激发档案中介机构活力的探讨

王梅红

（盘锦市林业和湿地保护服务中心，辽宁 盘锦 124000）

档案事业的发展除了行业自身发展之外，还需要一些相关的辅助性社会组织跟进服务。档案中介机构是伴随着改革开放的市场经济发展而兴起的一种新型中介服务类机构，由当地档案局和工商局审批，核算独立，自负盈亏，具有独立法人的组织，为企事业单位、政府机关和个人代办档案相关事务的社会服务性机构，它自产生之日起便成了我国档案行业体系中的重要一分子，促进了我国档案事业的发展及档案行业格局的完善。

一、找准档案中介机构的社会定位

档案中介机构要发展就要分析档案行业机构状况和组织体系及其周围事物的关系，对中介机构自己进行正确的定位，保障其正向、繁荣发展。

1.肯定档案中介机构在我国经济中的地位

要肯定档案中介机构尤其是具有商业性质的档案中介机构在我国的市场经济中的重要地位，毫无疑问在中国的社会主义市场经济大形势下，企业才是其主体，而具有商业性质的档案中介机构正是符合这一规律要求的。因此，在整个档案行业中，应由盈利的档案中介机构在市场经济中占据主导地位，档案行政管理部门也应该简政放权，政企分离，赋予档案中介机构自主经营的权利，让档案中介机构作为独立的法人，承担其应承担的义务。

在档案中介机构商业化、企业化的同时，政府也应该对档案中介机构一视同仁，在政策上给予其公平的竞争环境，通过档案行业中的相关组织协调配合，保证档案中介机构的正向发展。

2.档案中介机构是政府职能的补充

我国现阶段的政策是强化政府职能服务职能、简政放权，积极进行职能转变，档案中介机构的兴起不仅在一定程度上补充了政府的职能，还是档案行业体系的重要组成部分，它可以将一些由政府执行的程序转变为自身执行，有助于实现政府职能转变。像一些不涉及行政执法和业务监管的档案专业人员培训，档案学术交流会，档案科研课题研究等都可以由档案中介机构来做。所以，我国的档案行业需要和肯定档案中介机构在我国档案事业体系中的重要地位。

3.档案中介机构是档案行业体系的重要组成部分

目前，档案中介机构形成了繁荣的市场，从1992年至今，上海、浙江、沈阳等城市就已经有上千家档案事务服务机构，如浙江不仅同样有商业性的档案中介机构，据调查浙江省近乎每个区县都有档案中介机构。北方的代表则是辽宁省，辽宁省有沈阳市档案局名下的档案中介机构，也有其他商业性的档案事务服务机构。档案中介机构具有其他机构无可替代经济效益、社会效益和文化效益，既可以满足企业生产发展的需求，又可以帮助下岗人员再就业，还可以提高地区文化水平，促进了档案学研究的发展，推动着档案事业的不断进步。

二、发挥我国档案中介机构的功能

1.档案中介机构服务功能

档案中介服务机构是随着档案行政部门管理职能的转变而发展起来的社会服务性组织，承担了档案行政管理部门的一部分服务职能。因此，档案中介服务机构的职能决定了本身的服务功能和服务特性，即满足市场需求，为用户提供优质服务。档案中介服务机构的特点具有广泛性，差不多涵盖了档案工作的所有环节，社会各个行业领域，各类单位机构。服务是档案中介服务机构生存发展的源泉，是档案事务服务的生命线。随着社会的发展，档案中介服务机构的服务水平也将进一步提高，不论从服务的质量、服务的态度，还是从服务的深度和广度而言，都将有更大程度的提升，向着周到、全面的方向精益求精。

