加油站防渗改造“三基四循”管理体系的实践

丰明魁

〔中国石化北京石油分公司 北京 100022〕

按照北京市《DB11/58—2008 埋地油罐防渗漏技术规范》“埋地油罐及其工艺管道，应设置防渗池、区域观测井等防漏和检漏设施”，所有油罐池必须防渗，加油站防渗改造工作成为成品油销售企业重要的工程项目之一。按照北京市政府统一要求，针对“化危证”到期但未完成改造的加油站将停止更换“化危证”并责令停业，势必造成经营网点丢失的风险，使防渗改造工作增加了紧迫感，因此，确保加油站防渗改造工作安全、高效、顺利地完成对公司发展及北京环境保护具有重要作用。

1 加油站防渗改造的特点

1.1 安全施工压力大

加油站防渗改造工作属于“麻雀虽小，五脏俱全”项目，涉及设计、物资、合同、安全、质量等多方面管理内容，其中安全施工、质量监督是重中之重[1]。当前，许多加油站施工承包单位为提高施工效率，采用粗放式管理来缩短项目时间压缩工期，对工程项目的安全、质量造成一定威胁。

1.2 过程管理难以控制

当前，加油站工程项目管理模式大多采用传统的三级(甚至四级)模式，即总部、省(市)公司、地市(区)公司管理模式，这种模式因管理层次较多造成工程标准化管理水平被逐步逐级削弱[2]。

1.3 时间紧、任务重，改造任务集中

北京身为首都，受政治活动多、网点纷争影响，加之雾霾等特殊天气及政府发布冬季停工令对工期影响严重，大大压缩了有效施工时间。按照北京市政府统一要求，针对“化危证”到期、未完成改造的加油站将停止更换“化危证”并责令停业，造成防渗改造势必用大规模批量化方式施工，使改造任务时间紧、任务重，改造压力空前增大。

2 建立“三基四循”管理机制

为形成健全完善的工程管理体系，通过把过去分散式管理转变为统一归口的管理模式，明确与岗位基本职责相关的基本情况，建立岗位监督的操作规程和物的状态标准基本规程，形成围绕操作规程和状态标准进行培训练兵、监督检查和考核奖惩的基本循环，加强主体责任，明确分工内容，统一设计、统一工程管理，严格把控施工过程，确保项目安全。

2.1 摸清基本情况，明确工作职责和流程

打破原有工程管理中以职能职责为核心的思维方式，以流程视角重新对管理逻辑进行全面审视。一是结合归口管理原则进行职责划分，进一步理清交叉职责，落实工作责任。二是搜集、整理和分析业务流程，从满足客户、员工、承包商需求出发，对照以前工作衔接“模糊带”、职责制度尚不清晰、实际情况难掌握等难题，把各自价值链从上端到终端的责任人和中间环节找出来，在部门、岗位两个层面明确各自工作目标，形象地将传统流程建设的核心内容展现出来，通畅管理经络。三是通过深入基层调研和平时巡站发现加油站施

工现场工作存在的问题，若还是多次出现基层工作结果与规程标准存在差距的情况，将再次陆续组织地市公司领导、项目经理、站长、施工方、监理方进行一对一沟通或多人讨论形式汇总分析存在问题，进一步完善工作职责和流程。

2.2 建立基本规程，做好基础管理

规程是对工作经验的沉淀，立足规范指引，制定实操性强、覆盖全岗位的“操作规程”体系是做好一切管理的基础。规程制定以问题为导向，针对管理盲点、业务发展、责任落实，梳理工程管理的全部业务链条，针对实权划分、岗位职责、业务流程与一线实际痛点相结合，对每一项业务环节都制定管理他方的规程和用于自我衔接的规程，保障工程项目安全受控。

规程编制以“一岗一规程”为原则，实现上级有监管，下级有落实，保证操作规程和监管规程一一对应，达到覆盖全部操作规程的目的。为规范现场管理，特编制《工程设计及方案确定操作规程》、《施工作业操作规程》、《项目经理对监理监管操作规程》、《中标后施工准备操作规程》等18项操作规程(详见表1)，明确监管人员范围、监管频次、监管内容、记录与反馈、分析与提升等具体要求，解决了“怎么管”的问题，明确了全环节的工程管理链条。此外，在现场施工管理上，制定《加油站施工现场标准化指导书》，内容包括从入场的围挡、“七牌一图”上墙操作流程开始，到施工资料的归档，所有可视内容做到图文并茂、整齐划一，标准统一，方便管理人员与施工人员按标准模板正确执行，强化施工现场安全监督管理。

表1 工程管理操作规程目录

续表1

2.3 形成基本循环，为工程管理保驾护航

(1)立足规程，不断完善，落实责任。工程管理中，通过第一轮细致调研并制定基本规程后，立即针对所有痛点进行多轮培训、检查以及检查之检查工作，在这过程中，会发现前期制定的他规程存在内容不全，细节不完善的问题，于是再次对原有的他规程进行修改和完善。通过不断对规程的修复和提炼，确保“三基四循”工作体系有效落地。

