首都高校垃圾分类管理研究——以北京开放大学为例

刘中秋 王彦斌

首都高校垃圾分类管理研究——以北京开放大学为例

刘中秋 王彦斌

[北京开放大学]

随着“垃圾围城”问题的日益突出，世界各国都在推行城市生活垃圾分类管理制度。北京市自建国初期，就提出“垃圾分类”概念，并不断推进。作为首都高校，通过完善学校垃圾分类制度建设，不断提高学校重视程度，加大资金投入力度，合理化建设垃圾分类基础设施，攻坚克难，科学管理，将垃圾分类知识与教育教学内容相结合，宣传、教育、监管等活动纳入学校日常工作，形成垃圾分类常态化机制。北京开放大学结合自身办学特点和社会使命，在做好校园生活垃圾分类工作的同时，利用远程教育优势，积极推动社会生态文明教育，促进垃圾分类知识进社区，提高居民垃圾分类意识，促进环境保护和首都可持续性发展。

垃圾分类；高校；生态文明；意义

垃圾是人类生活的必然产物，也是资源回收的主要来源。如何进行垃圾分类，不但体现了一个城市的治理水平，也体现了一个城市的整体居民素质。垃圾分类主要包括分类储存、分类投放、分类驳运和分类处理，是改善居住环境、促进资源再生、提高居民素质、保障城市发展的重要举措。

习近平总书记多次对垃圾分类工作做出重要指示。他强调指出，实行垃圾分类，关系广大人民群众生活环境，关系节约使用资源，也是社会文明水平的一个重要体现，要加强科学管理，形成长效机制，推动习惯养成。[1]

在垃圾分类管理工作中，高校主要承担着两个方面的职责，一是做好校园内垃圾分类工作，建立完整的组织机构和制度保障体系，严格检查制度和奖惩机制，加大校园宣传力度，增加资金投入，保证基础设施配备，规范物业服务规范和流程。二是做好垃圾分类知识在全社会的教育和普及，将垃圾分类教学纳入学历教育教学计划，推进教学改革和综合实践类课程设置，并通过面向社会和居民的网络课程、社区培训等方式提升市民的整体垃圾分类意识水平。

一、垃圾分类情况分析

（一）国际垃圾分类情况

世界各国都十分重视垃圾分类工作，尤其是日本、新加坡等国已取得了比较明显的成效，积累了成熟的经验。

日本先后制定并修订了《废弃物处理法》《再生资源利用促进法》《环境基本法》等法律，明确企业和个人的责任，强制开展垃圾分类工作。他们加大宣传力度，普及垃圾分类知识，基本实现了全民共治。通过垃圾有偿回收机制、定点定时垃圾回收机制等，实现垃圾分类精细化管理。加强垃圾末端处理，节能环保，促进资源再生利用。日本垃圾处理政策经历了“末端处理 → 源头分类 → 回收利用→ 循环资源”的渐进式演进脉络，反映了日本对“垃圾”的认识由“废物”向“资源”的转变过程。[2]

新加坡通过制定法律法规，规范垃圾分类行为。开展宣传教育，强化垃圾分类意识。改进末端处理，促进资源再生利用。其采取了严格的垃圾处理办法，以“3R”原则（减量化、再循环、再利用）为核心，从源头减少垃圾的产生，并通过资源化处理尽量对垃圾进行循环利用。[3]

（二）上海市垃圾分类情况

2019 年 1 月，上海市颁布《上海市生活垃圾管理条例》，先后出台了 18 项配套制度文件，包括源头减量、分类指引、运输规范、处置要求、处罚细则等多个方面，为上海垃圾分类法治化管理打下了坚实基础。[4]上海市积极开展宣传教育，带动全民参与，在投放、驳运、收集、运输、处置等环节实施统筹管理，建立定时定点投放制度，垃圾分类进展顺利，成效不断巩固提升。

（三）北京市垃圾分类情况

通过对历年来的《北京日报》的报道数据统计，自1955年提出“垃圾分类”的概念起，北京市先后经历了小范围试点、城区推广和郊区推广等一系列过程，逐步推进垃圾分类工作的实施（见表1）。

