加强不动产档案管理 推进扶贫搬迁安置住房报批和办证工作

胡 博

（吉林省四平市不动产登记中心，吉林 四平 136000）

加强档案管理工作，推进建档立卡贫困户搬迁，是扶贫攻坚的重要内容。通过主动靠前服务，简化申请材料，缩减办事时间，实行告知承诺，开辟绿色通道等措施，以实现推进扶贫搬迁安置住房报批和办证，必须进一步加强当前的不动产档案管理工作。

一、把握电子档案管理工作的基本方法，着力强化系统的协作效能，需要从全社会的角度认识和把握市场的信息

首先，经当地自然资源部门核定，贫困户所在村未编制村庄规划，但建房用地在符合村庄规划相关规定的前提下，可由当地乡（镇）政府出具房屋建成时位于村庄规划未覆盖地区的，且房屋不影响近期村庄规划的证明，当地自然资源部门可先行出具规划许可手续，待今后开展村庄规划编制时，按现状纳入村庄规划中，以保障其用地报批。对于中心城区用地来源合法的建档立卡，贫困户，房屋外立面风格已按要求整改到位，不影响城市景观的，可以直接向相关部门依法申请补办竣工规划条件核实手续，按文件精神审批 办理[1]。

其次，认真做好建档立卡贫困户不动产登记工作。土地使用权及房屋所有权申请登记的主体，应为用地批准文件或权属证明材料记载的宅基地使用人，原则上为本农民集体成员，集中安置住宅小区项目，已依法取得农转用批复手续，但无法办理分户用地审批手续的，可提交经村委会、乡镇及县级政府审定的符合政策的人员名单作为登记申请主体。

二、把信息技术建设放到应有的突出位置，有计划、有目的、有步骤地建设各级各类的网络工程

如：农村村民依法经批准占用住宅基地建造个人住房的，按照批准面积及层数予以登记，占用宅基地建房用地实际面积小于批准面积且在批准范围内的，按实际面积予以登记，占用宅基地建房用地实际面积大于批准面积的，按照批准面积予以登记，建档，超出部分不予登记。在宅基地使用权范围内的个人自建住宅建设规模为3层以下的，视同符合规划要求，由登记机构按照现状，可以登记建档，建设规模为3层以上的，由乡镇政府出具《房屋符合规划认可意见》，按3层加梯间（梯间面积不大于20平方米），原则予以认定，超出部分不予认可，并由现住房权利人作出相关书面承诺，登记机构根据房屋规划认可意见，办理不动产登记建档。

三、在不动产档案管理工作中，需要做好前台服务与后台筹备两项工作的结合

前台为后台指导，后台为前台提供基础，相互促进。前台服务是提供档案的查询利用，需与开拓窗口服务，电话服务，上门服务，以及网络服务，多种方式相结合，加强不动产档案的凭证作用，使广大群众积极利用不动产档案作为依据，办理不动产相关业务，尽量减少那些违规操作现象的发生。而后台的筹备工作，则是属于不动产档案工作的日常事务，需要档案管理人员加强对档案各个环节的科学管理，为不动产档案的利用及脱贫攻坚提供便利条件。

四、改革和完善“图档结合”，推进安置住房报批和办证工作

“图”：不动产绘图，“档”：说的是每宗房地产在测绘业务流程中产生的各类信息，全部归档于服务器数据库。如：委托人、委托日期、项目分配日期、房屋坐落、房屋面积、结构、使用、所有人等各类信息。根据“档”的必要信息，实现条件查询，支持模糊查询和精准查询，并将查询结果打印报表。

在不动产“图档结合”方面，需通过不动产电子政务信息系统，显示不动产管理，实现“以图管房，以档管照”的核心任务，凭借高度的适用性和易用性，使不动产交易更加快捷，更加规范，更加现代化、科学化，将会使脱贫攻坚取得更大的经济和社会效益。

一是从不动产档案管理工作的政策性入手，不断增强人民群众的档案使用意识，使之充分意识到档案的地位、作用，反映现实意义等。如：集中安置区的公寓式住宅小区项目首次登记时，可直接将土地使用权及房屋所有权首次登记至农村贫困户名下，剩余部分登记至村集体名下，并参照有关文件要求规定，简化手续，只需补由单位工程竣工验收手续（含房屋质量安全、规划、消防等项验收手续），及提供房产实测备案成果等材料。凡易地扶贫搬迁的贫困户，在册农村贫困户，已登记的机构申请登记办证时，免收不动产登记费，工本费。这是不动产档案管理的政策性；二是对档案中姓与名或年龄与工种等出现异同时，应以本人所在地公安部门出具的最早户口登记表为准，并加盖当地派出所公章，从中核定好正确的姓与名或年龄与工种情况；三是档案管理人员调动工作时，工作单位要把好档案管理关，要在档案管理人员离岗前，办理好工作交接手续，之后，办调动手续。对于那些知道该人档案管理工作没有办理完，就随意签发调令的，要分清责任，严肃处理，保证好档案管理工作方法的顺畅，保证易地扶贫，脱贫攻坚的顺畅；四是利用不动产档案管理，将其汇编成各种档案管理储藏管理资料，形成汇编，可以提高档案利用工作的层次和工作效率。平时利用丰富的档案信息，进行系统加工，科学管理，浓缩成储藏参考资料，无形之中，扩大了信息量，方便了利用和查询。看来，不动产档案汇编，无疑是档案开发利用的较好的方法之一，对扶贫搬迁安置住房报批和办证，也是一种有效的推动。