2.档案中介机构沟通功能

档案中介服务机构的沟通功能是由中间性这一特点所决定的。档案中介服务机构在政府机关与社会相关组织之间搭起了桥梁，起着纽带作用，连接了档案行政管理部门与企事业单位。档案行政管理部门主要承担了宏观的管理职能，大多为制定方针政策，规定符合地方实地要求的规则制度。档案中介服务机构则是把档案行政部门制定的规章制度进行落实，把政策制度信息在档案行政部门和企事业单位之间进行一个有效的沟通传递，深入贯彻了国家相关法规政策，使政策得到充分的落实。除此之外，档案中介服务机构的沟通功能很好地推动了档案行业内部的信息技术的交换，档案中介机构处于档案行业市场进击的最前端，往往具备最先进的技术，最前端的设备，这就使其在发挥沟通作用的同时，间接地提升档案行政部门和档案组织机构的档案技术水平。档案行政部门制定的宏观政策也离不开微观的验证，档案中介服务机构正好为档案行政管理部门提供了良好的实践，推动了档案工作的蓬勃开展。

3.档案中介机构的改革功能

我国实施政治体制的改革和经济体制的改革其实是相辅相成的，政治体制的改革是基础，经济体制的改革是最终结果。档案行业的体制改革是政治体制与经济体制改革一同进行的，档案行业内部通过档案行政管理机关的简政放权，削减档案管理的一部分权力，并将部分权力下放给档案中介机构，使档案行政管理机关职能转变，减轻工作压力，同时，又促进档案中介服务机构更好地发展，为企业改革进行更加细致全面的服务。档案行业的这种改革不是单纯地增加了几个社会机构，而是档案行政部门职能的转变，使档案行业更加适应市场经济的大浪潮，推动档案工作繁荣发展。

4.档案中介机构的效益功能

档案中介机构的效益功能指的是通过自身的社会活动，创造社会效益和经济效益的功能。由于档案中介服务机构是自主经营、自筹自支的独立机构，其本身看重的更多的是经济效益，但社会方面更多的是重视它的社会效益，就总体来说，档案中介机构的社会效益和经济效益是相统一的，即在档案中介机构获得经济效益满足自身生存发展的同时，也为社会做出了相应的贡献。例如：档案中介机构为中小企业进行档案服务，既能保护中小企业的档案，又节约了中小企业的运营成本，满足了用户的实际需要；档案中介机构进行档案专业教育，既宣传了国家的方针政策，又能提高社会对档案行业的认识，推动了档案行业蓬勃发展；档案中介机构有部分简单的对从业人员素质要求不高的工作，可以启用下岗或退休人员，充分发挥他们的能力，增加了国家的就业能力，推动了社会稳定与和谐。因此，在市场经济主导的今天，档案中介机构应抓住机遇，努力发展，发挥其自身的社会价值。

三、创新我国档案中介机构的运作方式

1.从档案中介机构的发展中找方法

事物的发展是由量变积累为质变的过程，我国的档案行业也是一样的，档案中介服务机构的发展大概经过以下三个阶段。1992年至1999年为起步阶段，1992年9月，浙江省首次建立了档案中介服务机构，相关档案服务机构逐步增多。1993年上海档案中介机构成立，1998年，甘肃省第一个成立了我国的文件中心。自此全国各地纷纷成立了档案中介服务机构，但这些档案事务服务机构大多功能不齐全，甚至法人是档案行政管理机关的负责人，开展的业务也大多是档案行政管理部门安排，没有真正参与到市场竞争中去，这同样也是档案行政机构需要改革的地方。

2000-2018年则是初步完善阶段，这阶段也是我国的档案中介机构发展有了质的飞跃。主要表现体现在档案中介机构的市场化，对着我国经济体制改革的深入发展，政治体制发生了相应的转变，政府弱化了其本身的行政职能，简政放权将职能转变，这时依附于档案行政部门的档案中介服务机构必须要学会面对市场，成为自主经营自负盈亏的独立法人单位。这时的档案中介服务类机构得到充分发展并没有达到完善，还有很多不足，如业务种类、人员素质等，当相较于上一阶段，还是逐步走向完善的。

2018至今是蓬勃发展阶段。档案中介机构具有档案局、档案馆等机构不具备的经济效益、社会效益和文化效益，满足企业生产发展的需求、国家机构改革后的新要求，《档案服务外包工作规范》和《档案管理外包服务管理规范》从2018年1月1日起生效，规范规定了档案外包的法律主体、外包规范、工作流程等。针对这些制度结合实际的落实，使档案中介机构为档案事业的发展贡献出它应该发挥的力量。

