新形势下环保管家服务模式探索

张海峰(青岛市生态环境局西海岸新区分局，山东 青岛 266500)

1 环保管家的概述

1.1 环保管家概念的由来

随着国家发展战略的升级，我国陆续出台并落实了一系列生态环境领域相关的顶层设计文件，让环境保护成为法律强制要求的内容，也增强了生态环境领域专业技术服务工作需求[1]。2016年原国家环境保护部印发的指导意见中提出要推进环境咨询服务业的发展，有条件的工业园区可以聘请第三方专业的环保服务公司作为“环保管家”为其提供环境监测、监理等一体化环保服务和解决方案[2]。这是“环保管家”概念第一次被正式提出，随着该指导意见的落实，环保管家也迅速在全国推广开来，但由于国家尚未统一环保管家的工作内容，各地的环保管家的服务内容良莠不齐，严重影响了该模式的推广和应用。

1.2 环保管家的服务内容

我国的环保管家服务还处于起步阶段，其理念正处于逐渐成型期，其内涵也在不断丰富。目前，环保管家的服务内容主要包括向政府、园区或企业提供有关生态环境问题的咨询服务+系统预防+科学治理的整体解决方案。环保管家服务的工作以预防为主、防治结合为原则。

1.3 环保管家的服务类型

就服务对象而言，环保管家的服务可以分为企业/单位、园区/经开区、城市/区域环保管家等；就服务内容而言，环保管家可以分为全产业链、制定化、基础生态环境服务等；就服务方式而言，环保管家可以分为远程监控、定期巡游、固定常驻、多种方式相结合服务等。

2 环保管家服务应用探索

目前，环保管家服务多服务于工业园区，具体服务流程如下：排查问题→包装项目→评价影响→设计工程→监理及检测环境→运营及管理设施。

2.1 排查问题

由于园区的占地面积较大，在对其进行排查时常会应用到无人机。无人机作为低空遥感平台，具有灵活、安全、快捷等优点，极大的方便了园区环保情况排查工作。工作人员可以利用无人机高空航拍所收集的信息，掌握园区的主要污染源位置、敏感点分布等情况，并基于这些情况制定解决策略。除了园区排查外，无人机在公路、铁路等大型项目中所起到的作用也是无可取代的。除无人机外，在一些排查作业中，还要根据被排查对象的实际情况配合使用指挥车、监测车等设备，以减轻问题排查难度，更好的发现并解决潜在的问题。

2.2 包装项目

近年来，我国的污染事故频发，相关部门越来越重视环境保护。作为为企业/园区提供环保管家服务的机构，要抓住这一发展时机，根据政策的指导，对环保项目进行包装，让其更贴合大众预期。比如，可以根据公司的实际情况聘请专家，并通过恰当的包装，加强项目和现行政策的契合度，成为专项资金申报的有力竞争者。如此一来既可以确保园区项目的高效开展，又可以获得来自国家支持，在提高环保水准的基础上，严格控制环保成本，实现双赢。

2.3 评价影响

环境影响评价，主要是对所建设项目带来的后果进行评价，其可以分为规划、建设与环境影响。目前大部分从事环保管家服务的机构都已经具备了精准把握行业法规、提出符合企业所需设计方案、制定切实可行的环保方案的能力。该类机构可以帮助企业更好的把握环保问题所带来的影响，并提出合理的解决方案，使其避免重复建设的问题。环评经验丰富的机构可以精准把握环评原则，协助园区与有关部门进行协商，让园区在保证质量的基础上，缩短环评时间。

3 引入环保管家服务模式的意义

3.1 对环保部门的意义

环保管家服务可以在环保评审、管理、培训等方面提供有力的技术支持，使得环保管理部门可以从专业性较强的技术工作中脱离出来，从而有效解决环保管理中存在的短板问题。

3.2 对园区发展的意义

环保管家服务可以辅助园区进行准确定位，从而建设更加合理的循环产业链条，进行更有针对性的环境污染治理等。而且环保管家服务可以促进园区环保管理体系建设的不断完善，可以通过制定科学合理的园区环保规划方案，保证园区的可持续发展。

