党建+“四位一体”，助推“幼有善育”

黄博彦

进一步全面加强党的领导，推动党建与学前教育治理深度融合，罗湖区建立了党建+“四位一体”学前教育联合治理模式，助推“幼有善育”。其中，罗湖区教育局党建人事科抓党建，引领幼儿园办学方向;学前科负责全区幼儿园行政管理工作，出政策定目标;督导室学前专职责任督学负责幼儿园督导工作，并给予幼儿园督导意见，督促幼儿园整改落实，规范办园行为;学前教研员开展全区幼儿园保教工作指导，课题研究工作，在教研方面给予专业指导;学前培训负责人组织开展专题培训，助推幼儿园教职工专业发展。

把握系统维度

园所格局、人员网络、培训内容，是行政、督导、教研、培训“四位一体”支撑系统结构的三大维度。其中，园所格局旨在释放园所发展的内生动力，人员网络旨在实现督导工作和教研工作的有效落地，培训内容旨在满足园所教职工专业发展的需求。

内生式的园所格局

罗湖区教育局学前科在负责全区幼儿园行政管理，规范幼儿园办学行为的基础上，优化区域园所发展格局，释放园所发展的内生动力。罗湖区教育局四级调研员李米莎介绍：“我们构建了‘集团+’联盟模式，成立三大幼教集团和联盟，取代传统的片区管理，建立紧密型和松散型集团相结合的联盟模式，以集团化、联盟化推动教研培训、课题研究、家园共育等工作的开展，激活园所发展的动力;采取‘品牌+’发展模式，以委托管理的方式，引入莲花二村、莲花北等8所市属优质园来罗湖区举办13所公办园，以市属园优质品牌引领区内园所办学质量的提升。”

罗湖区教育局学前工作分管领导、四级调研员陈永欢说：“2021年，为进一步整合资源，高效开展工作，罗湖对督学责任区、集团联盟进一步优化，成立了10个学区，在学区化治理迈上新台阶。”

同时，罗湖出台普惠性幼儿园奖励性补助政策，支持民办普惠园改善办园条件，增添各类设施设备，丰富学习环境与资源;制定保教人员长期从教津贴与学历补贴办法，吸引外区优秀教师，鼓励教师稳定从教，激励教师提升学历。

全覆盖的人员网络

罗湖采取“工作时间全天候、工作内容全方位、工作投入全身心”的专职化督导机制，确保督导工作的及时性、稳定性、连续性。“在全覆盖、网格化督导的系统规划下，罗湖划分10个责任区，每个责任区12-15所幼儿园，每名专职督学负责1个责任区，深度联袂责任区各视导员、兼职督学，建立‘专职督学+视导员+兼职督学’的工作机制，即1名专职督学、每园1名视导员、每个责任区7-8名兼职督学，实现各项督导工作的纵向贯通、横向融合。”罗湖区教育局督导室学前督学负责人谢珊珊介绍。

除了督学队伍，罗湖还组建兼职教研员、兼职课题导师、幼教讲师团三支教研队伍，覆盖整个区域的教研、科研和培训。以学区为单位，每学区配备一名兼职教研员、一名兼职课题导师，负责该学区园所的教科研工作，幼教讲师团则负责全区幼儿园的研训工作。

层次化的培训内容

“罗湖依据区域学前教育质量监测结果，以及幼儿园教职工专业发展需要，设置针对性的培训专题，有效地提升学前教育人员的专业素养，有效发挥培训的动力助推作用。”罗湖区教科院学前教育培训专员李敏说。

针对教学管理层、骨干教师、保育员、后勤人员、安保人员等开展专项培训，如骨干教师专业引领力高研班培训、园长开展课程领导力培训等。为提升新秀教师专题理解和专业技能，开设涵盖区域活动专题、心理专题、一日生活专题、主题教学活动专题、美术技能专题等系列课程，帮助新秀教师走好“从教第一步”。聚焦公办园的体制机制、法律法规、教育教学、人财物管理等，开展公办园园长封闭式专项培训，助力公办园规范管理。针对民办园园本培训较弱的情况，对民办园的园本培训开展专项“一对一”帮扶，促进民办园科学设计、开展园本培训。通过分层培训、入园帮扶、园所展示等方式，开展精粹管理项目成果展示活动，在全区分享精粹管理基地园的实践经验，优化园所管理模式。