档案行政部门要根据新的规定切合实际的制定相应的市场规则，在宏观上对档案中介服务机构进行业务指导和业务监督，防止档案中介机构之间的恶性竞争，营造一种公平的环境，促进档案事业长远发展。就要制定合适的市场规则、让档案中介服务机构在市场环境中更好地生存和发展。档案事业的发展需要档案中介机构的配合，档案中介服务机构建立和业务开展是对档案行政管理的多方面补充，因此，档案中介服务机构不是档案行政部门的附属机构，档案中介机构应提升自身建设。建设一个拥有完备的行业体系、良好的运营机制的自负盈亏的社会组织，适应市场经济的需求，进行运行机制的变革，从技术、效率、服务、人才等多方面入手，提升自身的核心竞争力，为档案行业注入全新的发展活力。

2.从档案中介机构类型中选择运营机制

档案中介服务机构的管理体制，是由档案行政机关进行业务指导和行政管理，通过分析档案中介机构与档案行政部门的关系，按档案中介服务机构的运行机制可划分如下三类。

一是重叠型档案中介机构，即档案中介服务机构成了档案行政部门的职能部门，这种档案中介服务机构与档案行政部门是两块牌子、一套班子。这种档案中介机构的运作方式属于行政化管理，日常的运作是依靠档案行政部门的权利来实现的，通过强制性行政手段保障档案中介服务机构的业务开展。虽然看初期效果来说，确实扶持了档案中介机构的发展，但明显存在问题，如公私不分，公职人员变相收获利租等，影响档案行政部门的公权力形象，不利于档案中介机构的长期发展，这类中介机构随着2018年的改革已经成为历史了。

二是紧密型档案中介机构，这类机构的负责人是档案行政机关或档案馆的人员兼职，属于档案行政部门的下属企业，其从业人员构成多为退休的档案工作人员和社会人员，这类型的档案中介服务机构既和档案行政部门关系密切，又有相对的独立性，既依靠权力又贴近市场，曾兴盛一时，这是介于重叠型档案中介机构与松散型档案中介机构两者间的运作方式，从长远看，这只能是一种过渡形式，自2018年机构改革后，这种类型也已经淡出人们的视线。

三是松散型档案中介机构，这类机构与档案行政部门除了业务上的指导与监督外，没有直接的领导与被领导关系。这种类型的档案中介机构是独立的法人，自主经营自负盈亏，虽然比较少见，但是数量还是有所增加。松散型的档案中介机构基本上都是采取依据市场规则，自主经营自负盈亏的经营方式。这种方式更符合市场经济的要求，也更容易让社会接受和认同，松散性的档案中介机构是今后的主流发展趋势。

3.从转变管理观念中增强服务和竞争意识

由于档案中介服务机构是自负盈亏的实体，主观和客观上都要求档案中介机构必须在档案行业竞争中站稳脚跟，才能生存发展，为此要转变观念，建立符合当前形势的行业规范、行业道德、评估标准及监督机制。有些档案中介机构缺乏资质约束，往往以利益为驱使，缺乏市场规范，档案工作制度不完善，在服务外包中往往做的是机械烦琐的档案保管、整理、鉴定工作，机构不与时俱进地进行专业素质培训，公司人员综合素质偏低，甚至发生档案损坏和丢失的意外。这些管理观念的转变是档案中介机构建立高效运营团队的前提。档案中介机构必须明确自己的核心经营理念，只有在正确观念的指导下，摆脱依靠行政机关的官本主义思想，把自己定位是服务者，主动跑市场进行有针对性的服务，树立为社会服务的思想，把为社会提供优质的服务作为获得经济效益的手段，讲究服务的质量、水平、方法及服务链条增强服务意识，扩大服务范围，拓展档案整理、档案寄存、档案咨询、档案培训、档案数字化及档案评估业务，档案中介机构才能获得真正独立地发展壮大，成为市场经济下有竞争力的实体。