陕西省通道经济发展建议

罗 宁

(西安外事学院 陕西 西安 710077)

一、陕西省通道经济现状与问题

通道经济涉及基础设施、产业布局、区域发展等方面，具有很强的系统性。便捷畅通的运输通道是人流、物流、资金流、技术流、信息流的主渠道。通道经济通过提高区域的流通力，以求人便其行、货畅其流、讯通天下，进而在双向对流中获取经济利益。

陕西位于中国版图中心，可连接东西，亦可北上南下，已形成以铁路为基础、公路为骨干、航空为辅助、集多种运输方式和信息网络于一体的综合传导体系，陕西已初步具备发展通道经济的基础。但仍存在一些问题：

(一)整体对外开放水平不高

陕西位于中西部，不临江不靠海，内陆运输无法与大规模便利的海运争锋，对外贸易物流受到很大限制，相对应的国际物流总成本较高。如今陕西开放的广度和深度在持续拓展，其内陆型改革开放新高地的轮廓逐渐清晰，但从商务局数据来看，2016、2017、2018、2019年全国外贸依存度分别为32.89%、33.86%、33.88%、31.91%；陕西省外贸依存度仅为10.18%、12.40%、14.38%、13.6%，明显偏低。西安市2016、2017、2018年的外贸依存度分别为29.22%、34.08%、39.57%、34.8%。

图1.1 近年全国、陕西、西安外贸依存度对比图

据上图可发现，西安的外贸发展形势非常好，西安开放型经济增势强劲，部分指标已居领跑位置，但陕西整体开放度较弱。有研究表明，经济发展水平、劳动力成本以及第三产业所占比重明显影响外贸依存度,其中经济发展水平与第三产业所占比重中对外贸依存度有促进作用。

(二)与通道沿线国家宗教、语言、人文差异较大

在对外贸易和通道经济发展中，两国或两地具有相同的或者存在联系的宗教语言文化非常重要，对减少交易摩擦、促进对外贸易顺利进行有着关键性作用。陕西与中亚地区距离较近，但由于宗教信仰以及语言交流上存在着巨大差异，在对外贸易中并不占据优势。

(三)缺乏一专多能的复合型人才

陕西虽是教育大省，每年输出毕业生数量庞大，但省内人才流失较严重。陕西作为内陆省份，与发达地区相比，发展前景、城市生活、薪资水平、生活品质等方面对人才的吸引力不足，导致人才外流。而陕西近年正处于“一带一路”和自贸区建设的黄金阶段，缺乏大量针对国际贸易、国际物流及通道经济方面的复合型人才，这类高素质人才对生活条件和未来发展空间需求较高，与人才外流构成恶性循环。人才缺失问题形势严峻，直接制约着陕西外贸工作的进步，因此培养、培训、引进人才是当务之急。

二、陕西省通道经济发展建议

发展通道经济的目标，在硬件上就是要成为交通运输通道、物流通道、贸易通道、人员旅游集散中心；在软件上就是要成为金融结算中心、数据信息交换中心，从而从过往生产要素、产品、人员身上征收适当费用等经济利益。本研究立足陕西现状，从货畅其流、人便其行、讯通天下、拓宽产能合作四个方面提出通道经济发展的若干对策建议。

(一)货畅其流

1.在铁路新筑站规划散杂货货场

港务区目前设置有集装箱中心站，与陇海铁路相连，但针对散杂货、大宗货的铁路运输渠道分散、效率较低，缺乏统一解决方案。

本研究建议在铁路新筑站规划设计散杂货货场，规划足够的货场空间、少量的库房，配备专业的装卸装备。同时预留一定空间余量，留给后期将衍生出的小园区。散杂货货场专供散杂货的收、发、临时存放、中转、联运之用。

2.促进中欧班列高质量运行

对于中欧班列地区间同质化竞争问题，建议中国铁路总公司牵头，从宏观层面对中欧班列进行规划和顶层设计，开发和培育几条重点线路，把相关管理做成熟，防止各地方之间恶性竞争，也能降低事故率，提升服务质量，提高客户粘度。

