新发展理念与新发展格局的内在逻辑

■王凯宗

（西南石油大学马克思主义学院，四川 成都 610500）

当前，正处于开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，同时也面临着世界百年未有之大变局，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是战略安排。站在新发展阶段，需要通过贯彻新发展理念、构建新发展格局为建设现代化经济体系开好局、起好步。

一、新发展理念的时代内涵

创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局提出的新论断，是要从根本上解决发展不平衡不充分的问题，是推动经济高质量发展的行动指南。

新发展理念形成的现实逻辑就是：在“两个一百年”历史交汇点上，我国的创新能力难以支撑高质量发展的需要，城乡区域发展不平衡和收入差距较大，生态环境建设仍需不断加强，社会保障还要持续改善，社会治理效能有待继续提高。人类自身生存和发展的需要是推动社会发展最根本的动力因素。因此，新发展理念就是为满足人民对美好生活的向往提供理论指导。

二、新发展格局的基本特征

国内大循环是构建新发展格局的基础。新中国成立七十多年来，中国实现了集四次工业革命为一体的快速崛起，中国一跃成为世界第二大经济体。我国在一些领域和技术掌握方面存在优势，再加上幅员辽阔、人口众多的人文地理因素，我国具备发达经济体经济内循环的部分特征。我国经济规模体量大，韧性强。国家统计数据显示，我国2019年GDP已达到99.07万亿元，尽管2020年年初受新冠肺炎疫情影响，一季度国内大规模停工停产，国际贸易受阻。但随着疫情态势好转，复工复产的有序开展，二三季度GDP明显回升，预计今年有望突破100万亿元大关。经济的迅速回暖首先得益于我国拥有完整的产业链，是世界上唯一的全产业生产国，这些都为打赢疫情防控阻击战提供坚实的物质保障。其次线上经济、新型消费模式的兴起为经济内循环提供了广阔的平台，再者我国拥有超大规模的人口红利，即使缺少外界支持，也具有实现自给自足的内循环的可能性。改革开放以后，中国在投资、消费、出口的“三驾马车”拉动下，实现了高速发展。正因为如此，作为世界第二大经济体的新兴大国才不断受到来自世界第一大经济体美国的打压。近些年，美国对我国采取一系列加征关税、技术限制等措施，给我国实现高水平开放带来一定冲击。并且，新冠肺炎疫情仍在世界范围内继续蔓延，部分国家地区经济处于停摆状态，世界经济低迷态势短期内难以恢复。因此，构建经济内循环的发展主体是应对诸多未来不确定性和不稳定性因素的主动作为。

国内国际双循环符合外向型经济发展需求，是顺应国内分工与国际分工相互协调的发展趋势。坚持双循环的外向型经济发展模式是立足新发展阶段发展社会主义市场经济的客观需要。中国经济已深度融入经济全球化进程，在国际分工中扮演着愈来愈重要的角色。但在“国际大循环”的今天，仅依靠出口和投资带动经济发展的弊端正日益突显，发展不平衡不充分是现阶段的主要矛盾。构建双循环是解决问题的必然选择，双循环绝不是封闭的自我循环，而是要以高质量的国内大循环带动国外大循环，从而构建更高水平的对外开放格局，加快融入国际经济循环体系，从而畅通国民经济内循环，达到国内国际双循环的平衡。深入参与国际分工与国际大循环，并不代表削弱对外开放的地位，我国拥有广阔的海外市场，是120多个国家最大的贸易伙伴，依托广阔国际市场资源，可以提升我国劳动力生产水平，推动国际分工的发展，形成参与国际竞争合作的新优势。构建更高水平双循环格局，中国将出台更积极有效的开放政策，在“一带一路”背景下，加快建设多边贸易区，搭建国际间技术交流平台，促进国际技术创新发展。此外，要践行人类命运共同体理念，优化国际化、法治化、市场化的营商环境，促进我国国际地位的提高。

三、新发展理念为新发展格局的构建提供指导原则

“不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平”是“十四五”建设时期我国经济社会发展必须遵循的重要原则。新发展理念以整体化和系统化原则，创造性地发展了马克思主义发展观，它作为一个整体为“两个百年”奋斗目标有效衔接提供理论引领。因此，要坚持正确的原则导向，使新发展理念更好地服务于新发展格局的构建。

（一）坚持整体与部分的辩证关系

贯彻新发展理念，构建新发展格局必须坚持整体与部分的辩证关系。所谓整体，就是要坚持系统观念，五个理念既相互独立又具有高度的耦合性，共同服务于“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的整体性框架建设。从经济价值来看，通过引领经济新常态，深化供给侧结构性改革，推动经济由高速发展向高质量发展转变。从政治影响来看，进一步强化党的领导，提升干部专业化水平，培养各级领导干部成为服务人民的行家里手。从社会功能来看，以共享发展作为价值旨归，有效缓解社会矛盾，不断满足人民的新需求和新期盼，激发社会创造活力。从文化效益来看，能够挖掘文化的经济价值，促进文化与经济相互提升，增强社会对中华优秀传统文化的认同和文化自信。从生态建设来看，能够更好促进“绿水青山就是金山银山”理念的落地生根，助力美丽中国建设，有效缓解资源要素危机，完善全球生态治理体系建设。新发展理念以系统观念总体服务于新时代中国特色社会主义的各项建设中，使社会形成整体发展的合力。

