基层环境监察执法的不足及对策

司明媛(新疆生产建设兵团第十一师环境监察支队，新疆 乌鲁木齐 830054)

0 引言

改革开放以来，我国经济和现代化建设在40多年里取得了突飞猛进的发展，与此同时造成的环境污染问题逐步加剧。如何平衡发展和环境之间的矛盾从而满足社会大众对良好生态环境的迫切需求成为摆在国家和各级环保部门面前的一项重要工作。自上个世纪80年代以后，世界各国纷纷开始重视环境保护工作，世界性资源和环境保护大纲逐渐形成，大纲囊括了规划、限制、预防、治理等多个层面，有力地促进了资源和环境保护工作向着规范化的方向迈进。在此期间，我国环保工作也取得了骄人的成效，但是相比发达国家依然有着一定的差距，我国环境监察执法工作存在诸多问题，例如：相关法律法规不完善、监察执法不科学不合理不严谨、监察执法监督力度不够等，阻碍了环境监察执法工作的顺利开展，环境监察执法效率亟待提升。因此，非常有必要对当前基层环境监察执法存在的问题及其原因进行深入分析，并在此基础上提出提升基层环境监察执法效率的对策，促进我国环保执法工作整体水平提升和可持续发展战略的落实。

1 当前我国基层环境监察执法存在的不足之处

环境监察在整个环保事业中承担着撬动环保工作与民生民情的杠杆作用，然而当前基层环境监察执法存在诸多不足之处。

1.1 观念方面的不足

观念方面的不足主要表现在地方管理部门的意识淡薄，对基层环境监察的重视程度不足，进而造成基层环境监察执法不力，究其原因主要由三个方面造成：其一，地方管理部门环境意识薄弱，环境理念滞后和环境法律意识淡薄，以牺牲地方环境为代价换取经济的快速发展，与可持续发展战略背道而驰；其二，企业为了追求眼前自身利益最大化采取不正当的方式进行经营发展，对环境影响视而不见；其三，群众参与度较差，随着人们环境意识的增强和对环境问题越来越关注，环境投诉和纠纷事件明显增多，但整体上当前群众参与度较差，群众参与基层环境监察的积极主动性不高，没有在全社会中营造出良好的环保氛围，大众在基层环境监察执法中的作用没有得到发挥。

1.2 人员方面的不足

人员方面的不足主要反映在基层环境监察部门人员配置不合理和基层环境监察执法队伍整体业务素质较差。当前县级环境监察部门人员配置与市级和省级相比人员配置相差甚远，究其原因主要是因为国家在县级环境监察执法人员配置方面投入不够，县级环境监察队伍中高学历人员比例较低，削弱了基层环境监察执法的能力。基层环境监察执法队伍整体业务素质较差主要体现在三点，其一，人员环境监察专业业务能力较差；其二，人员环境监察相关法律素养较低；其三，人员环境监察工作质量和工作效率不高。造成基层环境监察执法队伍整体业务素质较差的原因包括两个方面，其一，由于经费和体制等原因的限制导致基层环境监察队伍很难有新型人才进入；其二，基层环境监察队伍门槛较低，大量业务素质不高的人员进入基层环境监察队伍中。

1.3 机制方面的不足

机制方面的不足可以概括为基层环境监察利益相关方的权责不明确和基层环境监察部门与其他部门协同合作不顺畅。从管理体制角度讲当前基层环境监察执法的管理方是地方政府，基层环境监察部门人员任免和升迁等人员管理工作由地方政府来决定，受到利益因素的影响基层环境监察执法人员工作心存顾虑。基层环境监察部门在开展执法工作时需要和公安、市场，水利等多个相关部门协同合作，由于协同合作机制和沟通平台建设不完善，导致协同合作不顺畅，在基层环境监察执法时缺乏统一高效的领导管理和监督指导，经常出现部门间相互推诿责任的现象，导致了基层环境监察执法工作难度大和效率低。

1.4 法律方面的不足

法律方面的不足可以概括为基层环境监察相关的法律法规不完备，基层环境监察相关法律法规是基层环境监察部门开展执法工作的主要依据，如果相关法律法规不完备执法工作就会困难重重。然而当前基层环境监督执法相关法律法规主要分散在环保相关的法律法规当中，相关的法律法规没有形成体系，导致法律法规的可操作性不佳，加大了对违法行为进行查处的难度，导致查处效率不够高和查处力度不够大。

1.5 技术装备方面的不足

高科技和信息化是环境监察顺应时代发展的大趋势，准确高效的环境监察执法工作离不开先进可靠的专业化设备仪器，然而当前基层环境监察的信息化手段和高科技手段引入不足导致基层环境监察执法的信息化程度和科技水平普遍不高，基层环境监察部门的现场快速检测试剂、仪器和应急保障装备水平落后并且数量配置不足，日常环境监察执法工作难以有效开展。由于缺乏高科技和信息化的技术装备，基层环境监察执法人员在环境监察执法过程中过多侧重于自我工作经验，既不利于基层环境监测工作质量的提升也增加了人力成本。

