浅议建立农村饮水安全长效运行管理机制

徐成志

(辽阳市水利事务服务中心，辽宁 辽阳 111000)

截止2020年底，五年来全市农村饮水安全实际完成投资2.7亿元，占“十三五”规划投资的228%；其中新建、改造农村饮水安全工程182处，解决了28.49万农村居民饮水安全问题，占“十三五”规划人数的152%。同时，积极争取中央、省级财政支持，筹措市县财政资金，实施维修养护项目450处，累计86.15万人次受益。通过五年的新建和改造，到2020年底，全市农村安全饮水工程达到983处，覆盖供水安全人口达到了92.86万人，自来水普及率由2015年的84.33%提高到90%，集中供水率由2015年的84.3%提高到90%，水质达标率由2015年的64.7%提高到90%。

随着新建的农村饮水安全工程相继建成投入运行，如何实施有效管理,保障并延长工程使用寿命,确保集中供水工程能够长期良性运行发挥效益,确保农村居民饮水安全,已成为目前急需要解决的问题。

1 农村饮水工程类型及运行管理现状

1.1 农村饮水工程主要类型

辽阳市农村饮水工程类型目前主要有3种:①以几个村为单位联网建设的规模化集中供水工程；②以行政村、自然村或自然屯为单位,兴建的单村集中供水工程；③供水人口<20人的分散式小型供水工程，见表1。

1.2 三种类型的工程运行管理现状

1.2.1 几个村联网实行规模化集中供水工程

辽阳地区农村规模化供水工程由于受历史、经济条件、地域分布等因素影响，到目前为止只兴建了2处规模化供水工程，服务人口也只占农村供水总人口的5.7%。通过几年的运行，这两处规模化供水工程通过市场化管理，已先后建立起健全的管理制度和水费收缴制度,同时根据管理需求已配备保障供水工程正常运行的技术力量和日常水质检测设施。规模化的优势体现在与城市居民供水采用一致的净水工艺,水质能达到《国家生活饮用水卫生标准》要求，同时量测设施比较完备且具备较好的供水保证率和供水服务质量，可以满足用水户喝上明白水、放心水的基本要求。但农村居民吃商品水、安全水的观念远没形成，目前实际用水规模远低于设计规模，导致水费收缴困难，收缴的水费勉强维持供水生产。

表1 截至2020年底农村供水工程现状表

1.2.2 行政村、自然村或自然屯为单位的集中供水工程

单村的集中供水工程是辽阳农村地区主要的供水方式，由受益村委会负责运行与管理。这种供水方式服务的农村人口占农村供水人口的85%以上。供水工程大多数建设年代久，先天建设不足，体现在设计标准低、设计不够科学等原因，不同程度存在水源井、机电设备及管网老化的情况，出现出水量不足、管网漏损严重的现象；同时后续运行经费落实难，不具备日常维修养护的能力，水费收缴制度尚不健全,不具备水质检测能力,部分工程阶段性供水等原因严重制约了工程效益的充分发挥；管理人员大多数不是专业人员，缺乏专业和管理知识,不能满足安全、长效运行管理的需要[1]。因此，“管养”的问题，就是当前农村供水的主要矛盾。要治本,就必须盯住“管养”。

1.2.3 供水人口<20人的分散式小型供水工程

辽阳市东部山区地形复杂，人口居住分散，多采用单户使用自备井，或多户共同使用供水工程直接从水源地、山泉、沟塘直接接引的供水方式。这些地区供水缺点明显：一是水质问题：分散供水工程建设标准低，水处理设施不配套甚至不安装，老化管线无法实施维修，导致另外水质安全性无法保障；二是水量问题：山区供水水量受季节性缺水、资源性缺水影响突出，居民常年引用水量无法得到保障。另外，常年的山区生活，居民对用水安全意识淡薄，没有把饮用水对自身健康的影响放在重要位置；没有水是商品的认识，免费用水的生活习惯很难改变；以及山区落后的经济条件、在山区修建大型供水工程的高昂成本，这些都成为了山区居民改善用水条件、喝上安全水难以逾越的障碍。目前这些地区的农村饮水安全工作已成为了本地区最难啃的“硬骨头”。

无论是哪种供水方式，饮水安全得不到保障，主要体现在：有的工程没人管，有的工程有人管没技术，有的工程有人有技术但没资金。先天建设不足的问题可通过巩固提升，按照现行标准解决；后天管养不够，属于管理的问题，工程运行不正常、不可持续,都是管理不到位造成的[2]。工程建后难以实现管理良性运行,是我市农村饮水安全工程建后的难点和急需解决的重点。

2 农村供水工程运行管理中存在问题

通过对现状的调查，笔者认为本地区的农村饮水安全工作存在5个主要问题：

2.1 对水是商品的认识不足

商品水是社会经济长期需求的产品。由于历史原因，农村供水未能作为一门产业来对待，水是商品的属性没有得到广大农村居民的承认。

2.2 安全饮水的意义宣传工作缺位

农民居民饮用安全水意识不是很强，同时经济比较落后的现状，也很大程度上制约了农村居民饮用安全、放心水的意识。从自身经济利益角度出发，不愿支付自来水费用,导致建好的自来水却没人喝，供水工程得不到足够的运行费用，而使工程日常养护得不到保障。

