油田安全管理中风险辨识与控制的重要性

王学军，李宝军 (长庆油田分公司采油三厂消防大队，陕西 榆林 718606)

0 引言

“居安思危，思则有备，有备而无患”，对于我们的安全管理工作而言，险境和危机感都是要求我们有一种忧患意识，即使在生产安全、平稳、有序、合理运行的情况下，也要设身处地的预想到潜在的隐患和危险状况，而目前我们安全管理中仍出现各种各样的问题，风险辨识和防控工作作为HSE工作的重要环节，表现出不规范，系统性不强，分析内容不全面、偏差大，分析人员的主观性大，连续性不强，岗位员工、承包商的业务知识技能欠缺，在作业过程中风险辨识不到位，水系存在潜在污染风险等现象，所以开展好危险源辨识和防控工作在HSE工作中起着举足轻重的作用。

1 油田安全管理中风险辨识和控制的现状

（1）基层单位开展的风险识别工作不规范，主要表现在系统性不强，分析内容不全面、偏差大，分析人员的主观性大，连续性不强，没有对所建立风险台账进行分类系统梳理。

（2）岗位员工的业务知识技能欠缺，在作业过程中风险辨识不到位，部分人员学习安全主动性差，不接受培训或年龄过大的对培训的内容不能及时的消化、理解。上岗劳保穿戴不齐，现场脏乱差、标准施工执行力不够，乘车不系安全带等安全观念淡薄的问题在各单位仍有不同程度的存在。

（3）承包商挂靠现象严重，作业人员农民工多，没有经过正规、系统的培训，自我防护意识较差，蛮干、经验主义严重，违章作业现象突出。依靠短期的入场教育和现场的监管无法从根本上解决此现状。

（4）承包商队伍现场负责人、安全员大多数时间不在施工现场，不能起到安全监督的作用。现场作业人员大多数为当地老乡，作业现场动态风险源的识别、特殊作业许可票证的安全措施落空，存在较大风险。

（5）业务承包人员流失过快，业务承包公司未对其进行油气场所安全知识培训，直接顶岗，对现场存在的隐患不能及时发现或下发整改通知单后，不予以进行整改，致使生产现场风险增大。

（6）由于作业区地处王窑水库、潴头山水库和芦河水系的上游，有条外输管线、单井集油管线和注水管线经过水系，有部分管线长期输油水，腐蚀性大且运行时间长，加之雨季来临，有些管线外输压力大，同时管线在施工时没有按照要求进行施工，在焊接质量存在很大的隐患，存在污染风险。

2 如何开展风险辨识和控制活动

2.1 创建岗位标准化规避风险

各业务组室发挥好各自的职能作用，按照风险辨识和评价的原则“横向到边，纵向到底，不留死角”，通过下发工作方案，深入现场调研指导，从工艺过程、操作环境、危险故障处理、操作行为等因素，考虑“正常、异常、紧急”三种状态，考虑“过去、现在、将来”三种时态，采取由小到大、先易后难、分类指导、梯次推进、试点带动、全面达标6步工作法，针对不同的岗位根据程序对每一项操作进行风险辨识，分析其操作风险、潜在安全隐患，将危险源梳理、划分、细化和完善，对所排查的问题进行“风险排序，风险分类，风险分级”，明确管控重点，建立“分管工作人员、基层单位技术人员、班组直接负责人员、标准化操作员”四级标准化管理机构组织，在各生产单元创建“生产工艺清、设备原理清、操作标准清、工作流程清、风险识别清、防范措施清、应急处理清”的标准化岗位，人人达到“百问不倒、百做不误”的目标。

2.2 发动员工全部参与识别风险

组织员工人人辩识危害因素，拓宽识别范围，从岗位延伸到家庭，细化到从早上起床开始，到工作岗位、操作过程、团队合作、交接班，使风险识别产生于单位，由“小家”入“大家”，让风险识别成为一种习惯；丰富识别内容，涵盖“行为风险识别、操作风险识别、管理风险识别、设备风险识别、环境风险识别”五个方面；规范识别方式，通过“十找”（找重点、找关键、找环节、找细节、找过程、找特殊地点、找特殊时段、找新情况、找新变化、找技术），建立健全班组《风险源辨识台账》，由各队统一归纳汇总；用好识别结果，组织专业人员进行查缺补漏和专项审核，对员工识别出的岗位风险逐一评定风险等级并制定控制削减措施，再将全部内容反馈给员工，实现安全风险从发现到处置的闭环管理。