2 提升基层环境监察执法效率的相关对策

2.1 多管齐下，培养全员意识

培养良好的全员意识可以有效提升基层环境监察执法效率，培养全员意识具体又分为培养环境意识和培养法律意识两个方面。通过培养良好的全员意识可以使政府机关、企业和社会大众意识到基层环境监察工作离不开各方的广泛支持和参与。全员意识的培养可以从三个方面着手，第一，政府机关要发挥好自身管理和约束职能，出台一系列可操作性强的法律法规，建立一套适用性强的管理机制，对各行各业的行为进行约束。第二，企业要眼光长远，长远规划，顺应时代发展潮流，发展绿色节约型经济，遵纪守法打造良心企业。第三，政府和环保单位需要加强环境监察宣传教育力度，深入各行各业和社会基层，提升全员环境监察意识，在社会中营造出全员关注和全员参与的良好氛围，为基层环境监察执法工作的高效开展奠定基础。

2.2 打造高素质环境监察执法队伍

环境监察执法队伍是基层环境监察执法工作的主导者，因此打造高素质的环境监察执法队伍能够有效提升基层环境监察执法效率。第一，在人员招聘环节进行严格把控，对招聘人员的专业、知识、技能水平和团结合作精神进行把关，通过源头控制打造专业化环境监察执法队伍；第二，采取措施引进新型人才，通过吸收新型人才为环境监察队伍输入新鲜血液从而提升环境监察执法队伍水平；第三，采取灵活多样的方式对环境监察部门在职人员开展法律法规和专业知识技能教育培训，也可以邀请行业内的专家或教授与在职人员开展沟通交流，通过更新环境监察执法知识、技能和理念提升基层环境监察执法队伍素质；第四，重视县级和乡级环境监察执法队伍建设，保证小范围内人员配置满足基层环境监察执法需要；第五，加强环境监察部门在职人员考核测评，制定奖罚制度，做好政务公开，发挥社会力量监督作用促使环境监察执法队伍素质不断提升。

2.3 加强协调合作，吸收多方力量，建立健全的协同机制

环保部门应加强与公安、法院等部门的联系，建立起健全的协同机制，共同构建起由政府机关主导，人大政协监督，环保部门执行，相关单位配合的环境监察联合协同执法体系。与此同时要建立起配套的考核机制，采用交叉联合互查方式对人员工作进行考核，以便及时发现监察执法工作的漏洞并督促企业整改。其次，建立大数据平台以便各单位之间信息共享和联络交流，并将建设项目纳入到联合协同执法体系，从而为高校开展基层环境监察执法工作提供可靠的理论和信息支持。再次，政府应广泛吸收各类社会资源参与环保工作，利用社会志愿者和社会媒体等多方社会资源宣传环境监测法律法规和对企业进行社会监督。

2.4 完善相关法律依据，规范执法程序

政府和环保部门应不断完善环境监察相关法律文献，建立起系统化的环境监察执法法律法规体系，并及时对法律法规体系进行补充完善，将环境监察执法工作的内容进行具体的细化，为制定基层环境监察执法方案提供依据。此外，有关部门还应重视建设规范化的执法程序，建设规范化执法程序可以归纳为三个方面，第一，机构方面，各部门不能各行其职，而应当统一职能；第二，形象方面，统一执法标志和执法行为；第三，执法行为和执法力度方面，做到严格依法执法，规范执法，公正执法，文明执法，廉洁执法，提升内在素养，树立良好执法形象，最大化内在职能，有力提升基层环境监察执法效率。

2.5 利用先进技术装备推进信息化和智能化建设

信息化和智能化是环境监察的发展趋势，信息化和智能化既能够有效弥补传统环境监察执法存在的不足，也能大幅促进基层环境监察执法工作效率提升，因此，相关部门应当积极引进先进的技术装备推进基层环境监察执法信息化和智能化建设。一方面，要加大资金投入引进先进技术装备，在资金支持方面向基层环境监察部门适度倾斜，保证基层环境监察部门装备数量充足和装备及时进行更新。其次，利用信息化手段在各基层环境监察单位建立数据库为建立信息化数据共享平台奠定基础。最后，利用互联网技术和移动终端通讯设备推动基层环境监察执法向着智能化方向迈进能够实现跨区域高效执法从而显著提升执法效率，同时利用互联网平台也能够有效开展宣传工作从而提高社会大众参与度。

3 结语

基层环境监察执法是环保工作的关键一环，是落实环保工作的基础性工作，也是映射环保部门履行自身职能情况的一面镜子。当前我国基层环境监察执法工作存在诸多不足之处，导致基层环境监察执法效率不高。政府和各级环保部门应当将提升基层环境监察执法效率作为一项重点工作来抓，针对当前存在的不足之处从上述五个方面进行改进优化，并积极探索新方法和新思路，稳步提升基层环境监督执法效率。