从党章演进看中国共产党成功经验

管文卫

（中共泰州市委党校，江苏 泰州 225300）

在100 年光辉历程中，中国共产党先后制定通过了1部具有党章作用的党纲，以及18部党章。每一部党章都是在一定的历史条件下制定的，党章修改演进历程浓缩了党的辉煌奋斗史，记录了中国共产党思想、理论和政治路线与时俱进的发展轨迹。党章的演进，深刻揭示中国共产党成功的基本经验。

1 中国共产党党章的先进性

党章研究专家叶笃初曾指出：“党的状况怎样，党章就会怎样；党在理论、政治、组织上成熟到什么程度，党章也就会成熟到什么程度”[1]。经过百年发展演进，成功的中国共产党已形成了与之相匹配的先进党章。党章的先进性集中体现为以下几点。

1.1 党章是鲜明的旗帜，清晰展现党的思想理论基础和政治主张

政治主张是一个党派区别于其它党派的内核所在，现代政党一般以党的纲领的形式将政治主张公之于众。西方选举制度下的政党，典型如美国两党，其党纲为完全服务于大选的“竞选纲领”，特点是淡化意识形态，也无最终目的或长远的宗旨，仅为吸引选票的工具，当选后也并不保证沿着党纲布局来施政，历史上甚至发生过两党党纲立场互换的情况。中国共产党党章的先进性首先体现在，总纲清晰地阐明党的性质和宗旨、党的指导思想、党的路线方针政策以及党的领导方略等，非常明确地揭示了我们党“举什么旗”“走什么路”“实现什么目标”并最终回应“建设什么样的党、怎样建设党”的重大课题。党纲全景式地展现了我们党的思想理论基础和政治主张，且思想理论基础和政治主张是连续的、一以贯之的，因而能够成为统一全党思想、引领全党前进的“鲜明的旗帜”。

1.2 党章是统一的标尺，严格约束全党上下遵守纪律规范

党章的结构、内容、稳定特性、强制效力等方面，具有法律的一般特征。而“法”的效力，是中国共产党党章的先进性所在。西方的一些资产阶级政党，在松散的组织结构下，党章往往难以自上而下地规范和约束全体党员。为了尽量不丢失选票，在党章中并不敢于对党员做应有的约束。一些政党的党章，从效力上来讲并不是覆盖全党的，甚至出现同一个政党不同层级、不同地区会各自制定不同的章程。而中国共产党党章是“党的根本大法”，是全党上下必须遵守的“总规矩”。中国共产党党章条例部分第一个章节即《党员》，对全体党员提出了规范要求，其要求是自上而下全覆盖的。中国共产党党章的效力的优越性更大程度上是体现在对“上”的规范约束上。苏共垮台时，鲜少有党员捍卫党，皆因普通党员不认可党对普通党员的代表性，党章用来约束普通党员，但关键少数的“特权阶级”并不受束缚。而中国共产党没有特权党员，按照党章规定，上到总书记下到最基层的党员都以普通党员身份参加所在党支部的组织生活。再者，全面从严治党，关键是抓住领导干部这个“关键少数”，靠的就是全方位扎紧以党章为核心的党内法规制度体系这一“制度笼子”。

1.3 党章是生动的教材，高度凝练全党百年奋斗历程及实践经验

历史蕴藏着走向未来的资源，善于总结历史的政党，才能领导国家和人民不断向前、光荣复兴。而不善于总结自我的政党迟早被历史淘汰。如苏东政变，东欧一些社会主义国家共产党和工人党纷纷丧失政权，一个相当重要的原因就是不管是主动还是被强加，他们几乎完全套用苏联模式、苏联经验，不能独立自主地分析和总结自己的党情国情，探索自己的道路。中国共产党成功的一个重要原因就是长于总结历史，并从历史中汲取经验来指导实践。对党史的总结，党章无疑是集大成者，在不同的革命、建设和改革阶段，每当历史条件发生变化，党总会顺应历史潮流，及时修改党章。习近平总书记曾深刻指出：“我们党历来高度重视制定和完善党章。党的一大制定了党纲，党的二大制定了我们党的第一部党章。在90 多年的奋斗历程中，我们党总是认真总结革命建设改革的成功经验，及时把党的实践创新、理论创新、制度创新的重要成果体现到党章中，从而使党章在推进党的事业、加强党的建设中发挥了重要指导作用[2]”。党章的修改和演变历程浓缩了全党的辉煌历史，凝聚了全党的宝贵经验。有宝贵经验前提下，形成马克思主义的中国化的思想理论基础。有了科学的思想理论基础，就能制定出符合现实的路线方针政策，写入党章，从而能够给我们的实践指明方向。

