加强党建工作 促进社会组织健康发展

王继冬

（中共泰安市委党校 山东省泰安市 271000）

加强社会组织党的建设是促进社会组织健康发展的根本保证，是推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切需要，是落实全面从严治党的内在要求。习近平总书记反复强调，党是最高政治领导力量，必须坚持党对一切工作的领导，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，确保全面覆盖，固本强基。社会组织面广量大，加强党的建设十分重要。近年来，泰安市坚持党的建设与社会组织建设同步推进，紧紧围绕抓覆盖、促提升、强功能的工作思路，党组织规范化建设得到进一步加强，党组织作用发挥更加明显。

泰安市社会组织党建工作现状

泰安市高度重视社会组织党建设工作，社会组织党委在市“两新”党工委的正确领导下，精心谋划，狠抓落实，坚持因地制宜、因社制宜，大胆创新实践，社会组织党建工作不断取得新突破、新进展。

党建机制更加完善。各级党委依托各级民政部门设立了社会组织党工委，具体负责社会组织党建工作。根据新形势、新任务要求，市委决定设立非公有制经济组织和社会组织党工委，依托民政部门成立社会组织党委，并在有关业务主管单位设立相应的社会组织党建工作机构，在各级形成齐抓共管的工作局面。

党建工作更加有效。针对社会组织党组织和党的工作“双覆盖”难的问题，坚持攻坚克难，建立并坚持“三同步”工作机制，将社会组织党建工作与登记、年检年报、评估等工作同步进行。在组建方式上，坚持分类施策，通过单独建、联合建、挂靠建、选派党建指导员等形式，使组建方式更加务实管用，党组织和党的工作覆盖率稳步扩大。根据年检年报统计数据，目前，各社会组织党委兜底管理的社会组织党建覆盖率达100%。

培育扶持力度不断加大。坚持从社会组织、社会各界和退休或不担任现职党政领导干部中遴选党员志愿者，组建党建人才库，派驻到无党员社会组织或党建工作薄弱的党组织帮助开展党的工作。构建市、县、乡、社区四级“党建+”综合服务平台，加强对入驻社会组织和党组织的孵化培育。同时通过划拨党建经费、资金奖补等方式，不断加大对社会组织和党组织的扶持。

党组织作用更加明显。通过引导社会组织负责人和党组织负责人“双向进入、交叉任职”等方式不断提高相互之间的融合率。目前在民政部门兜底管理的社会组织和党组织中，党支部委员和理事会成员交叉任职率达到97%，其中支部书记兼任社会组织主要负责人的达到67%，较好地保证了党组织和理事会同心同向，共谋发展。坚持以“抓党建促发展、抓品牌促服务”为主题，带动各类社会组织广泛参与到社会服务和社会治理中来。特别是在扶贫攻坚中，全市千余家社会组织参与进来，助推全市扶贫工作开展。在抗击新冠肺炎疫情中，通过开展“石敢当”抗疫志愿服务行动、“关爱有家”援助抗疫一线医护人员家庭专项行动等，全市部分社会组织直接参与到战“疫”中募集资金，组建服务队，坚守在抗疫一线，展示了社会组织和党组织的良好风采。活动充分发挥了党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，开展的党员亮牌、党员先锋岗、党员公开承诺等活动，激励党组织和广大党员在社会组织活动中走在前面，发挥了示范带动作用。

泰安市社会组织党建工作存在的问题

当前社会组织党建工作取得了成绩，但同时还存在诸多问题。特别是党建工作管理体制还不够完善，各项工作制度还不够健全，社会组织党组织建设还不够规范，开展活动难、作用发挥难和党员发展难、管理难等问题依然存在。

思想认识不到位。社会组织作为一种新的组织单位,党建工作还缺少成熟的模式、现成的经验可资借鉴,党建工作机制尚待完善,从总体上讲还处于起步阶段。对社会组织党建认识不深,把握不准，甚至有的不知道社会组织党建工作是什么、怎么做，工作中存在盲目性、被动性，缺乏抓好党建的主动性、紧迫性。

党组织自身建设不到位。不少社会组织只是实现了党组织和党的工作有形覆盖，在有效覆盖上还有不小差距。社会组织当中不少党务工作者缺乏对党的基本知识的学习，对党的路线、方针、政策和国家的法律法规掌握得不够全面，在建立党组织各项规章制度、落实“三会一课”、民主评议等基本制度方面不够扎实有效，缺乏理论指导和工作经验，还没有在支部内部形成常态化的、规范化的工作机制。

党员管理不到位。社会组织大多机构设置松散,人员流动频繁,组织对个人的约束性差。有的社会组织缺乏对党建工作的认识,支持党组织工作的自觉性不强，参与党组织活动积极性不高。有的党员处于游离状态,与党组织的联系不密切，党员作用发挥不明显。由于缺少从社会组织中入党的名额，社会组织内人员入党问题一直没有得到很好的解决。另外，社会组织中部分兼合式党员，想将党组织关系转入到所在社会组织中，但由于党费收缴渠道不畅通等原因，也未能很好地解决。