所谓部分，就是要将新发展理念的运用与新发展阶段的目标结合起来。从新发展阶段的实践要求来看，就是要将新发展理念与构建新发展格局的实际相结合，在坚持新时代发展的基本方略条件下，制定精准构建政策，努力实现规划目标。具体来看就是要推动经济高质量发展，以供给侧结构性改革为主线，通过扩大内需促进国内大循环，从而吸引全球资源要素，畅通国内国际双循环。

（二）坚持目标与问题相统一的导向原则

新发展理念为实现现代化目标起到理论引领作用。新发展格局的构建是实现现代化目标的一项重点任务，会面临一系列难点问题。新发展阶段，我国发展不平衡不充分的主要矛盾面临新特征新要求，经济发展结构不平衡，经济总量不充分。尤其在新冠肺炎疫情影响下，各种不确定性因素增加。新发展阶段，我们党在构建新发展格局中，坚持强烈的问题意识，把建设社会主义现代化国家的改革目标同构建新发展格局中面临的突出问题结合起来，才能保证经济全面可持续发展，进而制定出经济社会整体和长期的发展框架。

所谓目标导向，即新发展理念是引领新时代中国特色社会主义目标的整体性实现的理论。贯彻新发展理念是实现“两个一百年”奋斗目标的关键环节，构建新发展格局为现阶段战略目标的实现起到了重要的推动作用。按时间节点，战略目标由近期、中期、长远目标构成。从《建议》来看，近期目标是指“十四五”期间各项具体量化指标的完成，中期目标是指“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局在体制机制方面有所创新发展，长期目标是二〇三五年远景目标和第二个百年目标的实现。构建新发展格局是赓续新发展理念引领下发展改革的成果，是创造立足新发展阶段贯彻新发展理念的当代实践，是奠定实现中国梦的坚实基础。

所谓问题导向，是指以新发展理念为指引解决新发展格局构建中存在的问题。发展需要有问题意识，理念的产生源于实践中所遇到的问题，需要理论来引导实践。党的十八大以来，我国在取得历史性、根本性成就的同时也积累了大量问题。尤其是在经济领域，过去的粗放型经济发展模式对政治、社会、生态等方面建设产生了负面影响。因此，要转变发展理念，实现可持续、高质量的发展是关系社会全局稳定的关键要素。以五大发展理念为核心的新发展理念既有立足新发展阶段新的时代内涵，又是基于构建新发展格局的鲜明问题意识。新发展理念从国民经济和社会发展的高度，对构建新发展格局解决新发展阶段下经济发展面临的问题进行整体性回答。创新是构建新发展格局的动力源，协调是构建新发展格局的稳定器，绿色是构建新发展格局的基础，开放是构建新发展格局的保障，共享是构建新发展格局的目的。因此，五大发展理念从不同角度形成构建新发展格局的聚合力，各个理念之间又相互耦合，作为整体服务于中国特色社会主义建设中遇到的问题。

（三）坚持实践性与价值性相统一的原则

人是实践性和价值性的统一体。随着人们实践活动方式的不断创新发展，人们对世界和自我的认识也不断深化，同时人们对世界的需求也发生同步变化，影响人们对发展理念的选择。一段时间以来，我国在粗放型经济发展过程中，忽视了人民对幸福感和获得感的追求。尤其是在当下面临新发展阶段出现的各种风险挑战，以往的经济发展理念不能满足“为人民服务”的要求，这就需要我们必须要转化过去的发展理念，把人民对美好生活的向往，作为发展的目的和动力。“贯彻新发展理念，构建新发展格局”归根到底是遵循以人民为中心的实践与价值的统一。以五大发展理念为核心的新发展理念拥有人民性的总体价值，是构建新发展格局的实践工具。人民是构建新发展格局的实践主体和价值主体。创新发展需要创新型人才支撑，双循环的发展格局是对过去发展模式的创新，只有培养符合时代要求的科技创新人才队伍，才能保证新发展格局的可持续性。协调发展需要人民来解决，双循环经济下每个人都是经济流通中的一个要素，提高人力资源配置使人民能够充分发挥自身作用，在构建双循环格局的同时解决经济和社会结构失衡的问题。绿色发展离不开人民，绿色发展就是要将人从自然中剥离出来，践行绿色发展方式，构建人与自然和谐共生的关系。开放发展离不开人民，人是一切社会关系的总和。即使面对新发展阶段复杂的外部环境，也要树立和而不同的价值理念，坚持高水平的对外开放，为经济内循环提供内生动力。共享发展满足人民的新期盼，共享发展是新发展理念的价值旨归，是构建新发展格局的实践意义。只有坚持共享源于人民，为了人民的理念，才能不断调动人民参与构建新发展格局的积极性，更好地为实现社会主义现代化而奋斗。