2 党章的百年演进历程

党章的先进性不是与生俱来的，而是在党的历史上，在党的事业和党的建设推进过程中，逐步演进形成的。

2.1 新民主主义革命时期，在革命奋斗中逐渐成熟

1921 年7 月，党的一大通过的《中国共产党的第一个纲领》，是具有党章性质的党纲。《纲领》第一条规定“本党定名为’中国共产党’”，实际上表明党的无产阶级政党性质，《纲领》确定党的政治任务，明确党的组织原则，规定党的组织纪律[3]，为党的发展指明了总的方向，是一个良好的开端。

1922 年7 月，党的二大通过了第一部《中国共产党章程》，详细规定了党员条件和入党手续，对党员规定了更为严格的组织纪律。党的二大党章标志着党的创建工作完成，具有划时代的里程碑意义。

1923 年7 月到1927 年5 月，大革命期间，党的三大、四大、五大，分别进行了党章的三次修正。其中三大党章修正案着力点在严格入党手续，避免党受到资产阶级思想侵蚀。四大党章修正案重点在组织建设上，谨防国共合作后，党自身组织发展停滞，为加强组织建设，四大党章修正案首次规定党的基层单位为支部，首次规定有三名党员以上必须成立党支部。党的五大在"四一二"反革命政变后仅半个月召开，无暇顾及党的组织与建设议题，故而委托中央政治局在大会后完成党章修正。五大党章修正案是党的历史上唯一未经党的全国代表大会通过的党章。五大党章修正案在原先党章基础上作了根本性的修改，最大亮点是首次将民主集中制写入党章，为后来的党章内容和结构提供了很好的范式。

1928 年7 月，党的六大通过的党章，是我党历史上唯一一部在国外（苏联）制定的党章。六大党章在总体原则和精神上，包括对中国革命形势的判断上基本正确，这些论述在革命低潮时期，对全党明确方向、统一认识发挥了正面积极作用。六大党章第一次对党的组织原则是民主集中制作出明确规定。

1945 年6 月，党的七大通过的党章，是中国共产党第一部独立自主制定的党章。七大党章有着很多创新突破：首次在党章中加入党纲，形成了纲章结合的架构。首次根据中国基本国情阐明了党的性质、纲领和地位等问题；首次把马克思主义中国化的成果毛泽东思想，确立为党的指导思想；首次阐明了党为人民服务的根本宗旨和群众路线的工作路线；首次系统阐述了健全民主集中制。首次阐明批评与自我批评作风；首次阐明发展党员不唯成分的原则；首次以条文形式规定了党员的权利义务；首次对党的各级组织的设立、构成、职权、任务进行了调整和充实；首次规定了奖励条款。七大党章最大的历史特点和历史贡献就是把毛泽东思想确立为党的指导思想，保证了全党在政治、思想和组织的空前团结，为我党从幼稚走向成熟树立了里程碑。

2.2 社会主义革命和建设时期，在艰辛探索中曲折前进

1956 年9 月，党的八大通过的党章，是党执政后的第一部党章。八大党章正确提出党的中心任务，特别是建设方面，把经济建设提到了一个最重要的位置。围绕党的中心任务，对党员提出了更为严格的要求，详细规定了包括十项基本义务在内的党员权利义务，进行了党纪处分分类。八大党章是基于实践的正确党章，为社会主义革命和建设时期党的建设指明了方向。

1969 年4 月到1973 年8 月，受“文化大革命”错误影响，党的九大和十大，对八大党章做了大量错误的修改，形成了两部“不大像党章”[4]的错误党章。

1977 年8 月，党的十一大通过的党章有一些积极的变化，但仍未全面纠正“文化大革命”的错误理论、政策和口号，具有过渡时期的特点。十一大党章有积极作用也有严重缺陷，反映了当时党的工作在徘徊中前进的状态。

