基层生态环境保护管理工作面临的难题及对策

陈永(连云港市灌南生态环境局，江苏 连云港 222500)

0 引言

得益于国家对环境保护的重视，环境管理工作也在一定程度上取得了较好的成绩。基层环保管理部门的主要任务是依靠不断完善的生态环境法律体系来规范企事业单位污染物排放行为，从而维持环境质量。就目前的情况来看，我国已经形成了较为健全、完善的环境保护法律体系，但是还是有很多的环保管理方面难题需要解决。

1 环境管理的基本情况

1.1 环境管理的目标

环境管理的目标就是为了满足当下环境治理要求，即不违背管理系统中的其他制度要求的同时，和管理工作一起完成的环境管理问题。环境管理不仅要注重目标的实现，还要注重实施环境管理时候付出的成本，将这个环境管理系统上升一个管理层次，使得环境管理工作达到最满意的状态。所以环境管理要保证通过最少的成本投资实现最佳的环境保护的效果。

1.2 环境管理的方式

首先就是需要建立一个相对来说较为健全的环境管理系统。这个管理系统一定要有自己的制度，并应按照这个制度进行工作和环境管理。在管理系统中要设立一个和环境相关的管理机构，同时还要落实每一位工作人员的职责，让环境管理可以职责到人，使得环境管理的更加全面、具体。环境管理的相关人员一定要按照管理制度推进管理工作，使其工作更加规范化、标准化，从而保证环境管理制度可以顺利地进行和开展。

2 基层环境管理工作中面临的难题

2.1 获取监管信息不对等

在基层环境管理的过程中政府的环境管理部门所获得到的信息是不对等的，现有途径获取的相关污染物排放信息和企业实际情况不是十分吻合。基层环境管理部门在很多时候难以及时了解企业的污染物排放的真实数据，因而不法企业就会通过不正常运行部分污染防治设施、私设排污口、暗管偷排等方式进行躲避环境管理部门的监管和调查。同时，当前企业污染物的排放数据大多采用自测自报方式，数据的真实性、有效性、客观性都存在不确定性，这对基层环境管理部门的日常监管工作提出了更高的要求[1]。

2.2 人才和知识储备不足

当前基层环境管理工作要求管理人员有敏锐的洞察力的同时，还需要有专业的行业理论知识，即熟悉管理对象的生产产品、原辅材料、生产工艺、产污环节、防治措施、污染排放等各个环节的情况，同时能根据生产情况，推算出实际污染物排放情况，做到科学、精准管理。但现有基层环境管理部门往往缺少这一类综合能力强的管理人员，老的同志对行业理论知识有所缺乏，刚毕业的高学历年轻同志，在经验与执行环境管理要求尺度方面有所欠缺。因此，当前培养基层环境管理综合型人才至关重要，只有具备了足够的知识储备，才能在污染防治攻坚战中，如期实现我国碳达峰、碳中和等攻艰任务中发挥作用。

2.3 社会人员部分领域参与度不均衡

环境管理工作是政府相关职能部门的本职工作，同时加强环境保护也是每个公民的责任和义务，所以人民群众应积极参与到环境保护的工作中。只有人人参与，才能更好地推动环境保护事业的良性发展[2]。目前，人民群众对生态环境保护工作十分关注，通过政府热线、网络平台、微信公众号和来信来访等途径反应心声，但大多数只是对涉及到自身利益的环境问题表示关注，而对一些公共问题，如城区河流黑臭水体、工地扬尘、道路扬尘等公共环境问题，却热情不高、参与度不高。人民群众主动参与到环境保护的意愿不高，有时候甚至认为事不关己或者将其视为政府的事，与个人没什么关系等。

2.4 基层环境监管部门执法力度存在不足

当前国家对生态环境保护工作空前重视，社会各界高注关注生态环境保护工作，但从新闻报道以及政风热线节目中依然可以看到许多突出的生态环境方面问题，例如小散乱污企业屡禁不止、道路扬尘常年扰民、固危废非法处置频发、黑臭水体久治不清等。究其原因，即存在基层环境执法力度不够的情况，及当地政府、职能部门之间职责不清互相推诿的情形，没有形成有效的执法合力。

总结可得以下几方面原因。

一是责任体系还不够健全。目前生态环境系统已经实现垂直管理，但是许多工作依然离不开地方政府和职能部门的支持和帮助，仅靠单打独斗，无法做到许多突出环境问题的有效解决。二是监管面广、量大。当前基层生态环境管理部门或多或少存在执法力量不足的境况，部分地方还面临人员结构老化的问题，但是随着碧水、蓝天、净土专项行动的逐步推进，特别是打赢污染防治攻艰战的工作的需要，导致基层生态环境保护工作压力巨大，往往出现少数几人需面对上百管理对象的情况，导致环境管理出现一些问题。三是违法方式更隐蔽。当前一些环境违法行为形式上十分隐蔽，常规监管手段无法发现，如废水、废气单次或多次监测都是达标排放，但是从年度排放总量上累积又是超过总量控制要求的。还有一些擅自更换原辅材料、不按要求更换污染防治辅助药剂、私设暗管等一些环境违法行为，日常监管也较难发现。

