民族地区公共管理类专业实践教学模式研究——以广西民族师范学院为例

■王倩

（广西民族师范学院政治与公共管理学院，广西 崇左 532200）

实践性是公共管理类专业培养什么样的人的基本要求。民族地区高校公共管理类专业肩负着促进基层治理体系发展、服务社会需要、培养人才的使命，而高校教育教学尚不能与民族事务管理实践性很好契合，难以适应民族地区经济和社会发展的现实需要。因此，立足民族地区发展实际，结合民族地区公共管理类专业发展的特殊性，探索适应民族地区公共管理类专业实践教学模式、增强区域特色化分析研究能力、切实提升专业人才培养质量，是培养适合民族地区发展所需的公共管理类人才的重要目标。

一、问题的提出

近年来，随着中国特色社会主义进入新时代，深化改革进一步推进，积极回应时代新要求，解决重大公共管理与公共政策问题，对公共管理人才培养的质量要求提出了新命题、新任务。2015年国务院制定的“双一流”建设战略对于本科人才培养提出了明确的要求，即“培养富有创新精神和实践能力的各类创新型、应用型、复合型优秀人才”。在此背景下，不断修订人才培养方案，探索创新人才培养实践教学环节，构建完善的实践教学体系，提升实践教学质量，成为新时代高等教育实践教学改革的重要课题[1]。

较之于其他专业，公共管理类专业人才培养突出强调实践性的要求。从应然层面而言，公共管理类专业肩负促进国家改革发展、服务社会各项事业建设的使命，还需立足民族地区实际，增强公共管理类专业区域特色化分析研究能力，培养出适合民族地区发展所需的公共管理类人才。从实然层面来看，民族地区独特经济结构和历史文化风俗，决定了公共管理类专业人才培养必须结合区域文化、地区特色、办学传统，培养既满足民族地区发展的特殊需求又具有学院专业特色的公共管理类专业人才[2-3]。

立足民族地区发展实际，结合民族地区公共管理类专业发展的特殊需求，探索适应民族地区公共管理类专业实践教学模式，进而实现民族地区公共管理类专业人才培养质量的提升，将成为新时代民族地区公共管理类专业发展不容回避的现实问题。

二、民族地区高校公共管理类专业实践教学改革的必要性

推进民族地区高校公共管理类专业实践教学模式改革，不仅是回应管理实践对公共管理类专业人才培养的现实期待，提升民族地区公共管理类专业人才培养质量的必然路径，也是民族地区高校实现服务民族地区发展的使命所需，具体如下。

第一，民族地区高校公共管理类专业实践教学改革是回应管理实践对公共管理类专业人才培养的现实期待。实践性是公共管理类专业培养什么样的人的基本要求。服务于国家治理现代化和社会公共事务需要，公共管理专业定位以培养能够在行政管理部门从事管理工作解决公共事务的人，能够在党政机关、企事业单位、社会团体等组织围绕公共事务而开展相关管理活动的人，能够基于公共管理基础理论和研究方法成为专业公共管理者的人[4-5]。在某种程度而言，公共管理本身就是一种为实现某种目的的实践活动。当前，民族地区高校公共管理类专业和其他地区高校公共管理类专业在发展过程中存在着同样的问题，即以传统教学模式为主，实践性教学不足。此种教学模式存在教学课堂与实践一线相脱离、教学过程与培养模式相矛盾、教学目标与职业需求不匹配等问题，严重制约学生学习路径的开拓、核心素养的培养和提升[5]。因此，创新民族地区公共管理类专业人才培养模式，强化民族地区公共管理人才培养的实践性，将成为破解公共管理类专业人才实践性不足问题的关键一环。

第二，民族地区高校公共管理类专业实践教学改革是提高民族地区公共管理类专业人才培养质量的必然途径。根据《广西普通高校毕业生就业质量年度报告》，2018年少数民族毕业生人数占毕业生总数的32.4%，近三年管理学本科毕业生初次就业率不容乐观，且毕业生就业区域主要以广西区内就业为主，较之于其他地区，受制于民族地区经济发展滞后的先天因素，加之民族地区高校公共管理类专业竞争力有限的客观因素，愈发影响民族地区公共管理类毕业生的就业竞争力。基于此，结合民族地区公共管理事务管理的特殊性及民族地区学生的特质，针对性优化教学方案，强化学生对于民族地区事务管理的学习内容，丰富学生的民族特色理论知识，提升学生的民族事务管理实践能力，将成为民族地区公共管理类专业人才就业竞争力提升的必然之路[3]。