表1：北京市垃圾分类历史

北京市将生活垃圾分成厨余垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四大类，并先后通过志愿者监督指导、环卫部门上门回收、设置智能垃圾箱、人脸识别技术、积分奖励等措施，促进垃圾分类的实施。但截至目前，北京市大部分生活垃圾分类工作仍不容乐观，进展缓慢，成效一般。为什么多年来的努力，效果并不能让人满意，原因无外乎以下几个方面：

1.监管政策和奖惩制度不完善，值守力量不足，分类指导不落地。垃圾分类由“倡导”向“强制”的转变进程缓慢。还有，宣传力度不到位，市民对垃圾分类的意义认识不足，垃圾分类意识欠缺，自觉性较差。

2.社区、政府机关、企事业单位、学校、商业区等地的分类垃圾收集容器设置不规范，标准不高，数量不足。

3.垃圾分拣不严格，清运不及时，处理机制不健全。垃圾的末端处理主要采用填埋、生化处理、焚烧三种处理方式，破坏土壤，污染地下水。

（四）首都高校垃圾分类现状

北京市教委自2015年起，就通过积极开展专业设置、课程改革、实践活动等方式，加强学生的垃圾分类教育。但目前高校垃圾分类工作仍然存在问题：

1.学校对垃圾分类重视程度不高，基础设施不完备，缺少整体管理体系和专门的管理人员。垃圾分类制度建设不完善，缺乏有效的奖惩制度和宣传教育。回收方式不科学，大部分垃圾集中收集，由环卫部门集中处置。

2.师生缺乏生态文明教育，对垃圾分类的观念模糊、意识淡薄，对垃圾分类的意义认识不足。

二、垃圾分类的意义

随着人民生活水平的提高，城市发展迅速，人口增多，尤其是快递、外卖行业的兴起和发展，北京市生活垃圾日产量已增长到近2.7万吨。根据生态环境部《2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报》，北京市2018年城市生活垃圾产生量为929.4万吨，在全国排名第2位。[5]开展生活垃圾分类工作，从源头上加强对巨量垃圾的分类处理，已刻不容缓。对生活垃圾进行分类，至少有以下方面的意义。

1.促进资源的回收利用。厨余垃圾可以做肥料，纸张可以重新制浆等，根据分类，充分利用，减少填埋和焚烧垃圾的数量。

2.改善环境，减少污染。通过垃圾分类，可以极大地减少垃圾填埋和焚烧的数量，减轻对土地、水资源、空气等环境的污染。

3.对提高居民素质也具有重要意义。实施生活垃圾分类，有利于加强居民生态文明建设，提高环保意识和节约意识，造福子孙后代。

三、垃圾分类管理研究

在高校垃圾分类管理的流程中，前端分类投放的主体是学校和全体师生，后端分类处理的主体是环卫部门和垃圾清运公司。北京开放大学是北京市教委主管的成人高等学校，承担着远程开放教育和服务首都市民终身学习的职能和使命，学校校本部共有3个校区，在全市共有50余个系统办学分校，覆盖了北京市所有区县和部分系统行业，在垃圾分类知识普及和推广中发挥着积极作用。

北京开放大学通过建立垃圾分类制度、科学设置垃圾收集容器等措施，为学校垃圾分类提供了基础条件；通过开展主题教育宣传活动，让广大师生明确了自己的责任；通过垃圾分类知识与课程教学的融合，依托学校远程教学优势，推动了生态文明教育在师生、开放大学系统及首都市民中的普及；通过与环卫部门认证的、具有合法垃圾清运处理资质的公司合作，保证了垃圾分类工作末端的可靠性。在垃圾分类存储和分类投放方面，北京开放大学主要做了以下几个方面：

（一）建立制度保障体系

北京开放大学成立了垃圾分类工作领导小组，明确各小组成员职责，全面开展垃圾分类管理工作，结合北京市和教委的文件要求，相继出台了《生活垃圾分类工作实施方案》《废旧物资处理管理办法》等文件，建立了有效的监管机制和奖惩制度。