四、新发展格局为新发展理念的丰富提供实践依据

在构建新发展格局的实践中，立足新发展阶段的实际情况，丰富新发展理念内涵和对实践的指导方式，找到理论与实践的结合点，发现贯彻理念存在的不足并及时改正，并用实践再次检验理论，循环往复，从而实现新发展理念的丰富可持续发展。通过新发展格局的构建，新发展理念的时代内涵、外延价值、具体要求可以不断地丰富完善，从而指导中国特色社会主义现代化建设。

（一）新发展格局是新发展理念在新发展阶段的具体体现

构建新发展格局着眼于发挥我国拥有世界上最全最完整的产业链、强大的制造能力、巨大的投资潜力等优势。2020年中央经济工作会议从科技力量、产业链供应链能力、扩大内需、改革开放、粮食安全、资本扩张、民生福祉、绿化行动等八个方面明确了下一年工作的重点任务。这八个重要任务的内在逻辑与创新、协调、绿色、开放、共享存在耦合性。特别是将产业链供应链安全稳定视为构建新发展格局的基础，将扩大内需作为构建新发展格局的战略支撑。这就是把新发展理念转化为构建新发展格局的具体思路。新发展格局的构建关键在于经济畅通循环和产业关联安全，根本要求是提升产业链供应链的创新性和关联性，确保产业链供应链安全稳定，从而达到经济高质量发展的目标。以国内大循环为主体的经济内循环就是要促进就业，协调收入分配，通过科技创新将扩大消费同改善人民生活品质结合起来，使国民经济更加畅通高效。双循环的发展格局就是要实现更高水平的对外开放，推动改革与开放相互促进，为贸易和投资提供自由和便利，加快“一带一路”建设，促进人类命运共同体理念的实践。无论是国内大循环还是国内国际双循环都体现着经济发展要以绿色发展为理念，践行绿色发展要素的具体思路。新发展格局的构建在贯彻新发展理念的五大方面同时，坚持了新发展理念的系统观念，做到了坚决贯彻、统一贯彻，是新发展理念整体性、均衡性、包容性的具体体现。

（二）新发展格局是新发展理念在新发展阶段的战略提升

党的十八届五中全会提出的五大发展理念是建设“十三五”规划，决胜全面建成小康社会的行动指南。党的十九届五中全会指出，“十三五”规划目标即将完成，全面建成小康社会的目标胜利在望。这充分展现了我国在经济基础和上层建筑中的总体性提升，为开启全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实的基础。经过“十三五”时期，我国对新发展理念的认识和实践不断提升。因此，习近平作出我国即将进入新发展阶段，必须要贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要论断。新发展格局是发展格局从“十三五”规划到“十四五”规划和“2035年远景目标”在新时期的深化改革，是新发展理念在新发展阶段的战略提升。从改革开放到今天，我国强调国际大循环在经济发展中的主导地位，逐渐形成了以外向型为主的经济发展格局。然而，即将开启的社会主义现代化建设的新征程以及新发展理念实践的不断深入，外向型经济发展格局的劣势日益突显，内在发展需要贯彻新发展理念的时代内涵，优化调整发展格局。从现实条件来看，我国已具备大国经济发展模式的基本条件，新发展格局的构建是积极应对错综复杂的国际环境和新时期建设现代化的战略举措，归根结底是贯彻新发展理念的实践探索。

（三）新发展格局是新发展理念在新发展阶段的辩证统一

全面深化改革，推动经济适应新常态是贯彻五大发展理念的实践举措，回应着“十三五”时期改革与开放辩证统一的关系。面对国际环境的深刻变革、国际大循环受阻的局面，党中央提出了贯彻新发展理念，构建新发展格局的重要思路。新发展格局畅通新发展阶段过程中全面深化改革遇到的阻力，在实现国民经济高质量发展的同时，为世界经济贡献力量。“历史向世界历史的转变”[1]是实现现代化的基本特征。习近平多次强调，构建新发展格局决不是封闭的国内循环，而是从供给和需求同时发力，从而实现更加开放的国内国际双循环。根据新经济增长理论的观点，经济内循环和国际大循环缺一不可。因此，要深度融入和适应经济全球化，就必须要有国内国际的双循环提供更多动力和更大空间。我们应该充分认识到，以国内大循环为主体，重要在于扩大内需，就要继续推进全面深化改革，形成构建双循环格局的战略基点，为更高水平的对外开放提供支撑。新发展理念五大方面集中体现了改革与开放的辩证统一，而国内大循环和国内国际双循环的构建则是改革与开放落到实际的集中体现。