基于新民市的防洪治涝规划修编探析

陈桂新

(新民市水利服务中心，辽宁 新民 110300)

新民市位于辽宁省中部，地处E122°26′-123°20′，N41°43′-42°17′之间，总面积3318km2，略成正方形。全市统属辽河冲积平原，除北部有基岩组成的孤立残丘以外，地势平坦，地形开阔，总体呈西南低、东北高的特征。境内地表水系非常发育，分布有养息牧河、秀水河、柳河和辽河等，新民市以西部饶阳河为界河，东南部有蒲河贯穿，全市共有6个河流流经。由于河曲发育、地势低洼、河床抬升、泥沙淤积，导致辽河、柳河及养息牧河部分河段成为地上河。资料显示，新民市曾发生多次较大洪涝灾害，故有“十年九涝，九河下梢”之称。为满足新时期经济社会发展需求，做好滚动修编和完善防洪规划工作，对于促进新民市新一轮的发展具有重大意义。

1 新民市防洪现状

根据省厅划分原则，结合河系、行政区划将新民市分为五大涝区，各涝区的骨干工程、排水系统工程已全部定型完成，基本配套田间三级、四级水利设施，防洪现状为：①大型排干20条，长度474.45km，控制面积2054.97km2；②干沟120条，长度422.16km；③独立排支12条，长度54.03km；④支沟512条，长度1546.36km；⑤斗沟2940条，长度3440.72km；⑥农沟10735条，长度4914.71km；⑦干、支桥涵17232座，其中桥2292座，斗、农沟水涵14940座，5m3/s以上、以下的排水闸15座和18座；⑧排水站120座，装机量37376kW，排水量431.32m3/s，控制面积1159.374km2。

大型排干、干、支沟达到十年标准的有19条、87条、484条，未达到十年标准的有1条、22条、28条。

2 防洪治涝现存问题

2.1 边界客水干扰

新民市原规划中未考虑承接临县的客水，也未制定有效的整治措施，客水导致的洪涝灾害后患无穷。如彰武县从罗西甸子支沟和从大、二、三、四龙湾内水汇入邵绕排干，因无力承担此部分内水使得周边村屯常年遭受洪涝灾害。

2.2 原规划工程布局不合理

涝区原规划排水工程缺乏科学性，布局不合理。例如，地面等高线与辽绕涝区的杜屯、邵绕排干走向基本平行(比降1/4000-1/9000)，流速缓慢形成淤积；等高线与支沟垂直(比降1/1000-1/2000)，冲刷严重。此外，该去的双木挂、长绕、富饶排干均纳入袁海亮排干，由于该排干分布有2km的翻沙段，比降较缓产生明显的阻水，从而使得金五台乡涝灾问题突出。

2.3 排水出口与排区封闭

受外洪兑断影响部分排干原状出口发生改变，出口排水受到外水顶托作用的影响。例如，燕飞里排干出口处被辽河兑断，回水加长，金九排干出口被黑山县设障，排水不畅；封闭不严的问题仍存在于个别排区，这对排涝带来一定限制，并导致一水多淹的现象；此外，长绕自排下游段与四台子机排干沟并列，封闭堤标准低遇大水时进入机排。

2.4 田间输水不配套

全市支、斗、农三级排水沟道遭人为破坏，特别是斗、农沟更为严重。从干沟现状看，20条大排干淤积不太严重，但各条排干上普遍都种上了庄稼，有的还在向水坡上栽树，严重影响汛期行洪和防碍清淤工作，个别排干上少部分桥未扩建，阻水严重，更甚者在排干里修养鱼池，切断了排水之路，除个别支沟平掉外，大部分支沟淤积严重，降低了排水标准，且支沟内种地也比较普遍。斗、农沟的现状问题更为严重，受人为破坏及风沙淤积影响，部分地区的斗、农沟的排水功能基本丧失。由于渠系沟道不完善，每遇大雨内水无出路，耕地积水形成涝灾。此外，地下水升高时，土地将再度盐碱化。田间工程配套建筑物存在着年久老化，标准低，万亩大桥大多数是七十年代修建的石拱结构，石台盖板桥损坏严重，有的已不能使用，需改扩建[1-3]。

