的良好氛围。

3 河长制推动大洼区水生态文明建设

坚持系统治理、空间均衡、节水优先的治水方针，以解决河湖管理突出问题为导向，以实现河湖功能永续利用、河湖生命建设为目标，统筹山水林田湖草系统治理，实行生态保护制度，全面落实“河长制”、“一河一策”等，推进水生态文明建设[5]。

3.1 加强水生态修复

巩固辽河退耕还河、自然封育成活，加快形成生态保护补偿机制，逐步建成生态廊道。加强流域内水源涵养区、生态敏感区、湿地和辽河保护区等治理力度，显著恢复水生态功能，综合治理和预防监督保护区水土流失，推动生态小流域建设，维护河流生态环境；加强水利风景区建设管理，积极申报省级以上水利风景区，使流域内资源得以充分利用。

3.2 加强水资源保护

开展河道“清四乱”、绿盾、河道垃圾清理、排污口调查、水资源执法等专项行动，办理水资源遗留问题，登记入河排放口，清理河道垃圾，清除河道“四乱”，显著提升河流治理效率。2018-2020年大洼区水功能区水质达标率达到50%，区域内主要水功能区水质达标率见表1。

表1 水功能区达标年度控制目标

实施最严格水资源管理，对超标或已接近总用量的区域暂停新增取水许可项目，加强监管和河道管理审批。2018年、2019年、2020年全区用水总量控制指标分别为4.49亿m3、4.51亿m3、4.53亿m3。

3.3 加强河流水域岸线管理保护

1)加强河道采挖管理。划定河流管理范围，加快河流确权登记和河流管理范围划界工作。贯彻落实规划、计划、去壳河道彩瓦制度，对非法取土行为要严厉打击，并强化执法监督。

2)清理整治围垦、侵占河流问题。禁止围河造田、围垦河流、侵占河道的现象，对占而不用、岸线乱占乱用等突出问题开展清理整治。

3)河流防洪薄弱环节建设。按照国家有关部署，全面推进农村防汛预警、中小河流治理和水库除险加固等工程建设，强调生态治理与防洪安全的协调，切实完成年度任务和绩效目标。

3.4 加强水环境治理

1)加强河流水环境综合整治。根据水污染防治要求，推进水生态修复及水环境治理等工程，加强监督保证项目的正常运行。组织排查环境风险隐患，指导河流近岸企业突发环境事件预案编制，完善部门间、跨区域间应急联动机制，完成跨区域应急联动机制及突发环境事件应急预案备案。

2)推进农村水环境综合整治。以县域为基本单元，推行统一管理、建设、规划农村污水处理、河道清淤疏浚和农村清洁工程建设。推进宜居乡村建设升级计划的全面落实，不断提高农村环境管理水平；加强基础设施建设，完善现有公共设施功能，进一步提升其服务水平；执行美丽乡村考核制度，提升美丽乡村建设长效管理水平[6]。

3)河道垃圾清理和管护。实施河道垃圾清理常态化管理，以属地管理为原则，与美丽乡村建设相结合，将河流及沟渠的垃圾清理纳入当地垃圾清运系统，形成完整的垃圾清运体系，建立长效管理机制。当地河长是河道垃圾清理和管护的第一责任人，对垃圾清理和管护负总责。保洁员对河道垃圾进行日常清运，水管员、网格员对河道垃圾进行日常巡查，部门单位对河道垃圾进行监管，河长定期对河流进行巡河，建立一整套、行之有效的清理和管护系统。

4)河流考核断面水质达标。市级以上流域水质考核断面100%达到考核要求，省级辽河流域考核断面中，辽河的赵圈河、曙光桥大桥断面的水质目标达到Ⅳ类及以上。

5)远近结合推进水环境提标。实施辽河、大辽河水系连通工程，构建平安绿色生态网；围绕全域旅游规划，优化水系设计，扩大水面、拓展河道，依形就势科学引水入城，积极打造生态水系群。

3.5 加强水污染防治

1)入河排污口监管。对入河排污口清理排查，取缔无合法登记的排污口，加强和规范入河排污口监管，全面落实相关规定，严格控制入河排污总量；按照《固定污染源排污许可分类管理名录》中规定的行业，完成排污许可证核发，持证企业按证排污。

工业点源污染治理。继续加强对环保设施差、水平低的小型企业的监管，发现一个，整治一个。

2)城镇生活污水处理。城区污水处理率达到85%以上，全区重点镇(街道)全部具备污水收集处理能力，并建设完成污水收集处理设施。新建城区、城镇、开发区必须实现排水管网的雨污分流。管网建设配套要有相应的专项规划支撑，管线施工前要办理相关规划手续。

3)控制农业面源污染。抓好农作物病虫害防治农业生产救灾、耕地质量提升与保护项目，积极推广缓控释肥料及其相关技术，探索有机养分资源利用模式，推进秸秆养分还田和有机资源化利用。

4)积极推进海绵城市建设。划定大洼城区向海大道以东2.2km2范围为海绵城市试点建设，建设滞、渗、蓄、用、排相结合的雨水收集利用设施，从源头削减径流总量并减少城市面源污染影响，带动促进全市海绵城市建设工作。清运生活垃圾33985t，做到日产日清，不对周边环境产生新的污染，持续提升美丽乡村建设成果[7]。

5)控制水产养殖污染。推行健康养殖方式，改善生产条件，在流域内积极创建农业部水产健康养殖示范场；加强渔业码头环境污染整治。

3.6 加强执法监管

1)建立完善河流执法监管体制机制。出台《盘锦市大洼区公安机关实行河道警长制工作方案》，建成公安机关两级河道警长制。落实执法监管人员、设备及责任单位，加强河流管理保护，按照支出责任与产权对应原则落实区级河流执法、监测、管护等经费，建立河长制长效管护机制。同时建立公安+部门的联合执法机制，公安与部门相互配合共同执法，全力打击各种涉河违规、违法案件。遵循适宜适度、结构优化、总量莫甘之原则，围绕全区1个水系、2个流域的布局，建成全区河流示范性执法基地。

2)开展涉河流联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、取土、放牧、围垦、侵占水域岸线等违法行为。2018年，出台《盘锦市大洼区河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》。2019年，有效解决行政执法与刑事司法衔接问题。2020年，完善行政执法与刑事司法衔接机制，加大河流违法案件查办力度[8]。

3)建立河长制考核问责奖励激励机制。制定并出台《盘锦市大洼区全面推行河长制考核奖励和责任追究办法》及年度考核方案，对各镇(街道)政府(办事处)及区直有关部门全面推行河长制工作进行考核，依据考核结果，按有关规定进行问责和奖励。

4 结 论

盘锦市大洼区河长制工作初见成效，按照“一河一策”治理保护方案要求，对导致河流水环境问题的成因深入分析，做好生态修复、控源截污和清淤疏河工作；认真实施巡河行动，及是发现问题及时整改并反馈，建立完整的河长巡河台账；加强舆论宣传，引导广大群众积极支持、参与保护河流行动；各级河履职尽责，切实履行监管、保护、协调等职责，各部门同心协力，相互配合，让治水爱河工作再上新的台阶，实现河长制工作从“有名”到“有实”“有能”的转变。