党内活力不强。社会组织中的党员由于兼合式身份，党费收缴、党员管理等在外单位，造成了党员对社会组织归属感不强烈。有的党员参加了党组织关系所在单位的组织生活，便不愿意参加所在社会组织的组织生活和政治学习。对于联合建立的党支部，党员不在一个社会组织中，组织起来更困难。

基础保障机制不到位。有相当数量的社会组织和党组织缺少办公场地，缺乏专职人员和党务工作者，缺少必要的党建工作经费，存在无人抓党建、无钱抓党建、无场所开展党建活动的实际困难。

加强党建工作，促进社会组织健康发展

做好新时代社会组织党建工作，就是要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓住加强党对社会组织的政治引领这一关键，结合社会组织特点规律，围绕实现党的组织和党的工作“两个全覆盖”目标，加快补齐社会组织党建短板，促进社会组织健康发展。

进一步理顺党建工作机制

按照党建主体责任的要求，对社会组织党建任务清单和责任清单仔细梳理，认真加以落实。对已经实行和适合实行属地管理的，实行属地管理；成立行业党组织的，由行业党组织管理；有业务主管单位的，由业务主管单位管理；以上三种情形涵盖不了的，由社会组织党委实施兜底管理。对相关业务主管单位、行业主管部门的社会组织党建职责进行梳理明确。各级民政部门和社会组织党委要积极配合组织部门和“两新”党工委，加强与业务主管单位和行业主管部门的联系沟通，理顺畅通党建工作体制机制，做到按职履责、各负其责，多管齐下，合力推进社会组织党建工作。进一步完善社会组织党委设置，明确工作目标和职责范围，配齐配强专职工作人员。进一步分类组建社会组织党总支，形成党委抓总支，总支抓支部的党建工作模式。

有效促进社会组织党建工作健康有序开展

持续推进“两个覆盖”。实现社会组织党组织和党的工作“两个覆盖”。近年来，虽然这项工作取得了明显成效，但鉴于社会组织注册、变更、注销、撤销较为频繁的实际，驰而不息抓覆盖，仍是社会组织党建的基础性工作，必须毫不放松地抓在手上。要按照“应建尽建、能建全建”的原则，落实“三同步”要求，将党建工作贯穿社会组织全过程。各级社会组织党委、业务主管单位党组织要指导具备组建条件的社会组织及时建立党组织，对暂不具备组建条件的，要通过选派党建工作指导员的方式，开展党建工作，在具备组建条件时及时建立党组织。在组建方式上，可以采取单独建、联合建、挂靠建、条块结合、“1+N”带动、园区基地组建等多种方式，多层次、多渠道推进“两个覆盖”。

做好脱钩协会商会党建工作。习近平总书记强调：“不能因为脱钩造成行业协会商会党建管理不落实、出现真空，那就要出大问题。”各级社会组织党委要切实担负起脱钩行业协会商会党建兜底管理责任，已经建立党组织的，要配合原业务主管单位做好党组织关系移交、党员组织关系转接等工作；具备党组织组建条件但尚未建立党组织的，要会同原业务主管单位研究提出党组织组建方案，推动同步建立党组织；暂不具备党组织组建条件的，要及时选派党建指导员，确保党的工作不间断、党组织作用不削弱。

切实加强党组织的能力建设

提升社会组织党组织能力，实现从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变是社会组织党建工作的重点。按照党组织隶属关系，市直业务主管单位每年要对所属党支部书记进行轮训，县级对党支部书记和党组织优秀骨干每年进行轮训，乡镇（街道）对党务工作者实行兜底培训。要加强党组织的规范化建设，督促社会组织党组织认真落实“三会一课”、组织生活会和民主评议党员等基本制度。开展社会组织党组织星级党建示范点创建活动，将星级评定结果与社会组织评估等级挂钩，党组织评为星级党建示范点的，同等条件下优先评估为相应等级社会组织。要增强党组织政治功能，规范社会组织政治行为，加强对社会组织负责人的政治审核和教育引导。要引导社会组织将党组织书记纳入管理层、决策层有关会议之中，共同推进社会组织高质量发展。推行社会组织管理层党员和党组织班子成员“双向进入、交叉任职”，鼓励社会组织党组织书记和负责人“一肩挑”，探索建立党组织和管理层联席会议制度。要加强社会组织党组织活动开展的基础保障。每个社会组织都要配备党建联络员，要多渠道筹措资金，保证基本的党建活动经费，同时各社会组织党建孵化平台对所有社会组织免费开放，为党组织开展活动提供场所。要推进实行发展党员计划单列，理顺党组织关系。党员计划着重向没有党员或党员数量较少的社会组织倾斜，注重把符合条件的社会组织负责人和业务骨干发展成党员。

积极引导社会组织党组织发挥作用

紧紧围绕市委、市政府的部署要求，发挥社会组织党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用，全面投入到全市经济社会发展建设中。鼓励党员积极参与社会志愿服务活动，引导社会组织认真做好志愿服务工作。充分发挥党组织的战斗堡垒作用，创新工作思路，带头开展社会公益行动，立足自身，提供特色服务，积极引领社会组织广泛参与到社会治理和社会服务中来。