2.3 改革开放新时期，在改革浪潮中稳定发展

1982 年9 月，党的十二大通过的党章，是为适应改革开放新时期党的建设新要求制定的。十二大党章恢复并发展了七大党章、八大党章关于党的性质的认识。科学阐释了毛泽东思想，理顺了毛泽东思想与马克思列宁主义之间的关系，廓清了人们对毛泽东晚年错误思想与被实践证明为正确的毛泽东思想、毛泽东个人思想和作为集体智慧的毛泽东思想这两个问题上的模糊认识。对于社会主要矛盾，阐明“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”。规定了加强党的建设的三项基本要求，成为以后历次党章关于党的建设基本要求的基础。首创“党的干部”章节，显示了党的干部这一关键少数群体在党的队伍中的重要性。规定了党员必须履行的八项义务、党的干部必须具备的六项基本条件。十二大党章继承和发扬七大、八大党章基础上，纠正了十一大党章的错误，适应了改革开放新时期的需要，是七大党章之后的一个里程碑，奠定了此后历次党代会党章修正的基础。自十二大后至今，历次党代会均未制定新的党章，而是在十二大党章基础上根据形势发展作局部性的修改。

其中：1987 年11 月通过的十三大党章修正案，首次系统阐释社会主义初级阶段理论，提出了党在此阶段的基本路线，制定了加快和深化改革的基本方针。在总结党的历史经验、教训的基础上指出，十三大党章提出要在党的建设方面走出一条不搞运动而靠改革和制度建设的新路子。1992 年10 月通过的十四大党章修正案把建设有中国特色社会主义的理论作了论述，并把这一理论指导下的“一个中心、两个基本点”的基本路线写入了党章。1997 年9 月通过的党的十五大党章修正案把邓小平理论确立为全党的指导思想。2002年11月通过的党的十六大党章修正案，首次丰富了党的“两个先锋队”性质，并将“三个代表”重要思想确立为党的指导思想，首次提出“两个一百年”奋斗目标，并进一步细化阐述了民主集中制原则。2007 年10 月通过的党的十七大党章修正案，首次把科学发展观写入党章，首次阐明中国特色社会主义道路和理论体系，以及总体布局。2012 年11 月，党的十八大通过的修正案，首次将科学发展观确立为党的指导思想，首次在中国特色社会主义事业总体布局中纳入生态文明建设，并进一步完善了党建总体要求。

2.4 新时代，在全面提升中走向完善

十二大之后，党章最大一次修改是2017 年的十九大党章修正案，其中最大的亮点和最突出的历史贡献，是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为党的指导思想。此外，把“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”写入党章，进一步强化了党的领导。对党的建设提出更高要求，明确“坚持党要管党、全面从严治党”这一指导方针，突出“全面”二字。进一步明确现阶段基本路线和主要矛盾，对社会主要矛盾转化形成了新的科学论断。围绕“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦，以“五位一体”总体布局为核心，对中国特色社会主义形成了全面清晰的战略布局。十九大党章的完善程度，充分体现了中国共产党的成熟程度。

3 党章演进的基本启示

3.1 始终坚持实事求是，与时俱进

在党章的演进历程中，最大亮点在是党的指导思想的实事求是、与时俱进，代表着马克思主义中国化的一次次巨大飞跃。党的指导思想的一次次革新，是基于党在革命、建设和改革的具体实践，而指导思想又具体作用于党的路线、方针、政策，使得中国共产党能够沿着正确的道路开拓进取。中国共产党的成功，非常重要的一条经验，就是不盲目套用他人经验，而是在客观分析本国国情的基础上，做出符合实际的理论创新，始终坚持实事求是、与时俱进。

3.2 始终做到不忘初心，牢记使命

习近平总书记曾深刻指出“中国共产党一经诞生，就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命”[5]。这一确立就在党创立之初的纲领和章程之中，确立在党的根本性质和根本宗旨上。党的工人阶级先锋队性质决定了党始终代表人民利益，为人民谋幸福。怀着为人民谋幸福的初衷，共产党人自觉主动地把为民族谋复兴视为己任，团结带领人民实现了新民主主义革命、社会主义革命和建设、改革开放和社会主义现代化建设、新时代中国特色社会主义这一路而来的伟大成就。中国共产党取得成功最根本的经验在于，始终做到不忘初心、牢记使命。

3.3 始终强调组织原则、党内民主

作为马克思主义政党，中国共产党一直高度重视组织建设和纪律建设，以严明的组织原则和组织纪律确保党的先进性和纯洁性。党章作为党内最高法规，其演进历程集中反映了党的组织原则和队伍纪律的规范严格。从党诞生时候起，中国共产党事实上就实行了民主集中制，民主集中制作为我党的根本组织原则一直沿用至今，其内涵也在不断丰富。中国共产党始终强调组织原则和组织纪律，同时高度重视党内民主。正是我们党在革命、建设和改革过程找那个，建立健全一整套坚持党的组织原则、发扬党内民主的方法、形式、制度，才使得党永葆生机活力。