第三，民族地区高校公共管理类专业实践教学改革是民族地区高校服务民族地区发展的使命所需。作为统一的多民族国家，民族地区公共管理工作不仅要肩负起推动民族地区经济、社会等各项事业发展的基本职责，还需要肩负起维护民族地区和谐稳定发展、加强民族团结的重要责任。民族地区鲜明的民族习俗、民族文化、民族习性等特质，使得民族地区社会管理工作呈现出鲜明的民族性、地域性等特质，也加剧了民族地区社会管理的复杂性、艰巨性。在此背景下，民族地区高校要培养出既满足社会发展需求又能专门服务于民族地区社会发展特殊需要的应用型人才，就必须大力推进实践教学改革。

三、民族地区高校公共管理类专业实践教学存在的问题

公共管理类专业主要是面向党政机关、事业单位、社会团体等组织培养能够从事管理或服务工作的专门性人才，这就决定了公共管理类专业的学生需要具备基本的实践能力。然而由于民族地区高校公共管理类专业实践教学模式存在诸多问题，使得民族地区公共管理类专业教学课堂与实践要求、人才培养与职业需求相错位[5]。

第一，对开展实践教学重视不够。一方面，思想层面重视不足。受制于传统教育理念的影响，绝大多数高校对于实践教学工作仍停留在理论阶段甚至是“喊口号”阶段。有些高校虽然重视实践教学，深知实践教学的重要性，但受制于诸多现实因素的影响，如师资力量不足、实训条件不足等，使得实践教学难以全面、深入地开展，直接制约了学生实践能力的提升；另一方面，教学边界广、师资保障不足。受困于地理条件、经济水平等因素制约，民族地区高校在扩招政策下，学生数量急剧增多，师资力量供给得不到有效补充，师资配备愈加艰难。此外，大部分民族地区高校由于经费、师资有限，没有重视配备专门指导实践教学的老师，这就使得实践教学无专人指导、推进，实践教学开展难上加难。

第二，实践教学效果待提升。首先，实践课课时安排较少。通常而言，公共管理类专业的人才培养方案对于每一门专业课都会设置相应的实践课时，任课老师的授课计划、教案里也会依据人才培养方案的要求安排相应课时的实践教学。然而较之于理论课课时而言，实践教学课时相对较少，实践教学比例严重偏低，无法达到提升学生实践能力的效果。其次，实践课没有真正落实。在实际的教学过程中，由于理论课时不够、准备实践教学繁琐等诸多原因，部分任课老师会直接忽略实践课，跳过实践课环节，使得实践课没有真正开展。最后，学生的配合度不高。通常而言，任课教师会结合课程性质、学生感兴趣的知识点安排实践教学活动，如翻转课堂、讨论式教学、研究式课堂、对分课堂、小组案例分析、小组社会实践等，然而在进行诸如此类的实践教学时，往往又变成了教师一个人的“独角戏”，学生参与的热情不高，实践活动参与率比较低，影响实践教学的顺利进行。

第三，实践教学开展困难重重。首先，教学硬件不足、实训基地相对较少。与理论教学相比，实践教学能够进一步弥补理论课堂不足，而顺利开展需要包括校内、校外在内的实训基地作为外部条件支撑。当前民族地区高校经费短缺、实践基地建设不足，可以利用的实训资源、实训基地相对有限，难以满足公共管理类专业实践教学的需要。其次，实践教学管理难度大。较之于理论教学，公共管理类专业实践教学的组织和管理难度更大。以案例教学法为例，案例教学前，教师需收集好与课程相关、反映社会热点的案例资料；案例教学中，教师要结合课程内容介绍相关的理论知识，也要引导、启发学生的思维；案例教学后，教师要通过习题、作业等方式来检验学生能否通过课程理论分析其他现实案例，这无疑增加了实践教学的管理难度。最后，实践考核评价机制不健全。当前教师教学质量的考核目标缺乏量化具体、科学规范的评价标准与评价体系，且忽略将学生日常参加实践活动纳入实践考核内容，造成对学生的创新成果、实践能力无法进行公正合理的评价，影响公共管理类专业学生参与实践活动的积极性主动性，进一步阻滞其实践能力的提升。

四、优化民族地区高校公共管理类专业实践教学模式的路径选择

推进民族地区高校公共管理类专业的进一步发展，需要我们立足于民族地区区域发展的实际，根据学科专业实践性要求，结合民族地区的特殊需求，定位区域专业培养的合理方向，做到既适应当前公共管理类专业时代发展的需要，又要着重突出民族地区公共管理类专业的特色[3]。