2.3 农村饮用水管理机构缺位及其职责不明

在工程实施阶段各地均设立了以水利部门为主,财政等部门参与建设管理的机构,验收后产权移交到村委会，虽然明确农村供水工程的管理由水利部门负责,但现实是,就水利部门而言,在乡镇基本上没有专门的管理机构和管理人员。

2.4 运行管理资金短缺现象普遍存在

在饮水安全工程建后运行管理必需的人工管理、日常维护及电费都需要资金投入。由于没有建立合理的水费定价机制、水费收缴机制，导致农村集中供水工程经营收入偏低运行成本偏高，收支难以平衡,水费的收取，尚不能彻底解决工程的运行费用。

2.5 供水管理制度不健全，缺位制度管理

管理制度不够健全不完善、落实程度不到位等现象制约着工程的正常运行。没有经过专业培训的管理维护人员，甚至没有维护人员的现象普遍存在，造成运行过程中出现问题得不到及时、有效的解决。

3 建立农村饮水安全工程运行管理责任体系及工作思路

“建设是基础,管理是关键”,为了保障农村集中供水工程正常运行,确保农村居民喝上放心水，建立农村饮水安全管理责任体系已成为推动农村饮水安全工作的首要条件。目前辽阳市地方政府已完成市县两级农村饮水安全管理责任体系即“三个责任人、三项制度”落实工作,为建立起长效运行管理机制提供了政策上的保障。辽阳市农村供水工程三个责任三项制度内容如表2所示。

表2 辽阳市农村供水工程三个责任三项制度内容

3.1 明确工作职责，落实人员机构

明确辽阳市人民政府及各县区人民政府的地方主体责任，市、县水利局的农村供水的监管责任。在在县、区水利局增设农村供水专管机构,设置专管人员。

3.2 县区分别出台农村供水工程管理办法

为加强和规范农村供水工程的运行管理，确保安全供水和可持续运行，各县区根据自身特点制定《农村集中供水工程管理实施办法》，统一对辖区内农村饮水集中式供水工程实施建后管理。

3.3 县区分别出台农村供水水价指导意见

根据农村供水的公益性质，水价的制定，一种是由县物价部门负责水价核定；另一种是由县区政府根据辖区内经济条件水平制定水价价格指导意见，由各村根据工程运行成本由村民代表大会确定水费的收取价格。目前第二种方法已成为辽阳市农村水价价格制定的主流。

4 农村饮水安全工程运行管理的工作目标与保障措施

4.1 运行管理长效机制的工作目标

在政府的主导、监管和扶持下 ,通过“三个责任、三项制度"的落实，逐步建立和完善符合农村供水工程特点的“权责明确、产权明晰、管理到位、制度完备、供水安全"的长效管理运行机制,实现工程长期良性运行，保障农村饮水安全。

4.2 建立水费收缴与公益补偿相结合的机制

农村供水作为农村公共事业的一项基本内容，关系到农村居民的生活条件及身体健康，具有较强的公益性，因此需要国家各级政府按照公益性的成本费用建立相应的补偿机制。同时水作为一种商品，供水、水电价格应以价值为基础，结合社会效益和经济效益核算成本，由用水户向供水单位缴纳水费。

4.3 实现供水安全长效运行管理目标的保障措施

实现供水安全长效运行管理，主要需要做好以下4方面工作：

1)政府的政策管理，包括完善、规范农村饮水安全工程的建设和管理等。在明确与农村饮水安全工程相关的部门职责的基础上,把联村及单村的供水工程纳入工程维护、水源管理、水质检测等行业监管范围。制定符合本地区实际的农村供水安全工程运行管理制度,使工程的运行维护、水质的检测、水源的保护得到政策上的支持。

2)政府要落实好长效运行管理财政配套资金，完善补偿机制。农村饮水安全工程作为一项具有较强的公益性的农村公共事业,建设与管理需要国家的公共政策和资金的扶持。管理单位在工程运行管理上只讲自身经济效益，不讲社会效益，使工程维护和管理没有稳定资金来源。只有实现水费收缴和政府扶持资金相结合，才能保障供水工程的正常运行，推动农村供水工程效益社会化、市场化进程。

3)合理确定农村供水价格。农村供水水价的制定和水费足额及时收取是供水工程能够长期正常持续运行发挥效益的前提。再好的供水工程缺乏日常维修养护也会因老化失修而失去功效。合理的供水收费是保证农村饮水工程良性运行的关键。农村供水水价制定应当考虑群众的承受能力和意见,让群众参与到定价过程中来,按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担"的原则科学合理定价。

4)广泛开展用水安全宣传。各级政府及相关部门要充分利用国家传媒、网络等广泛开展多层次饮水安全科普活动,积极做好农村饮水安全知识的普及,提高饮水安全对身体健康影响的认知水平。

4 结 语

饮水思 “远”。作为惠民工程，围绕“建得起，管得好，用得起，长受益”这个目标，需要我们积极探索建立 “从源头到龙头”的农村饮水安全管护体系，建立合理农村供水水价形成机制，逐步向“以水养水”目标迈进，最终实现农村饮水安全。