2.5 设计标准低

部分治涝工程的原设计标准低，如五年一遇设计标准的地河，承担着69.13km2的客水以及大柳、新农等地的排水任务，大雨时洪水飞滩，漫堤决口，造成两岸严重洪涝灾害。

2.6 机排区工程设备老化

1)排水站老化。现有120座排水站服役年限超过30a的约占80%，由于设备老化、年久失修、维护管理不当，水工结构损坏、金属结构腐蚀、管理房和站房破损等问题突出，虽然经过多次维修但仍未彻底解决以上问题[4]。

2)排水站遭人为破坏：现有排水站除自身老化外，由于管理不善，人为破坏更为严重，有的送电线路被偷割，有的甚至将配电设备盗走，厂房门、窗被盗更是屡见不鲜。

3)部分排区封闭不严：现有排水站封闭堤标准低或封闭不严，使得客水进站增大排水负担[5]。

4)有的地区小站过多：部分地区由于原规划建设的小型排水站过多，站小，无人管理，损失惨重。

3 防洪治涝规划的修编

3.1 必要性分析

结合数十年的实践结果，新民市治涝工程还存在着许多问题，有的问题是1983年治涝补课规划后但一直未实施的，如问题最严重的柳绕地区，1995年大雨后进入少雨期，经历了近十年的干旱无雨，人们防涝意识淡薄，只顾眼前利益，大量平掉田间农沟，干、支、斗、农四级沟道风沙淤积严重等，使治涝工程标准大大降低，特别是2010年遭受严重涝灾，近3.33万hm2农田严重受灾，农业生产损失惨重。同时，随着时代的发展要求，需要将治涝工程更上一步，以科学发展观为指导，运用新技术治理治涝工程。因此，重新编制治涝工程规划是非常必要且及时的，这也是治涝工程适应时代发展的必然要求[6-7]。

3.2 规划任务与目标

根据治理标准，规划完成以下任务：机泵设备、配电设备更新和基础工程及进水、出水、机泵房、管理房等的更新改造，重点是对三、四类排水站的更新改造；涝区配套工程建设的重点是干沟、支沟以上桥涵等建筑物工程，万亩大桥、滞水阻水工程；涝区各级排水沟道的清淤、扩宽，按治理标准进行治理，重点是大排干、机排自排干沟、支沟的恢复和清淤。

通过对涝区老化工程的更新、改造，巩固和提高涝区现有的治理标准，使新民市涝区排涝标准达到10a一遇。做到发生设计标准降雨时不涝地，超设计标准降雨时将涝灾损失减少到最低程度，为全市农业产业结构调整、乡镇企业和农村城市化发展提供可靠的安全保障。

3.3 规划原则

1)因地制宜，统筹兼顾、蓄排兼施的原则。高水高排，自排、机排并举，以配套为主形成排水网络系统；此外，要坚持上下游协调一致、团结治水的原则，重维修、轻新建，以恢复为主的原则。

2)坚持人与自然和谐的原则。规划编制过程中要重点解决亟待解决的排涝难题，充分考虑当地群众和基层的意见，认真调查研究合理制定规划；尊重自然规律和经济规律，综合兼顾农田排涝工程的经济效益、社会效益和环境效益，实现人与自然和谐发展。

3)贯彻轻重缓急，突出重点，分期分批实施的原则。涝区工程更新改造任务很重，所需资金额度较大，近期内很难全面完成，工程建设应分阶段进行实施。重点解决问题骨干机排、自排工程的更新改造，然后按涝区治理标准全面完成建设任务。

4)建管同步，工程措施与工程措施并重的原则。彻底改变过去重建设轻管理的现象，要把工程措施规划与非工程措施规划相结合，在工程建设的过程中就先行考虑为今后的运行管理创造条件，把工程建后管护放在更加突出的位置。

