多元主体协同治理下的冰雪产业发展研究

山西财经大学体育学院

一、背景

随着2022 北京冬奥会日益临近，南方地区也要快速跟进东北、华北地区发展冰雪产业的步伐。但是从现状来看，南方地区整个冰雪产业的发展不容乐观，存在群众基础薄弱、冰雪场地设施数量少、竞技成绩差、专业人才匮乏等现实问题。要想破解南方地区冰雪产业发展的难题，需要从各省市推进冰雪产业最根本的工作机制入手，光靠政府单主体推动显然有些“力不从心”，企业、体育组织、学校和个人等非政府主体也需要发挥各自优势功能共同推动冰雪产业发展。多元主体共同参与、协同推进冰雪产业在南方地区的发展不仅符合新时代背景下政府体育职能从“管”到“服”的转变，也会激发其他主体积极主动参与到推动冰雪产业发展进程中来。由此看来，研究各主体相互合作的产出结果和多元主体与冰雪产业发展之间的结构关系，对推进冰雪产业在南方地区的发展具有十分重要的现实意义。

二、协同治理理论

冰雪产业协同治理要涵盖范围广泛的多元治理主体，各主体之间的组织协同性，共同的治理目标，按照一定标准的规则制定。针对冰雪产业，协同治理主要解决冰雪运动在产业化发展中存在的问题，目标是将冰雪运动普及全国，成为一项群众性体育项目。协同治理需要依赖法律制度、资金、人力、媒体宣传等各种技术和手段的投入，使各主体在治理过程中都遵循一定的规则，从而实现一定的目标[1]。

三、南方地区冰雪产业发展困境分析

①滑雪场建设方面，全国的滑雪场只有27.24%分布在南方地区，平均每个南方省市只有14 座滑雪场供当地群众使用。②冰场设施建设方面，南方经济发达城市毕竟还是少数，在一些既没有地理、气候条件，经济又欠发达的南方城市中，可能一个地级市里只有一个甚至没有商业真冰滑冰场。

受到传统竞技体育的影响，政府支持冰雪产业也是看重竞技成绩，但南方地区的冰雪竞技体育一直没有突破，和东北地区有很大的差距，政府对冰雪产业的发展也一直不重视[2]。

缺乏专业的师资人才，从参加冬季冰雪赛事情况就可以看出，每一届冬季运动会南方城市代表队只有个位数参赛，最多的一次也仅仅派出了4 支代表队，这就导致南方地区人才的稀缺，特别是高水平教练员[3]。

四、多元主体治理过程中的职能要素

（一）政府引导

完善冰雪产业发展的政策法规。政府相关部门应保障南方地区冰雪产业发展的制度供给。国家可以通过出台相关文件，统筹规划、整体布局，制定冰雪产业发展的总体指导原则和主要目标，各级地方政府也要结合地方特色，出台与中央政府相配套的发展规划文件，并且一定要有实践指导意义，从上到下贯彻到底，切切实实将冰雪产业在本地发展的规划一步一步落到实处，这样才能真正推动冰雪产业的发展。

营造良好环境。政府应该积极引导企业参与冰雪产业的建设，在各个方面充分将制度与资本优势结合，发挥政府的引导功能。如政府应给予具有公益性的冰雪体育产品和服务资金补贴；给予冰雪场馆建筑商土地使用方面的税收优惠。

组织保障。政府负责冰雪产业在当地发展的责任单位——省/市体育局可以联合其他政府部门，如财政、发展改革、教育、国土等，联合保障冰雪产业在当地的发展，共同解决发展中遇到的问题，强化政府在冰雪产业统筹规划、公共服务、市场监管等方面职能。

（二）市场主导

既要发挥市场配置资源的灵活性、应变能力强等优势又要避免企业盲目的追求利润、不公平竞争等缺陷。冰雪产业在南方地区普及的进程中，企业要合理利用好政府授予的部分权力，在追求自身经营利润的同时，弥补政府在提供冰雪产业服务方面的局限性，实现“政府—市场”管理路径下的合力双赢。

冰雪体育场馆的建设运营。目前南方各省市已经相继出台了加快冰雪产业在当地发展的政策文件，文件中都提到了要给予冰雪体育企业一些优惠政策，冰雪体育企业要大力新建一批融入高新技术的高标准滑雪场和滑冰馆（下文统称为场馆）；对已有的场馆，企业管理者应借鉴国外冰雪场馆管理的优秀经验，创新运营管理机制，为消费者提供更优质的产品和服务。

冰雪竞演赛事的推广。2022年北京冬奥会将是在中国举办的史无前例的世界顶级冰雪赛事，这对于冰雪赛事在南方城市推广有极大的促进作用，群众对于现场观看高水平赛事也有了更强烈的需求。在一些经济和设施条件发达的南方城市，冰雪体育企业可以联合政府部门引入一些高水平赛事。冰雪体育企业还可以与政府合作，扩大赛事的区域影响，利用赛事产生的群众效应培养一批冰雪产业爱好者，扩大冰雪产业的人群，培养群众基础。

