山地城市背景下的公共停车设施规划对策研究以龙岩市主城区为例

李贵铭

龙岩市属于典型的山地城市，主城区机动车拥有量约为18万辆，现有公共停车设施仅125处（包括路内停车），标准泊位23354个，停车供需矛盾差距十分明显。从布局来看，基本为地面停车，仅有3处立体停车，对原本建设用地紧张的山地城市而言，土地集约型较差，造成较大的土地浪费[1]。

1.公共停车设施现状问题分析

1.1 停车场规划滞后

山地城市适宜建设用地少，用地集约性高，导致基本无盈利的公共停车场用地无法得到保障，尤其在老城区该问题更加突出，公共停车泊位缺口更加显而易见。

政府相关部门规划于近期选取了十多处立体公共停车场，共计2350个泊位，但是由于征地拆迁，产权不明，建设资金等因素，仅有北市场立体停车场（48个泊位）建设完成并开始运营。

同时该专项规划确定的公共停车场，由于相关部门不能很好地执行该规划，有较多被挪作他用，造成公共停车场布局不合理，甚至找不到地来建设。比如街心广场地下停车场已经改为购物商场，大润发南侧立体停车库改为垃圾转运站及派出所用地等。

1.2 路内乱停车现象严重

龙岩大道、龙腾南路、南环西路、解放南路等主干路交警部门都明确规定：全线禁止停车。而主干路沿线的许多大型公共场所，如体育中心、五洲财富广场、中山路步行街等，配建停车位并非十分充裕。作为次干路，路幅、路况都与主干路存在一定差距，随意停放的车辆对次干路的通行造成了一定影响，登高路、九一路等道路出现的堵车现象，大部分都是由随意临时停放在这些路上的车辆造成的。例如九一南路体育中心附近，由于没有公共停车场，加之餐饮及酒店密集，造成与九一南路相连的次干路成为了路面停车场，严重影响了其通行能力。

1.3 停车缺乏规模化经营

主城区的停车场缺乏有效的统一管理体制，导致路内停车饱和、停车泊位周转效率低下和“车库无车停、车无地方停”等不合理现象，应有的停车设施没有得到充分发挥。

1.4 停车管理水平落后

咪表收费、停车诱导系统等停车管理设施目前在城区尚未大范围应用。多数繁华商业街区（中山路，九一路等）、车流量较大的公共服务单位基本没有设置停车信息发布系统，停车场配套的设施简单落后，没有统一，明确的停车场指示标志，造成停车率低下。

1.5 停车法规亟待配套健全

对于停车场的建设和管理，龙岩市2010年出台的《龙岩中心城区停车场管理暂行办法》做了规定和要求。但是由于暂行办法在龙岩市没有得到较好的执行，相关部门在执行中存在一定的困难。由于停车场的管理体制较为混乱，涉及较多的主体利益，无法在法规的制定中一并考虑。

2.公共停车设施规划对策研究

山地城市公共停车设施规划建设是一个涉及城市建设方方面面的系统工程，是市民驾车出行的重要影响因素，要合理解决停车问题，就必须全面整合规划、建设、管理等方面的要素[2]。

2.1 建立适应山地城市的分区单元模型

考虑到山地城市的实际情况，根据道路、自然山体及河流将主城区按功能独立划分成18个分区单元，分别建立停车需求模型，在满足停车需求的同时，以所建的公共停车场数量最少最优为目标对公共停车设施进行布点，按300米为服务半径每个分区单元内至多建立一个公共停车场。停车设施的布点以服务整个独立的分区单元的停车位为目的，每一个待规划的停车场又必须有相应的停车需求点为选取的对象，尽量提高公共停车场停车利用率及周转率，从而提高公共停车场布局的合理性及科学性。

2.2 建立适应山地城市的P+R接驳体系

在龙岩北、龙岩西、龙岩南、龙岩东（规划）等对外出入口增设大型公共停车场，建立与公共交通无缝衔接的P+R接驳体系，减少进入主城区的车辆及缓解停车的压力。

2.3 建设适应山地城市的多种停车模式

图1 基于分区单元模型下的公共停车设施布局图

对主城区地理环境和山地地形高差进行充分利用，重点发展立体停车、地下停车及坡地停车，利用区位好但用地小的地块建设立体停车场，利用改建学校运动场地下、新建道路地下、高架桥底下等建设停车场，利用依山就势高差设置坡地绿荫停车场等。

2.4 制定公共停车相关配置标准

自然资源部门在编制地块控制性详细规划时，应考虑相应的公共停车场配置标准，从规划的源头加强公共停车的供给：一是商业建筑配建的停车位均为公共停车位，办公及住宅建设项目应将总停车位的15%作为公共停车位，公共停车位产权归全体业主所有，不得出售，不得隔离影响城市交通和市容环境，做成完全开放式。二是居住小区底层架空层及上方一层鼓励设置停车设施，该部分建筑面积可不计入容积率，但禁止改造为其他用途。三是经营性用地预留一定比例的地面公共停车位，为今后改建为机械化立体停车提供条件，满足未来停车增长需求。

2.5 鼓励多种途径供应公共停车场

自然资源部门应积极探索多种方式供应公共停车场用地：一是利用收储闲置边角地设置临时公共停车场，在提供足够的停车位的同时配置相应的附属用房，提高经营者建设临时公共停车场的积极性；二是利用目前还未有意向且区位较好的留白用地，探索弹性出让的方式，出让期限控制在5年～10年，并配置一定比例的商业办公面积，提高地块竞得者的收益的同时向社会提供公共停车。

小区和单位可利用好自身的停车资源和时间差，白天把小区车位让给附近单位停车，到了晚上单位车位让给小区住户停车，这样可以实现资源互补，彼此都可以解决停车难的问题。

2.6 简化审批流程

各新建公共停车场应提前谋划，尽早开展前期技术工作，明确方案，在立项、土地报批、申报重点工程等方面争取主动和减少审批环节，解决土地指标问题，为公共停车场开工和拆迁安置提供保障。

2.7 加大监管力度

主城区占道停车现象严重，这样不仅造成交通拥堵同时还危及行人的安全，交警部门应通过宣传知文明，处罚明违法，以宣传为主，处罚为辅的政策来减少违法停车。

2.8 建立收费机制

全面执行停车收费，制定统一的收费标准，拥堵区提高停车收费标准，让建停车场有利可图。

设置停车诱导指示牌及开发手机端停车App，提高停车率及周转率等问题。

切实发挥政府主导力和企业主体力，引进专业化的停车建设管理企业，采取容积率奖励，财政贴息、补助政策等方式，让企业实现盈利的同时向社会提供公共停车位。

2.9 加强停车立法

尽快正式出台《龙岩中心城区主城区停车场规划建设管理办法》，明确停车场规划建设的主体及每年的建设计划，让规划建设有法可依。

3.结语

本文以龙岩市主城区为例，提出山地城市公共停车设施规划需依托其特有的山地地形特色，从停车分区的划分，停车模式的选择，配置标准，供应方式，审批流程，监管立法等方面进行了针对性对策研究，以期对其他山地城市公共停车设施规划研究提供一些有价值的参考。