深化水价改革中的堵点、难点及建议

牛彦琴

(濮阳市清丰县水利局，河南 濮阳 457000)

1 灌区农业水价综合改革

1.1 灌区农业水价综合改革问题和难度

大中型灌区的农业水价综合改革是整个农业水价改革的重要组成部分，处于改革流程的上游，主要任务是建设完善骨干工程斗口及以上计量设施，根据许可水量和用水需求完善水资源精准配置、精准调度机制，核算骨干工程供水成本并核定供水价格，制定完善水费计收和管理使用办法。目前，农业水价综合改革的深度还没有真正触及灌区骨干工程，只是在田间工程上实现计量和水费收取，对于大中型灌区农业水价改革和用水总量控制、计量到户等还存在一些问题和难度。

1.1.1 思想认识不到位，积极性不高

以濮阳市灌区为例，建管体制是国家投资建设，灌区管理单位负责运行维护。灌区运行长期不收水费，水量管理粗放。运行维护的资金来源是政府投资，项目管理、灌区运行好坏或者运行效益与管理单位影响不大，而水价改革需要投入大量的人力、物力。灌区管理单位是灌区骨干工程水价改革的实施主体，提高灌区管理单位对水价改革的积极性尤为重要。

1.1.2 管理人员技术力量薄弱

灌区管理单位人员均为事业编制，人员结构老化，技术力量薄弱，与实行灌区水价改革需要的精准调度、信息化、精细化管理来实现用水总量控制、精准计量到户的工作不适应。

1.1.3 基础设施建设资金不足

灌区农业水价综合改革计量设施安装是基础，目前只有灌区渠首、少数骨干工程安装计量设施，各灌区的支、斗、农等处的计量设施安装缺失。以濮阳为例，经估算全市 9个大中型灌区骨干工程计量设施共需资金近 2 亿元，目前只有已列入大中型灌区续建配套与现代化改革计划的渠村灌区和邢庙灌区有了资金保障，其他灌区还没有充足的资金来源。

1.1.4 自流灌区计量是难点

渠村灌区、南小堤灌区的上游和其他灌区存在大面积的自流灌区，自流灌区很难找到一种不浪费水头、适应高含沙量简单实用的计量方法。

1.1.5 地表水和地下水水价形成机制需完善

灌区很多面积都为井渠双配套，群众根据方便程度选择用地表水源还是地下水源。需要分别制定 2 种水源价格，并完善机制实现 2 种水源的计量管理。

1.2 规范管理，完善计量

推进灌区农业水价改革和用水总量控制、计量到户，打通灌区农业水价综合改革的难点堵点，个人认为可以从以下几方面着手：一是健全灌区管理机构，以灌区标准化规模管理为抓手，规范灌区管理行为，提高管理人员素质，增强水价改革的认识；二是下达专项资金用于安装灌区骨干工程计量设施和干、支、斗、农连接点计量设施的建设；三是统一规范，安装符合要求的农业计量设施。濮阳市灌区涉及的计量工况大致有井灌、渠灌自流、渠灌提灌 3 种模式，高含沙量渠灌自流灌溉的精准计量是难点，需要找到一种适合的计量方式。

2 农民用水合作组织方面

2.1 人员结构、素质

随着农业水价综合改革的推进，各地都成立了农民用水户协会，但由于时间紧，或对农业水价综合改革缺乏深层次的认识，个别地方存在用水户协会成立质量不高，人员临时拼凑，或者是人员结构不合理，缺乏技术型人才等等，给下一步协会承担艰巨的改革任务带来困难。

农业水价综合改革实施的支撑是农民用水管理组织。随着农业水价综合改革的不断深入，一支有专业素质，适应繁重工作的用水管理组织是关键。农民用水合作组织的管理方式至少目前无法实际运行，没有充足的经费来源和专业管理人员，专业管理队伍组建不起来，一切都无从谈起。协会人员不能由在职人员担任，选择退休和兼职人员待遇无法解决，具体工作往往是水利部门人员来做。一个行政村设 2 名水管员，人员较少，农忙时顾不到。按目前的水价测算标准，4个月误工补贴，每年1个水管员补贴不到6 000 元。担任水管员要有基本的电器、水泵、小型水利工程维修知识，还要一定的电脑基础。这样的水管人员工资低，留不住人。