3 基层环境管理工作的对策

3.1 环境管理部门逐步健全调查取证途径和措施

一是丰富环境管理渠道和手段。引入现代化环境管理设备，例如在一些管理难度较大石化和钢铁领域利用无人机执法取证，针对扬尘污染采用红外雷达走航扫描，以及利用好在线监测和视频等监控装置，及时取得第一手现场真实监管资料，提高生态环境管理效率。二是突出排污许可证在环境管理中的重要作用。目前，《排污许可管理条例》已经正式生效，排污许可证将成为环境管理的重要依据之一，对企事业单位合法排污、持证排污提出具体规定，生态环境管理部门可以通过现场监测、调取自动监测装置数据等方式进行依法管理。

3.2 加强综合性环境管理的人员培养和招引

在环境管理的工作中会涉及很多的经济类、化学类和环境检测等方面的专业知识，所以加强对环境管理人员业务培训必不可少。增加管理人员生态环境保护管理知识的储备量，使其运用在环境管理的工作中，让环境管理工作更加的简单便捷、得心应手。同时还要定期对阶段性工作成效进行绩效考核以及奖励，从而引导和鼓励环境管理人员努力提升自身综合性素质，更加适应新形势的生态环境管理需要。再者应加强环境保护人才引进和储备工作，通过公务员考试和事业单位招录，根据地方环境管理实际需要，招录一批学历较高、专业紧缺的人才进入生态环境管理队伍中，建立一支专业化高水平管理队伍。

3.3 提高人民群众对生态环境保护工作的参与度

人民群众是基层生态环境保护工作重要参与者，各级政府部门和生态环境管理部门要采取更加有效的措施，加强宣传力度，引导和鼓励人民群众积极参与到环境保护的工作中来[3]。一是充分利用网站、微信公众号等新媒体的方式进行生态环境保护宣传，不断引导人民群众对生态环境保护工作的重视和参与。二是积极利用世界湿地日、世界地球日、世界环境日、世界水日和中国法治宣传日等重要节日，通过通俗易懂的宣传方式法律知识。三是通过生态环境保护进校园、机关单位、企业、农村等“四进”活动宣传，进一步将习近平生态文明思想宣传深入人心。

3.4 加大基层环境保护部门的执法力度

开展各类环境专项行动。以生态环境质量改善为目标，保障人民群众生态权益不受损害，全面排查生态环境隐患，严厉打击社会关注度高、影响群众切身利益的突出生态环境违法问题，开展散乱污整治、饮用水源地保护、VOCS专项整治、涉重整治、建筑业夜间施工等一系列专项执法行动，逐步解决涉水、涉气、涉声、涉废等突出生态环境保护问题，坚决打赢蓝天、碧水、清废、净土四大战役。

加强合作，营造良好的执法环境。在散乱污整治、工地码头扬尘整治、黑臭水体整治及相关行业专项整治等许多工作中，基层生态环境管理部门都需要当地政府和相关职能部门的支持和帮助，不能有单打独斗的莽夫思维，坚持合作共赢的理念，根据职责分工，各司其职，紧盯生态环境质量持续改善和维护人民群众合法利益这个共同目标，推动各项生态环境保护工作向良性发展。

加大环境执法人员培养和执法装备投入。当前基层生态环境执法工作面广量大，人民群众对美好生活的需求标准逐步提高，这对环境管理提出了更高的要求，执法人员的充实和设备的更新就必不可少。根据地方实际情况，一方面想方设法增加人员编制，通过招录各类人才，引入“新鲜血液”；另一方面加大执法装备预算投入，购买无人机、红外雷达扫描装置、应急监测设备和应急车辆等装备加强执法力度。

健全绩效考核制度。在环境管理的工作中，设立绩效制度，用来鼓励环境管理人员的工作积极性，让他们的管理中更加的认真负责，有利于促进环境管理工作顺利进行。对环境管理的工作人员主要进行三个方面的考核：个人的工作表现、团队的协作能力、工作的态度和积极性[4]。由此调动管理工作人员的价值，实现收益平衡。绩效制度要考虑到环境管理部门的经济状况，不可盲目进行，而且绩效制度是需要时间逐步推进实施。

4 结语

基层环境保护管理工作不仅要有健全的制度保障还要有政府的大力扶持和人民群众的参与，提高人民群众生态环境保护意识，生态环境管理人员也要有专业的知识储备与相匹配的工作能力，能够积极妥善处理突发生态环境事件。精准发力，加强对各类企事业单位污染物排放管理力度，有效解决当前突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，确保人民群众正当的生态环境权益不受侵害。