2.3 推行目视化现场提示风险

针对现场识别出的操作部位风险点，记挂红黄丝带，将风险划分等级，使安全风险由隐性变为显性，使规避风险措施由不可见变为可见，并按照风险等级进行逐一消除。在基层生产单位，设立“六条禁令”安全漫画提示板、“持续稳产更需要持续安全”温馨提示牌等形式，将安全理念目视化，提醒员工“在岗一分钟，安全60秒”；对关键操作步骤、设备运转部位、可能危及安全的节点，统一整理风险提示语、全部制作了风险提示牌，将风险内容目视化，提示员工在操作前先进行风险分析；完善突发事件应急处理预案，将风险削减和处理措施的图表上墙，对阀门及油气水管线进行编号和开头状态标识，将应急处置目视化。装置现场处处都有风险提示标牌，让风险识别“显于表、植于心、用于行”[1]。

2.4 狠抓生产工艺各环节全部受控，提高“全方位”风险防控能力。

2.4.1 严格操作过程

没有票证不干、过程不清楚不干、风险不识别不干、准备不充分不干、措施不落实不干、人员不交底不干、现场监督不到位不干、汇报批复不回来不干，确保人的风险及时受控。凡是违反相关要求的，一经发现，严厉处罚，通过日常不断地约束和数字化监控措施的大面积推行，使岗位员工的现场操作过程及时受控。同时，不断强化落实直接组织生产管理过程的职能部门的直线管理责任，建立了“3+1”现场监督模式，即在生产维修和施工改造时，安全部门、业务组室、属地单位三方必须在场，同时接受安全监督巡查组的专项监督检查，对随时出现的疏漏、违章违规等风险，现场立即叫停纠正，从而形成过程监控的全面覆盖。

2.4.2 落实工艺安全分析，实现风险源头有效控制

从设备、仪表、人为因素、及外部因素对于工艺过程的影响，进行了风险识别和控制，对于工艺工艺设备等发生变更，及时对防护设施升级，及时消除工艺安全隐患，进行风险再识别，力争从源头上实现本质安全。

2.4.3 强化作业许可管理，推行作业风险分级防控

对于特殊作业及检维修作业必须办理相关票证，严格落实作业许可证制度，严格审批、严格把关、严格现场监督。强化业务职能组室、现场安全监管人员培训，提升监督能力。细化施工现场安全监管内容、监管方式，对安全监管人员进行统一培训，确保监管人员具备必要的业务知识和监管技能，保证现场监管有效。针对高危作业，进一步细化了工作流程，明确职能分工，通过“职能部门培训到位、岗位员工执行到位、管理人员监督到位”，确保高风险作业100%受控。针对常规作业，要害部位巡检到位、安全员监督到位，把生产环节的关键操作进一步量化，明确员工在岗位上“干什么、何时干、怎么干、干到什么程度、有何风险、如何预防、与谁协作、听谁指挥”，所有操作都必须严格按程序进行，一个环节执行完成后才能开始下一个环节的操作，有效降低操作风险。

2.4.4 严格承包商管理

坚决杜绝以包代管，包而不管的现象，严把票证关，践行“直线责任和属地管理”。

开展资格再验证。针对有些承包商在公司资格准入和入厂资格验证时提供的特种作业人员，在进入施工现场后有变动，属地单位验证特种作业人员是否取得操作证书并且有效，无证或证件无效人员不得从事特种作业；（1）开展风险告知。施工方进入属地区域后，职能组室发挥好直线监管职能，对承包商人员进行培训教育，进行作业前中后的风险交底，告知施工区域内存在的安全环境风险、工艺流程及安全环保注意事项、具体要求，施工方据此进行危害识别，制定风险削减措施，并经有关部门会签确认才能施工，从而在源头上降低施工作业的风险，尤其是对生产与施工交叉进行的项目提供安全保障；（2）开展监督检查。对施工方案、设备工具、劳动防护用品、安全防护措施以及施工中的违章行为进行全程监督，并有权提出整改意见。施工活动都是属于班组的管辖范围，班组长必须要有危害辨识、事故预防、现场沟通等多方面的管理协调能力[2]。

2.4.5 加强对敏感区域的管线和水系的风险防控工作

对于敏感区域的管线，一方面加强污染源头控制，加强对环境敏感区域内的管线（输油、污水、跨越、穿越）汛期雨季的全面监控、巡视工作，持续抓好油区内与水体、水系相关的生产设施的污染防治工作，加大巡查力度。尤其是特殊天气时的管线巡护，严格落实执行新修订的“管线巡护制度”，让每一条管线都在"受控"运行；岗位员工认真落实巡回检查制度，认真录取管线运行的排量和压力，做到管线“受控”。另一方面继续完善环境保护应急预案，定期组织开展管线泄漏、山体滑坡等环境应急抢险预案演练；建立基层全天候监控制度，建立基层全天候监控制度及高灵敏的反应机制。

3 结语

风险辨识和防控是HSE管理的核心。建立以工作岗位为点、工作流程为线、业务管理为面的长效机制，落实执行第三采油厂HSE委员会印发的《安全风险考评实施细则》，开展危害因素辨识、风险分析与评估及等级划分等工作，扎实做好源头风险防控、人员风险控制、运行风险控制、作业风险控制。