指向问题解决

行政、督导、教研、培训“四位一体”支撑系统，其根本指向是园所办学过程中的问题解决，以问题解决实现区域学前教育质量的不断提升。

循证教研，实现精准制导

“2018年，第一次拿到区里17所幼儿园的监测报告，我如获至宝。看了报告，我才知道园所存在的具体问题和老师们的差异。通过对区域和园所的监测报告分析以及实地考察，我们把零星分布问题定为个性问题，将出现频次较多的问题汇集成共性问题，而园所在某一个分值上统一‘卡壳’的问题，我们定为需要突破的关键问题。这样，监测报告为区域教研提供了数据和量化的支撑，让教研活动从经验倾向转变为循证教研。”罗湖区教科院学前教育教研员李静说道。

针对个性问题，教研员入园调研访谈园所管理人员与教师，寻找问题成因，确定关键问题，并研讨问题的解决路径与步骤，制定解决方案。教研员通过园本教研的方式介入幼儿园，给予幼儿园个别化指导。

针对共性问题，罗湖基于教研队伍组建研发团队，根据监测反映的问题，从目标、内容、样张、案例、资源体系五方面研发指引;联合培训部门设计培训课程，并纳入教师继续教育学时，实现研训一体化;采取跨园互访经验分享、园所内部综合诊断和专项诊断，推动园所落实指引，整改问题。

多维督导，促进规范均衡

依据幼儿园常规工作内容，并结合区教育局各关联科室对督导工作的需求，学前督学中心确定办园资质、安全工作、卫生保健、招生与财务、保教工作、队伍建设、课程建设、园务管理和制度执行八大经常性督导主题，并制定督导量表;坚持“每月一主题，每月每园必跑到”，针对“开学安全工作”“防止小学化倾向”“新冠疫情防控”“预防性侵害”等主题，开展专项督导，促使园所各项工作规范化、常态化，把安全隐患消除于萌芽，把违规办学行为杜绝于未然，把不良苗头遏制于起始。2017年以来，完成对全区145所幼儿园开展办园行为督导评估全覆盖，指导各园规范办园行为，遵循教育规律，全面推进依法治园。

聚焦本区民转公幼儿园增多的实际情况，罗湖以“全面覆盖、分层督导、高效整改”为督导目标，以“因需督导、精准督导”为基本原则，实施分层分类督导。在分层上，对省、市一级幼儿园强调“重示范、重推广”，对区一级和规范园强调“创优质、上台阶”，在分类上，对原公办园、优质园聚焦“提亮点、创特色”，对新公办园聚焦“督全面、快改进”，对部分民办园聚焦“督短板、导重点”，着力助推民转公幼儿园办园优质发展，助力薄弱园保教质量，推进全区学前教育质量均衡发展。

同时，通过经常性督导、专项督导、分层分类督导，扩大学前教育过程性质量监测的范围和频率，更全面、深入地了解幼儿园教学情况，为教研部门、培训部门介入指导园所，提供更精准的数据支撑。

建立联动机制

罗湖每月召开教育行政部门和督导部门联席会议，会议由区教育局主要负责人主持，班子成员，相关业务科室、教研培训等部门负责人参加。联席会议上，由学前督学负责人汇报上月入园整体督导情况，对需要行政、教研和培训解决的问题提出整改建议。区教育局分管领导、科室负责人回应讨论，议定责任科室整改措施及完成时间。下次联席会议，责任科室汇报整改进展情况，直至整改完成。

2020年11月，在对62所幼儿园开展保教工作经常性督导过程中，发现有20所幼儿园的计划与总结欠严谨规范，学期计划与三年规划缺乏内在联系，工作重点出现偏差或无法落实。

针对这一突出的共性问题，督学中心负责人在联席会议上建议“加强幼儿园发展规划及计划总结等相关培训，提升园长的规划计划和总结反思能力，正确把控幼儿园整体办园方向和持续发展”。区培训部门当即设置相关培训内容，通过小班制专项培训、“1园带6园”定点帮扶等措施，在学期内快速完成了整改。行政部门也及时开展全区公办园“三年发展规划”分享交流活动，有效提升园长对幼儿园发展规划内涵和特性的认识和实操能力，促使幼儿园内涵发展。

陈永欢说：“为了充分发挥党建引领的作用，2021年9月，我们优化了原有的‘四位一体’協同工作机制，创新‘党建+四位一体’联席会议制度。”