对于峰值期贝位和正面吊不够用的问题，正面吊可以通过购置解决，但贝位不足是集装箱中心站的原始设计考虑不足，无法满足如今和未来的装车需求。建议组建专业小组重新进行市场调研，基于当前和未来需求去增加贝位，改建堆场。

对于换轨时口岸拥堵问题，可同时从技术层面和管理层面“双管齐下”去解决。

技术层面有两个方法：

第1，效仿内蒙古的“双轨制”运输方式，即双轨距铁路并存，其中内侧的铁轨是中国使用的标准轨，外侧则是中亚国家以及俄罗斯、蒙古等周边国家所使用的宽轨距铁轨；

第2，采用调整轮对内距的方式，即两侧车轮的中间不是用一根车轴连接，而是分别在转向架轮轴轴承座上转动，这样做就可以根据情况来调整两轮之间的内侧距离，以此来适应不同的轨距。

管理层面的方法是通过加强国家之间的合作和信息的互通，使我国和“宽轨国家”及时掌握信息，如：进出口集装箱的数量和到岸时间，以便“宽轨国家”在口岸处存放足够的车板，供国际集装箱顺利换装。

(二)人便其行

1.在港务区规划长途客运汽车站

本研究建议港务区规划长途客运汽车站，交由市交通部门运营管理。一方面向港务区聚集人流货流，另一方面为旅客和小商户的集散，及行李拖运提供便利。通过长途客运站将周边地区的小商户、批发商及旅客，向港务区附近引流、增人气，进而带动商贸(如：华南城贸易)。有人气才有活力，有人气才有财气。待客运步入正轨后，周边可再建设或招商几家大型批发市场。本研究建议港务区应货流、人流并重，两条腿走路，方得稳健。

2.发展文旅、聚人气引真金

依托国际交通通道，打造陕西全域旅游项目，增强对外人文交流。一方面，结合陕西旅游和文化资源，提供全域旅游精品线路；另一方面，开发商业旅游项目，如：通过举办每年定期的国际大型会议，如：企业家峰会及论坛，集聚国内外政府官员和企业家，会后为其提供以产业展示和项目考察为目的的商业旅游项目，为陕西的招商引资打基础。

(三)讯通天下

1.打通口岸间信息通道

建议加快口岸信息化建设工作，尽快实现口岸监管、贸易、服务智慧化，打造5G智慧口岸。建议政府牵头，联络异地和国外港口，共同组建口岸信息化联盟，共建平台并鼓励相关企业注册使用，前期吸引大型企业免费使用，共享数据，后期通过资质限制要求所有企业进平台，提交非私密的物流相关数据，以此打通口岸间信息通道。

2.建立国际产能合作信息平台

建议陕西贸促会联合各地方贸促系统力量，共同通过官方渠道收集各丝路沿线国的重点行业投资项目信息，使陕西企业能够掌握相关国家和地区的发展规划、产业政策、营商环境、投资风险等，并提供项目的对接考察、投资纠纷防范、知识产权保护、经贸摩擦应对、海外维权援助和法律咨询顾问等专业服务，为陕企在更广范围布子谋篇提供信息。贸促会将收集的相关信息进行分类采编后，可定期通过会议形式邀请行业协会、知名企业等参与学习和研讨，共谋合作之路。

(四)拓宽产能合作

推动国际产能合作和装备制造合作是陕西践行“一带一路”倡议发展的必由之路，既有利于加快双循环，也是全球经济深度融合，在更高层次融入世界产业链条的共赢之举。

从陕西近年的外贸实践来看，前五大贸易伙伴为：台湾、韩国、香港、美国和日本。2019年与五大贸易伙伴的进出口总额占陕西进出口总额的66.4%，因此，未来陕西外向型经济发展需继续巩固这些主体市场，另需着力开发中亚、东南亚、南亚、欧盟等更具贸易潜力的大市场，在更大的范围和更广的领域布子谋篇。