第一，探索适宜民族地区高校的人才培养方案。民族地区高校由于生源局部性集中、就业结构性集中、学科专业结构和培养模式不尽合理，人才培养方案不能简单的“借鉴”甚至是照搬照抄其他高校的人才培养目标，应主动探索契合区域发展的现实需要，以服务民族地方经济发展为出发点和落脚点，以为民族地区培养适合的公共管理类专业人才服务为最基本的目标，进而探索制定出凸显民族地区特点、适合民族地区高校发展所需要的人才培养方案。以广西民族师范学院政治与公共管理学院为例，在制定人才培养方案前，曾积极走访联系各层级政府、企事业单位、兄弟院校，全面了解民族地区经济发展对公共管理类专业人才需求的情况，并专门组织教师前往相关高校、企业、政府组织进行调研，进而针对性修订出适合民族地区发展的人才培养方案。

第二，充分利用民族地区政企资源，实现政企协同育人。一方面，应充分整合内外部资源进行协同育人。民族地区高校可在充分挖掘自身教师资源基础上，整合利用地方政企人员的实践经验优势，组建理论与实践兼优的校企精英骨干教师队伍，以便实现校内校外、内部外部牢固合作协同育人。如聘请政府、企事业单位、兄弟院校等“教学名师”兼任课程教师和专业实践导师，实现人才培养过程中理论授课、实践、就业三位一体的全程育人、全程指导。另一方面，建设政校企合作教育基地，完善协同育人平台。鉴于民族地区高校自身资源有限的先天因素，可充分利用整合地方的政企资源，构建集教学、实践、科研、创新于一体的校、政、企共育平台，实现民族地区高校教学平台与政企实践平台高效对接、民族地区人力资源的优化配置和优势互补。

第三，创新实践教学辅之以丰富实践活动，多途径促进学生实践能力提升。首先，教师转变教学理念，提升自身实践教学能力，创新实践教学方法，如案例分析、角色扮演、实地考察等，进一步提升课堂实践教学效果；其次，以实践为载体，提升学生专业技能，如广西民族师范学院公共管理类专业积极探索“专业建设+学生活动+社会实践”三者的有机融合，以实践为载体，专业技能训练为目标，不断提升学生的专业素养，从而实现在实践中提升育人效果的目的；最后，以项目带动实践，提升学生实践效果，如广西民族师范学院公共管理类专业成立了崇左市崇善社会服务工作中心、广西边境民族地区社会调查研究中心、崇左市地方立法研究评估与咨询服务基地三个平台，以平台的建设作为实践教学的补充创设学生的第二课堂，以组建学生团队参加项目的形式让学生“走出校园，走进社会，服务地方”，进一步锤炼了学生社会实践的能力。

第四，加强校内外实践教学基地的规划和建设，夯实实践教学的硬件基础。一方面，应加强对课外实践教学重要性的认识。校内专业课堂知识的学习是实践教育教学的第一步，而校外“高校+就业单位”“高校+教学基地”“专业+见习”“专业+项目实践”等是校内课堂教学的重要补充，是学生培养实践能力、提升应用能力、增强创新能力不可或缺的途径。民族地区高校应主动探索契合区域发展的现实需要，加强企业岗位需求和学生实习实训需求信息库建设，建立专业对口、指导教师队伍相对稳定、管理规范的实践教学基地，构建多渠道、多功能、多合作的实践教学平台，这是实践教学活动得以长期开展的基本条件；另一方面，加强实践教育教学基地的规划和建设，以保证教学互动、学研相交、研用互促，实践教学的常态化、制度化。实训基地数量偏少，发展不平衡，不利于培养学生的专业技能和职业素质，无法保证实践教学效果。为此，民族地区高校应加大对实践教育教学基地的投入，做好实践教育教学基地的规划、建设、管理，完善实践教学“硬件”，进而服务于实践教学活动的顺利开展。

实践教学围绕提高学生能力专业素养、提升教学质量、增强学生就业竞争力出发，是公共管理类专业人才培养的基本要求。作为民族地区高校，在结构性和局部性就业难的背景下，在公共管理学科还未探索出特色化发展路径的现实困境下，专业实践教学模式存在诸多问题需要准确把握，从服务民族地方经济发展出发，以为民族地区培养适合的公共管理类专业人才服务为最基本的目标，通过探索合宜的人才培养模式、利用民族地区政企资源、创新实践教学、加强实践教学基地建设、优化学科专业结构等方式，在促进民族地区高校公共管理类专业实践教学上，立足区域实际，创新实践教学模式，提高实践教学效果，为民族地区公共管理人才培养、民族团结、社会稳定服务。