3.4 规划设计

在原治涝工程的基础上，本次规划设计以改进和解决现有工程问题为本，以进一步完善治涝工程为目标所进行的修编调整。针对存在问题较为严重的辽绕涝区，由于原规划工程布局不合理，缺乏科学性，对此应作为本次规划整治的重点。

1)辽绕涝区：由于原规划存在一些严重的问题，影响排涝的效果，对该地区排涝工程进行调正和改造，使其顺其自然规律，提高排涝标准，充分发挥工程效益。对此，规划改造排水站37座，新扩建排水站各2座，清淤扩建机排干沟39条，支沟54条，恢复斗、农沟2364条；新建跌水10座，新建闸4座；改建桥、涵 5988座，新建桥21座；清淤扩建排干12条，支沟146条，恢复斗、农沟5069条。

2)绕右涝区：该区的金九排干由于受绕阳河洪水顶托，在廻水段青岗子处内水不能自排，需新建青岗排水站一座。规划改造排水站1座，新建排水站1座，清淤扩建机排干沟2条，支沟4条，清扩斗、农沟86条；改建桥、涵 344座，新建桥 4 座；清淤扩建干沟1条，支沟8条，清扩斗、农沟319条。

3)辽养柳涝区：该区的四养排干由于受养息牧河洪水顶托，在廻水段大巴屯处需新建大巴屯闸控制调节，重建排水站1座。该区付家窝堡排干高新铁路处树林子支沟淤积严重需与铁路部门调节解决，并在高新铁路南处(有豁口)需新建闸一座。规划改造排水站13座，清淤扩建机排干沟11条，支沟56条，清扩斗、农沟584条；新建跌水2座，改造闸1座；改建桥、涵2360座，新建桥11座；清扩建排干、独立排支沟5条，支沟58条，清扩斗、农沟1235条。

4)北部河谷区：该区的地河由于原标准低(5年)，规划提高到10a标准需扩建。在老窑河、地河边界入口为防法库的山水需各修跌水一个，老窑河排水出口需将剩余的五孔闸改建为桥，解决出口阻水问题。该区的局部低洼涝片乌尔汉因内水不能自排，2010年超标准降雨，移动泵站1.5流量排水近一个月时间，需新建排水站1座。属平坨子机排区内的么岭岗子为高中洼地带，内水不能自排，为提高平坨子排水站标准，需新建么岭岗子排水站一座，姚屯排水站提高标准将原预留孔安装上一台机组。规划改造排水站14座，新建排水站2座，扩建排水站3座，清淤扩建机排干沟16条，支沟81条，清扩斗、农沟996条；新建跌水3座，改造闸8座；改建桥、涵 2542 座，新建桥13座；清淤扩建排干、独立排支7条，清扩支沟43条，清扩斗、农沟556条。

(5)、辽浑蒲涝区：辽浑蒲涝区的燕飞里排干由于受辽河洪水顶托和上、下游建站机排的影响有四条支沟四个低洼易涝区内水不能自排，需新建排水站4座。五十家子排干为了解决小城镇排水和五十家子铁北地区地势平坦(1/5000)排水困难，需新建五十家子排水站1座。另外，还有三处低洼易涝区内水不能自排需新建排水站3座，重建排水站1座。规划改造排水站53座，新建排水站8座，扩建排水站10座，清淤扩建机排干沟61条，支沟120条，清扩斗、农沟3543条；改造闸3座；改建桥、涵5897座，新建桥32座；清淤扩建排干、独立排支7条，支沟62条，清扩斗、农沟2314条。

4 结 论

新民市作为辽河三角洲重要的文化、政治、经济、交通中心城市，通过修编和完善城市防洪规划，来进一步统筹协调环境保护、土地利用、城市发展与防洪治涝之间的关系，科学确定城市防洪治涝体系布局及未来一个时期的各项措施、主要任务总体目标，合理安排洪水出路，以更好的适应防洪保护对象与范围逐步增加、经济快速发展和城市不断扩张对防洪新的更高的要求。