基于陕西的关中、陕北、陕南三大板块地理环境不同、资源禀赋各异、经济基础有别，本研究以此三大经济板块因地制宜、分别探讨。

1.陕北经济板块

陕北地区煤油气资源丰富，每年依托东向通道和南向通道，完成能源的输送。陕北能源化工产业已是当地经济的主引擎，亦是全省发展的推动力、增长极。

建议陕北优化和整合能源化工产业园项目，依据能源和化工种类，分级分类打造，局部互补且整体协调。由于能化类装备体积庞大，对装、卸、运输等专业要求较高，故本研究建议，在榆林靖边物流园选址建立一个专业的装备服务站，集中提供装备的选购、拆卸、运输、组装、维修等服务。如：建立煤炭装备服务站，可为经济合理范围内的煤矿间提供“倒矿搬家”。煤矿开采企业可在服务站选购适宜的成套装备及配件，并享受服务站提供的专业拆卸、物流、组装、维修等服务，以此减少煤炭开采成本。建议贸促会积极提议，并牵线搭桥，促成各类装备服务站，提高能化项目效率。

2.关中经济板块

(1)提供农业技术输出

依托杨凌突出的农林科技优势，开展与中亚国家的现代农业国际合作交流。建议政府探索和引导杨凌农业科研院所，在中亚国家建设农业科技研发与服务中心，为当地农业发展提供技术咨询服务、信息交流服务、培训服务、融资服务、农产品测试评价专业技术服务、生物育种公共研发服务以及农业科技成果展示等服务。

(2)建立石油钻采成套设备生产加工服务园区

宝鸡是石油装备制造业强市，拥有世界领先的陆地石油钻机研发制造企业——宝鸡石油机械有限责任公司、宝鸡石油钢管有限责任等等。中亚国家石油资源富饶，但钻采装备的制造产业较薄弱。

建议继续加强宝鸡向中亚国家出口石油钻采成套设备以及相关技术服务，另外，由政府携同行业专家前期考察和接洽，进而支持和鼓励宝鸡相关企业组团在中亚国家建立石油钻采专业设备产业园区，实现资源集聚、企业孵化、技术渗透、示范带动和外围辐射功能，以弥补当地产业发展缺陷，推进“一带一路”沿线产能合作。

(3)打造蓝田玉石国际产业园

蓝田盛产玉石，且玉种丰富，但开采成本低、设计创意守旧，加工技术有限，导致玉成品粗糙、价格低廉。意大利、法国、日本、台湾、福建、浙江、江苏等地拥有世界闻名的艺术品品牌、设计和制造技术，故本研究提出打造蓝田玉石国际产业园，引入意大利等地的知名制造企业入驻，以蓝田玉为原材料，结合中国传统文化习俗，设计和加工出高端艺术品、奢侈品，复兴蓝田玉“中国四大名玉”美誉。产业园内集聚玉石开采企业、国内外知名艺术品加工制造企业、商贸企业等，提供玉石原材料供应、商品设计、玉加工、物流集散、展销、商贸等全产业链服务。由于高端成品玉器具有高价值，能够匹配高成本的航空运输，故成品可经由西安国际咸阳机场大枢纽，销往世界各地。

3.陕南经济板块

近年江苏扬州毛绒玩具产业在安康落户，帮助安康失地农民就业的同时实现了较好经济效益，原料输入依托高速公路通道，成口出口主要依托上海港和海上通道。这种产业转移模式可继续在陕南地区复制放大。

本研究建议省市政府、贸促会、商务局等与通道沿线城市的政府接洽，联络和吸引更多优质的外向型产业(例如深圳电子产品企业群)在陕南地区落户，为飞地园区的建立牵线搭桥，帮助陕南地区承接产业转移、实现出口创汇。落户后可在用人、税收、能源使用等方面给予配套支持。