高校不同于居民社区，垃圾投放存在随机性、分散性，目前在部分居民社区实现的基于大数据、物联网的智能垃圾分类管理系统无法直接应用于高校、企事业单位。如何建立以高科技技术为基础的垃圾分类管理和评价体系，是科研工作者与管理人员共同的研究方向。

（二）加强基础设施建设

首先，在校园及楼宇内的合理位置，规范设置垃圾分类收集容器，并在附近张贴垃圾分类知识图解。通过推广北京市城市管理委员会制作的“北京市垃圾分类宝典”微信小程序，引导广大师生正确投放垃圾。同时，加大垃圾收集频率，提高垃圾分拣质量，推进垃圾分类处理。北京开放大学三个校区在原有60个其他垃圾收集容器的基础上，新增80个，并升级三个食堂的油水分离器，达到了垃圾收集容器的合理、达标配置。

1.在食堂后厨设置油水分离装置。

2.在餐厅、办公室、开水间、卫生间、校园垃圾站等区域，设置垃圾分类收集容器。

3.在指定位置集中设置有害垃圾收集容器。

4.单独设置新型冠状病毒肺炎等传染性疾病产生的废弃物收集容器。

5.对废旧书报、打印机硒鼓等物资按照《废旧物资处理管理办法》统一回收。

（三）开展主题宣传教育

学校生活垃圾分类工作领导小组高度重视，带领学校后勤、宣传、工会、网络中心等部门分工协作，结合学校实际情况和整体工作要求，积极开展调研和分析，充分利用海报、宣传橱窗、校园网站、OA、微信公众号、食堂视频播放系统等宣传阵地，多角度开展主题宣传教育，推动垃圾分类知识进校园，让广大师生随处学、随时学，提高师生垃圾分类意识，推进节约型和绿色校园建设。

（四）生态文明教育进课堂

充分发挥北京开放大学的远程教育优势和系统办学特点，切实履行开放大学服务首都市民终身学习的职能，北京开放大学积极将生活垃圾分类知识融入社会教育课程，开展社区宣讲活动，并与学历教育教学计划相结合，通过开放学习平台、首都市民学习网站、全市一堂课等形式，普及垃圾分类知识，为在校师生、系统办学单位及首都市民提供优质教育资源。

北京开放大学已组建垃圾分类志愿讲师团，目前共有经过培训的讲师14人，积极参与北京市城市管理委员会的志愿宣讲工作，已在延庆区等多个村镇启动了垃圾分类专题宣讲活动，为服务首都市民发挥了很大作用。怀柔分校结合开放大学办学特色和办学使命，已给24个社区开展了50场科普培训，其中有17场专门进行垃圾分类培训。不仅如此，学校还开始研究在教学计划中增设垃圾分类的实践课程，通过多种形式普及垃圾分类知识。

四、结语

绿水青山就是金山银山。大量的生活垃圾，占用城市建设土地，污染城市环境，加大处理成本，增加传染病的传播，如何进行垃圾的合理分类并有效利用，这是全世界关注的难题。做为首都高校，在做好自身垃圾分类工作的同时，要积极发挥市民终身学习职能，建立生活垃圾分类的长效机制，促进城市绿色发展，为建设和谐宜居之都，提升城市精细化管理水平做出积极贡献。

[1]本刊编辑部. 北京多措并举推进垃圾分类[J]. 城市管理与科技, 2019（04）:10-10.

[2]钟锦文，钟昕.日本垃圾处理：政策演进、影响因素与成功经验[J].现代日本经济，2020（01）：68-80.

[3]杨艳梅.新加坡如何推动垃圾分类回收[J].智慧中国，2020（01）：80-81.

[4]刘付春.垃圾综合治理在生态文明建设中的应用——上海垃圾分类处置实践[J].健康教育与健康促进，2019（06）：483-485.

[5]中华人民共和国生态环境部.2019年全国大、中城市固体废物污染环境防治年报[Z].2019.

[6]北京市教育委员会.北京市学校生活垃圾分类工作方案[Z].2020.

（责任编辑:赵鹏程）