加强堤防工程运行管理工作的思考

刘晓东，徐丹婷，唐祖华

（1.海河下游管理局西河闸管理处，天津 300380；2.水利部海河水利委员会，天津 300170；3.海河水利委员会海河下游管理局，天津 300061）

西河闸管理处自2006 年完成水管体制改革以来，以水利工程管理考核为抓手，深入推进“管养分离”，不断规范工程运行管理，有效保障了西河闸枢纽工程良性安全运行，但在堤防运行管理方面仍存在一定差距。为深入贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，提高水利工程运行管理水平，通过调研总结漳卫南运河管理局堤防运行管理工作方面的有益经验和做法，针对西河闸枢纽堤防工程管理存在的问题，分析原因并提出了工作建议。

1 漳卫南运河管理局堤防工程管理主要做法和经验

1.1 以工程管理考核为抓手，全面提升工程管理水平

漳卫南运河管理局清河河务局（以下简称清河局）于2011 年通过水利部工程管理考核验收，是海委首家堤防工程管理的国家级水管单位。多年来，清河局以工程管理考核为抓手，不断规范维修养护项目管理，切实加强工程日常管理。针对工程检查中发现的问题，结合工程管理长期规划，有计划、分步骤地开展维修养护工作。除了日常养护类项目外，集中有限资金用于堤坡堤脚整修、堤顶道路维修等维修类项目，逐步恢复工程设计标准，不断提升水利工程完好率，逐步补齐工程短板，确保工程良性安全运行和效益发挥。

1.2 以制度建设为基础，不断推进工程管理标准化

制度建设工作，是工程管理的一项重要基础性工作。合理有效的制度体系是规范工程运行管理、提高工程管理水平的重要保障。清河局结合工程运行管理实际，制定了一整套完善有效、可操作性强的管理制度，如《清河局堤防工程检查制度》《清河局堤防工程管理细则（试行）》《清河局涵闸工程管理实施细则（试行）》《清河河务局管理技术操作规程汇编》等。通过系列制度建立，使管理人员在工作中有据可循、有据可依。从制度的制定到执行，再根据执行反馈情况来不断修订完善制度，最终形成一整套完善、可行、闭环的工作流程，有效推进了工程管理逐步实现精细化、标准化和规范化。

1.3 以问题管理和解决为导向，认真履行行政职能

2020年5—7月，水利部督查办对漳卫南运河管理局管辖的河北、山东省内48 个堤防工程险工险段，以“四不两直”方式进行了专项检查，发现问题主要集中在日常管理维护、工程实体方面。邢衡河务局管辖范围仅有故城河务局的东第三险工发现2项问题，而清河局管辖的7 处险工未发现任何问题。清河局在日常工程管理工作中，坚持以问题为导向，在工程检查、问题台账和处理措施等环节均形成了严格闭环，对于能够及时解决的问题立即整改，对于不能及时处理的问题有台账、有措施、有预案，做到管理范围内工程底数清楚、整改措施得当。

1.4 以水政执法为依托，持续改善工程整体面貌

漳卫南运河管理局管辖的河道岸线长、沿河村庄较多，涉水项目类型复杂，特别是清河局所管辖的卫运河为省际边界河道，涉及上下游、左右岸、不同行政区域的沟通协调，管理难度较大。多年来，漳卫南运河管理局形成了水政执法和工程管理相结合的综合管理模式。如，河道管理范围内倾倒垃圾现象，仅仅依靠清理保洁，难以从根本上解决问题。通过加强水政执法，及时发现和制止违法违规行为，提高法律法规的震慑力，是一个有效途径。针对长期形成的垃圾成堆等历史遗留问题，则充分借力河湖长制平台，由地方政府作为清理整治的责任主体。通过河湖长制“减存量”、水政执法“遏增量”、维修养护“强管理”，实现工程整体面貌的持续改善。

1.5 以生态建设为主线，积极打造水利风景区

当前，我国社会主义主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，大江大河的治理保护不仅要实现防洪保安全，更要实现优质水资源、健康水生态和宜居水环境的目标。漳卫新河减河德州段打破了传统的水利工程管理标准和模式，在保证行洪畅通的前提下，通过种植芦苇、睡莲等生物措施，在改善水质的同时美化了河道环境。通过打造亲水平台、塑胶步道等设施，满足周边群众对宜居水生态的需求。在工程管理方面，借力地方政府河道整治和水利风景区日常维护管理，不仅解决了河段堤防长期存在的面貌较差、缺陷较多的历史难题，维修养护经费短缺问题也得到了根本解决。