2.2 提高待遇，合理管理

农民用水合作组织是一个公益性的社会化组织，和专业的、繁重的田间工程管理要求不相适应；建议可将目前水利工程的管理分为2部分，一部分是灌区骨干工程，一部分是田间工程。田间工程也应该成立相应的专业化管理单位，像灌区管理单位一样来核定招聘管理人员，提高管理人员待遇，组建专业田间工程管理队伍。二是在目前协会尚不健全，水价改革面积还不大，建议大力推行以电折水的改革方式，好操作，易实现。但另一个问题是，现在正在进行地下水超采区综合治理，提倡少用机井灌溉，压采地下水，这和采用机井灌溉的以电折水存在矛盾。

3 加强水价改革信息化平台建设，实现用水管理现代化

目前，各地用水管理系统建设进度不一，标准不一。如原水利部门的重点县、项目县建设时建有简单的信息平台，农业农村部门是否也建设有信息系统，可以融合水价改革共同使用。现在问题一是怎样融合标准不一的各信息平台，进行统一的使用；二是信息平台长期使用费用无着落。据清丰县调研，每眼机井信息使用费80元/(眼·年)，其中上传信息费60元/眼.年，信息平台维护费20元/(眼·年)，如：清丰县全县20 000多眼机井全部上传信息，每年需要160多万元，资金从何无着落；三是信息系统和计量设施建设和管理出自不同部门，存在信息无法上传，设备信息和后台对接困难。

要加强水价改革信息化平台建设，实现用水管理现代化，就要建立一个由县到市到省的统一管理使用平台，统一建设标准，统一管理使用办法，明确管理部门，规范部门使用行为；加大管理系统的培训，特别是对基层用水组织和灌区管理单位等直接使用人员的培训，根据具体管理人员的工作要求不断改进升级信息系统；数据的上传涉及水价改革的每个部门，需要建立协调联动机制。

4 明晰产权，建立长效机制；明确归口管理，解决存量

机构改革前，发改、国土、财政、水利等部门都有农田水利设施建设项目，实施内容基本一致。当时，水利部门在项目建设完工后，及时对工程进行了移交，发放了农田水利设施《产权证》，其他部门基本没有发放。机构改革后，各部门承担的农田水利工程建设任务统一移交农业农村部门高标准农田建设，工程建设、工程验收、工程移交和落实管护机制就是 1 套系统工作，不可割裂，只有这样才能保证建设项目能够通过验收、保证质量，通过移交明晰产权，通过签订管理协调建立长效机制，这些环节无论把哪个环节剥离出来都是不科学的。

5 水费收取和奖补资金方面

水费收取是农业水价综合改革的最后一个关键环节，涉及改革的成败，在将来改革大面积落地的情况下，奖补资金是关键，需要有长效的机制保障奖补资金及时足额到位。如：清丰县农业种植面积5.67万hm2，改革实施完毕后，按每亩奖补20元计算，每年需要奖补资金约1 700万元，仅靠县级财政困难很大，建议中央、省要加大资金支持力度。

6 政府发力，联合推动

目前，随着农业水价综合改革的深化，需要坚强有力的统一指挥和领导，加强部门之间协调联动，在抓好试点扩大改革成果的同时，根据各种具体情况选择有条件的地方搞试点，要高位推动，取得成功经验后以点带面，少走弯路。政府的大力推动是改革成败的关键，要压实政府的责任，特别是县级政府。目前农田水利设施建设职能已划转农业农村部门，农业农村部门除完成新增高标准农田计量设施建设任务外，对于存量改革面积，要明确计量设施建设方案，把计量设施建设作为是否划为高标准农田的一个必要条件。继续加强宣传，让广大农民认识到水是商品，是资源，让群众充分了解改革不是增加农民负担，而是更好地开发利用、优化配置水资源，在节水的同时，使农田水利工程长期有效发挥效益，最终受益的还是广大的用水户，使广大农民从心理上接受改革，从行动上支持配合改革，打通改革全流程。