(2)深化多元教育，构建针对性强、形式多样的“培训练兵”体系。一是加大培训力度，分类分层开展培训。以员工“掌握规程、依规操作、持证上岗、安全生产”为目标，组织开展全岗位操作规程培训工作，做到全员培训全覆盖；建设特殊作业安全模拟培训基地，对现场监护人、项目经理等相关人员进行“体验式”培训；就“工程改造HSSE和风险管理”集体培训各地市(区)公司领导、项目经理、站长、施工方、监理方等管理人员，确保操作规程深入宣贯，掷地有声。

二是把握培训重点，突出专项培训。为落实施工现场安全长效机制，结合“安全生产月”活动，“以手把手”教学模式开展安全专项培训。专项培训，以规范工作标准、理顺工作流程和提升工作效率、安全监管能力为目标，开展诸如加油站“双罐双线改造”项目经理操作规程培训、承包商安全管理人员和施工人员操作规程培训等；同时，以安全生产“三基四循”建设、岗位安全操作规程落实重新修订的《安全生产法》，开展应急知识竞赛，检验岗位练兵效果，督促提升加油站安全管理水平。

三是创新培训方法，强化施工培训管理。开发施工作业移动考试程序信息管理系统，制定《施工人员日常练兵实施办法》，开展施工现场日常练兵工作。要求施工人员每天入场开工前，通过移动端进行当天施工环节操作规程的考试，由施工加油站经理和监理对考试进行监督，未参加考试、考试不合格、人员不符等不能进场作业。

(3)强化监督检查，创新开展“检查之检查”管理模式。建立专业督查和全员督查并重的监管机制，为操作规程体系的执行保驾护航。构建多维度多层面监管机制，省(市)公司工程管理线条、省(市)公司安全专业线条、地市(区)属地线条“三管齐下”，轮番对施工现场进行检查；地市(区)公司通过自查、互查方式取长补短，多次对所属管辖区域以及其他管辖区域进行检查，严格对所有施工现场的施工资料管理、入场管理、入场教育、安全交底、现场监管、特殊作业管理，开展全面彻底的安全大检查工作，强化现场安全。

切实落实管理责任。根据公司制定的“施工人员岗前培训检查表”、“施工过程监理控制点汇总表”、“改造施工现场管理及风险防控检查要点”等检查标准，施工现场实施两级“检查之检查”，即省(市)公司检查地市(区)公司的检查情况、地市(区)公司检查现场管理情况，如未能执行操作规程，责令限期整改并进行通报批评，形成一级抓一级，逐级落实管理责任的态势。在现场管理上，设立工人入场/特种作业考试，由站长组织培训考试，考试获满分后工人方可入场施工，相关考试试卷、得分情况和参考人员的签字须存档，在施工现场备查；利用施工前安全答题APP，即每日作业前对施工人员进行关于施工现场安全培训的手机APP考试答题，加强安全监管。

(4)构建奖罚结合、强化问责的“考核评价”体系。为了让制度落实到位，一方面完善公司内部管理的绩效考核，促使员工积极参与到公司战略实施的过程中，一方面完善参建单位的考核办法，形成闭环体系管理。

一是探索专项绩效，优化评价指标体系。在公司工程建设考评办法中，以岗位操作规程执行情况考核基层班组，以监管督查规程落实情况考核各职能处室及基层单位，由市(区)公司制定本单位考核办法，改变以往将安全指标作为整体绩效考核约束性指标的方式，从管理考核中直接拿出 10% 的权限对加油站安全管理进行考核；在工期把控上，在项目保质保量的前提下，工期提前一天有奖励、工期滞后一天有处罚，将岗位执行结果与员工利益紧紧挂钩，充分发挥考核的“指挥棒”作用。

二是完善施工单位和监理单位考核办法，督促施工监理及时发现施工现场存在的问题。由市公司工程部门负责出台监理考核意见，安全权重设置至少达到50%，设置省(市)公司、地市(区)公司对监理的考核权限，建立对监理人员的奖惩机制。严格按照《承包商施工安全管理考核办法》、《承包商考核实施细则》等操作规程进行检查奖惩，严格执行“黑名单”制度，定期淘汰不合格的施工单位和承包商，时刻敲响参建人员的警钟。

3 总结

加油站防渗改造项目属于高危性工程，必须做到零伤害、零污染、零事故的安全目标。面对安全施工压力大、过程控制难、改造任务集中造成经营压力巨大的不利局面，通过发挥“三基四循”管理体制，灵活应用“操作规程、培训练兵、全员督查、考核奖惩”闭环管理体系，扎实推进防渗改造管理体系标准化建设，为安全、高效、顺利地完成改造任务，推动企业发展再上新台阶奠定坚实基础。