3.3 对企业发展的意义

环保管家服务模式其实在企业进行环境治理的最初期就已经存在了，该模式综合了整个行业的所有资源，并根据其实际情况为企业创建了完善的治理方案和配套服务技术，从最初的企业选址到后期的投入生产，环保管家服务都可以为企业提出专业化的建议。环保管家可以在企业正常运营发展同时，对企业的大气污染、水污染等进行系统性治理，保证企业的可持续发展。同时，环保管家的监管系统可以将收集的企业数据及时传输给有关管理部门，促进了监管部门的管理效率。

与其他部门不同，环保领域的专业性要求较强，特别是在废水处理过程中，为了确保其管理效果，各行业都应该增加该方面的人员投入。环保管家能够根据企业的实际情况来科学制定环境管理方案，在尽可能减少成本的基础上，实现企业最佳的环境污染治疗效果。

4 环保管家服务模式存在的问题

虽然环保管家服务在保护环境和治理污染方面取得一些成就，由于环保行业的市场秩序混乱，在实际运作过程中，还存在一些亟待解决的问题，主要包括以下几点。

4.1 环境管理体系不健全

主要体现在两个方面：1、环保管理制度的系统性、全面性不足：虽然国家陆续颁布了许多环保相关法律法规，但在环保管理方面的规章制度仍不够完善，缺少有效的监管流程和手段，导致其实际工作效果较低。2、工业园区/企业内部组织架构和规章制度不完善：一些企业特别是中小企业很少设置独立的环境保护管理部门，其环保工作多是由生产管理部分或者规划建设部门代为管理，但这些部门缺乏专业性，无法胜任环保工作，容易造成工作紊乱，引发不良后果。

4.2 对环保管家的认识程度不足

虽然国家将环保行业作为了未来发展的重要行业的，但由于受以往粗放型经济发展模式的影响，大部分部门园区缺乏对环保的重视，没有养成良好的环保管理意识，对环保管家服务的认识仅提留在表面，不利于产业园区的可持续发展。而且部分企业由于环保意识不足、环保治理能力和水平欠缺，不按照国家制定标准进行环保工作，导致企业很难跟上现代化工业园区的发展要求。

4.3 工作模式不成熟

由于环保服务市场属于一个新兴市场，其服务机构的参差不齐，存在服务不规范、工作模式不成熟等问题。目前，绝大多数第三方环保管家服务仍以线下人工服务为主，主要包括知识宣教、监测巡查等基础工作，服务大多流于形式，未能真正意义上实现管家的职能，无法满足环保信息化建设的需求和企业/园区环保风险预警、环保应急处理等深层次的环保要求。

5 新形势下环保管家服务模式发展对策

5.1 完善环境管理体系

完善的环境管理体系是新形势下开展环保管家服务模式的保障。完善的环境管理体系可以促进环保管家的工作效率，推动企业专项环境保护和治理工作的高效进行，而且还可以根据其企业的实际产业情况制定专门的污染治理方案，比如水污染治理方案、土壤污染治理方案等，确保环保管理方案的切实可行。

5.2 提供环保管家从业人员的专业素质

环保管理服务涉及多方面，多专业的内容，对于从业人员的要求较高。但当前不少从业人员的专业素质不达标，导致工作效率低下，工作效果欠佳。为此，需要加强对环保管家服务从业人员的培养，提高其专业素养。并根据划片管理的制度，进一步扩充环保管家服务从业人员队伍，对其进行严格监管，确保其可以为环境管理提供全面且高效的服务。

5.3 加强宣教提高环保管家服务认识

目前，社会对于环保管家的认识程度较低，阻碍了其应用推广，为此，要加强对环保管家服务的宣传和引导，尽可能的提高大众对其认知程度。在实际执行过程中，环保管家服务机构和工作人员都要有宣传意识，日常可以通过各种途径组织开展宣传教育活动，增强企业对其可靠性的印象，打消企业的顾虑。同时，在日常工作中要始终保持专业的水准，能够切实协助园区产业更好的进行产业规划，推动公共设施的完善，有效改善园区的环境污染问题，真正的或的企业的认可，从而推动其对环保管家服务的认识。

6 结语

总而言之，在我国发展的新形势背景下，环保管家服务模式还存在不足，为了提高企业/园区环保质量和污染治理水平，需要不断完善环保管家服务模式。为此，除了要进一步完善环保相关法律法规政策外，还要加强环保管家服务宣传和从业人员专业技能培养，建立完善的环保监督管理系统，促进智慧环保管家服务的建立，提升其整体质量。