2 西河闸管理处堤防工程管理存在的主要问题

西河闸枢纽位于天津市杨柳青镇北，上距大清河、子牙河、独流减河汇流处12 km，下距北运河与海河干流的汇流处15 km，包括西河节制闸、西河船闸和4.2 km 堤防。其中，节制闸至船闸上游为一级堤防共计1.9 km，节制闸至船闸下游为二级堤防共计2.3 km。多年来，西河闸枢纽管理重心以水闸为主，堤防工程管理还存在一定差距。

2.1 堤防工程管理制度不够完善

近年来，西河闸管理处虽然大力推进制度建设，修订完善了《西河闸管理处水闸技术管理细则》《水闸控制运用计划》《西河闸枢纽控制运用原则》等一系列制度，但堤防管理制度不够完善，原有的《西河闸管理处河道工程检查规定》《西河闸管理处河道工程观测规定》等已不适应当前管理需要，《堤防工程技术管理实施细则》及有关管理技术操作规程也存在欠缺，堤防巡查检查记录等基础资料也不够完整闭合，堤防管理工作需进一步规范。

2.2 堤防工程存在一定缺陷

西河闸枢纽的主要功能是依靠西河节制闸拦蓄大清河洪水，错峰削洪，确保天津市防洪安全。为确保水闸工程良性安全运行和效益发挥，有限的维修养护资金往往优先安排用于水闸工程，堤防工程则以养护为主，导致堤防不同程度地存在工程缺陷。这些仅靠维修养护无法完成修复，难以恢复原有设计标准；同时，尚未开展堤防隐患探查、河道防护工程根石探测等工作，工程观测和监测系统也未建立，不满足《水利部关于修订印发水利工程管理考核办法及其考核标准的通知》（水运管〔2019〕53 号，以下简称《考核标准》）的要求。

2.3 工程管理范围内违法违规现象依然存在

由于长期以来形成的历史遗留问题，西河闸管理处管辖范围内存在建筑物侵占堤防护堤地的现象。同时，由于来往车辆、人员较多，虽然部分区域设置有防护网、防护栏、禁止标识等设施，但难以实现封闭式管理，仍有无关人员进入工程管理区域进行钓鱼、游玩等，管理范围内存在倾倒垃圾等现象，给工程管理工作正常开展造成了一定困难。

3 有关对策和建议

3.1 以堤防工程管理考核为契机，进一步规范堤防工程管理

2021 年，西河闸管理处管辖的4.2 km 堤防将根据《考核标准》要求进行考核。建议以此为契机，对工程运行管理有关的细则、标准和操作规程等制度体系进行再梳理、再完善，并按照《水利工程运行管理监督检查办法（试行）》要求，进一步规范工程日常管理、巡查检查、维修养护等各环节，对发现的问题逐一登记、建立台账、整改处理、定期更新并按要求上报，不断提高工程管理水平。

3.2 提前做好项目储备，力争补齐工程短板

西河闸枢纽是大清河系洪水进入天津市区的最后一道屏障，担负着保障天津市防洪安全的重任。西河闸枢纽船闸下闸首及闸室为三类闸、节制闸上游一级堤防存在较大裂缝等工程缺陷，无法依靠维修养护资金解决。建议积极与上级有关部门沟通，做好项目储备，争取早日立项，彻底解决工程隐患，补齐工程短板，确保防洪安全。

3.3 探索与地方政府合作，积极推进水利风景区建设

牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，按照生态文明建设的要求，积极探索与当地政府合作。一方面，充分借力河长制平台，加大水政执法力度，依法严肃查处管理范围内私搭乱建、倾倒垃圾等违法违规行为；另一方面，借鉴漳卫新河减河治理与生态修复工程（德州段）经验，探索由地方政府出资进行水利风景区建设，实现景区管理与工程管理相结合，着力打造“河畅水清、岸绿景美”的生态宜居水环境。