冰雪装备的制造。目前我国冰雪装备制造方面还未拥有自己的品牌[4]，我国在冰雪装备制造方面的市场潜力极大，利润可观。国内的冰雪体育企业要抓住这一契机，积极开拓装备制造市场，可以将冰雪产业链上下游需求相对接，把新兴科技运用到冰雪装备制造当中，不断提升产品质量，推进冰雪装备制造向纵深发展。

（三）组织协助

政府的政策执行有很大一部分工作是靠冰雪组织实施的，作为多元主体之一的冰雪组织，其主要作用体现在：①可以有效表达冰雪运动参与者的诉求。群众对于冰雪组织有认同感和归属感，冰雪组织也相比其他主体更了解群众的利益需求，群众认为他们可以在冰雪组织这里得到更积极的反馈，所以会更倾向于向冰雪组织表达一些具体诉求。并且，政府部门与冰雪体育组织之间有着流畅的沟通渠道，组织可以将群众反映比较强烈的一些问题向上传达给政府部门，这样就形成了群众——冰雪组织——政府部门的正向反馈机制，更加有效的满足群众实际需求。②与政府和企业相比，冰雪体育组织具有自治性、志愿性和非营利性等功能优势。政府的短处可以靠冰雪体育组织来弥补，而冰雪组织的短处可以由政府来改善，他们双方是相互依赖的。向南方地区普及冰雪产业过程中，政府为实现冰雪体育发展的政策目标而将提供冰雪运动服务的任务委托给冰雪体育组织，二者优势不同但分工明确，政府提供财政支持，冰雪体育组织负责生产服务。

（四）学校培养

学校可以做到“4 个对接”：①对接政府，学校可以制定相关的配套文件，针对冰雪运动进校园的具体工作实施，制定科学合理的规章制度和工作制度，完善冰雪运动在校园制度层面的设计。②对接冰雪体育企业，学校可以通过购买服务的方式，在冰雪用地不足的情况下，租用商业冰雪场馆开展教学。当然，学校也可以与企业合作培养人才，企业提供资金和工作岗位，学校负责专业的教育教学，直接向冰雪体育企业输送师资人才。③对接冰雪体育组织，学校可以通过购买服务的方式，与冰雪体育组织合作培养专业人才。比如，学校和冰雪组织可以在政府的引导下，学校提供场地和资金，冰雪体育组织提供组织管理技术，共同完善学校冰雪运动的竞赛管理制度，使学生有一个健全的竞赛、训练机制。④对接个人。学校应将冬季奥林匹克文化与校园文化相融合，设置奥林匹克示范课程，保障学生的体育运动时间，使他们爱上这项运动。

（五）个人实践

个人/家庭（以下称个人）既是冰雪运动的参与者又是冰雪体育服务的供给者，具有双重性，所以个人在普及冰雪运动多元主体协同机制中的角色定位显得特殊和重要。个人是冰雪运动推动过程中既不是被动的接收者，也不是单一的冰雪体育服务的参与者和消费者，而是有权利参与到多元主体协同推进冰雪运动的整个进程当中。每一个个体都可以表达自己的诉求，监督其他主体是否履行职能，提出运行机制出现的问题[5]。为使个人权利得以实现，①要明确个人在冰雪运动普及中的权利义务。如地方政府的政策规定了学校和冰雪体育组织在冰雪运动普及过程中需要承担的义务或责任，学校和冰雪体育组织也要结合实际情况制定配套的规章准则，与自身所服务的群体协商，达成口头或文件形式的契约，明确规范个人的权利义务。②个人应提高自身参与冰雪运动的意识，对于南方地区群众而言，要拓展个人或家庭体育运动的多样化，不仅仅是一些传统的锻炼项目，有条件的个人、家庭要积极参与冰上项目和滑雪运动，体验冬季运动项目带来的不一样的运动快感。

五、结语

随着2022 北京冬奥会的日益临近，从党中央到各级地方政府都相当重视冰雪产业的开展，运用协同治理理论，本文研究了南方地区开展冰雪产业的现状，发现冰雪产业在南方地区有极大的潜力，但是如何激产业潜力，需要各参与主体找出存在的问题并加以解决。解决困扰发展的问题不是光靠传统的政府一元，政府、市场二元，政府、市场、社会三元管理的运行机制就能完成的。南方地区冰雪产业的普及需要更多元的主体参与：以体育职能部门为代表的政府主体、以冰雪体育企业为代表的市场主体、以冰雪体育组织为代表社会组织主体、以学校为代表的人才培养主体和以个人/家庭为代表的参与实践主体，这5 大主体具有各自独特的优势，它们相互协调、交换资源，共同参与协同机制的构建，为冰雪产业的发展发挥作用[6]。