浅论新时代国有企业签订《党建工作责任书》的必要性

文｜何兰丰

在全面从严治党的新形势下，国有企业党组织应以新时代党的建设总要求为指引，在每年初签订《经营业绩责任书》的基础上，以贯彻落实习近平总书记具体的、可量化的重要指示批示精神和党中央重大决策部署的实际成效为重点，同步签订《党建工作责任书》，以全面落实“七个维度”的党建工作责任。这具有较强的理论支撑和实践基础，有利于更加准确地把握全面从严治党新战略，有利于确保党建工作责任真正落实落地，有利于全面防范党风廉政建设风险。

党的十八大以来，全面从严治党的新战略应运而生，党的十九大报告首次明确新时代党的建设总要求，即“以党的政治建设为统领，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争”，使得党的建设新的伟大工程进入了新阶段。多年来，国有企业党组织一般都是通过签订《党风廉政建设责任书》来落实党建工作责任。随着党中央治国理政新实践的不断向前发展，为了更加全面准确地把握全面从严治党新战略的丰富内涵，国有企业党组织签订《党建工作责任书》很有必要。

一、新时代签订《党建工作责任书》的理论支撑

党的十八大以来，习近平总书记立足于党的事业全局和国家发展大局，提出了全面从严治党的新战略，成为新时代“四个全面”战略布局的重要内容之一。2014 年10 月，在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记首提“全面推进从严治党”。同年12 月，在江苏调研时，习近平总书记强调：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”，作为“四个全面”战略的重要组成部分，全面从严治党新战略被纳入党中央治国理政的总方略。2016 年10 月，党的十八届六中全会结合新形势，对具体落实全面从严治党新战略，从制度层面作出新部署，出台《关于新形势下党内政治生活若干准则》，修订《中国共产党党内监督条例（试行）》，标志着全面从严治党的推进迈入了更加规范化、制度化的新阶段。

对全面从严治党新战略，党的十九大报告进行了更加全面、具体、深入的阐释，并将其战略地位提升到了新的高度。2017 年10 月，在党的十九大报告中，习近平总书记强调全面从严治党永远在路上，提出了新时代党的建设总要求，全面从严管党、从严治党，以持续加强党的先进性建设、持续加强党的纯洁性建设为主线，持续强化党的长期执政能力建设，从“七个维度”统筹推进党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设及反腐败斗争，并提出了要“把党建设成为经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”的奋斗目标。在党的建设新的伟大工程的“七个维度”下，全面从严治党新战略有了更为丰富的内涵，成为国有企业全面加强党建工作的根本指引。

作为中国特色社会主义的重要物质基础、重要政治基础，以及党执政兴国的重要支柱力量，国有企业承担了重要使命。2016 年10 月，在全国国有企业党的建设工作会议上，习近平总书记提出了新形势下国有企业党的建设总要求，即“紧紧围绕全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题，发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用，保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。”习近平总书记的重要讲话精神，从强化国有企业的自身地位的高度，强调精准落实全面从严治党新战略的重要意义，强调国有企业的党建工作要立足于解决党的领导、党的建设的“四化”问题，围绕大局不偏离、服务中心不跑偏，并以企业的发展业绩来验证党建工作的实际成效，为进一步做好国企党建工作提供了新的遵循。

党的十八大以来，习近平总书记提出的“七个维度”的全面从严治党新战略，以及在全国国有企业党的建设工作会议的新要求，为国有企业党组织更加准确把握和精准落实全面从严治党新战略，继而签订《党建工作责任书》提出了理论支撑。

二、新时代签订《党建工作责任书》的实践基础

多年来，国有企业各级党组织往往通过签订《党风廉政建设责任书》的方式来落实党建工作责任中的党风廉政建设责任。1998 年11 月，中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》提出，各类、各级党组织的“领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任”，其中“领导班子的正职对职责范围内的党风廉政建设负总责；领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。”为明确各级领导干部在党风廉政建设工作中的具体责任，文件还列出了领导班子、领导干部应当承担的七项具体领导责任。据此，全国国有企业的各级党组织开始陆续签订《党风廉政建设责任书》。

2010 年11 月，为适应形势发展的需要，中共中央重新修订并下发了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，即中发〔2010〕19 号文。新文件进一步强化了党风廉政建设的重要性，明确党风廉政建设是党的建设的重要内容，纳入各单位、各部门领导班子和领导干部的目标管理，与经济、政治、文化、社会、生态文明等建设紧密结合，并与业务工作紧密结合，一起部署、落实，一起检查、考核。新文件还首次提出了“领导班子主要负责人是职责范围内的党风廉政建设第一责任人。”为此，国有企业各级党组织每年初在年度工作会议上签订《党风廉政建设责任书》成为一个约定俗成的规定动作，一直延续至今。此举提高了国有企业党组织落实党风廉政建设责任的主动性，一定程度上把住了党风廉政建设风险的最后防线，具有较强的历史合理性。

然而，在实践过程中，各级党组织虽然每年初都会签订《党风廉政建设责任书》，但国有企业仍然不同程度上存在“四化”问题，一度影响了国有企业的健康发展。2017 年4 月，党中央进一步印发《中央企业党建工作责任制实施办法》，国务院国资委随即就此专题组织召开贯彻落实座谈会，并对党建工作责任的具体落实进行了安排部署。全国的国有企业党组织开展党建工作从此就有了明确、具体的责任、明确的标准和严格的奖惩措施，为从根本上解决国有企业管党治党不明确责任、不落实责任、不追究责任的问题提供了制度支撑。

一段时期以来，国有企业各级党组织以签订《党风廉政建设责任书》的方式来片面落实党建工作责任，使得国有企业不同程度出现了“四化”问题，值得认真反思。实践证明，这种只重“堵”不重“疏”的责任落实方式，虽然具有较强的现实合理性，但也具有很大的历史局限性，这为全面从严治党新形势下国有企业党组织签订《党建工作责任书》奠定了实践基础。

三、新时代签订《党建工作责任书》的重要意义

党的十八大以来，随着全面从严治党新战略以及党建工作责任在国有企业的全面落地生根，扭转了“四化”扩张的态势，提升了国有企业党组织的领导核心地位。在中国特色社会主义新时代，为适应全面从严治党的新形势，进一步推动党建工作责任在国有企业开花结果，国有企业党组织以每年签订《党建工作责任书》来替代签订《党风廉政建设责任书》很有必要。

（一）有利于全面准确把握全面从严治党的新战略

当前，部分国有企业在一些文件的表述中将全面从严治党片面理解为就是加强党风廉政建设，甚至直接与反腐败斗争挂钩，而忽视了党的建设中的政治、思想、组织、制度等其他“维度”的建设，显然是有偏差的。全面从严治党，“核心是加强党的领导，基础在全，关键在严，要害在治。”全面从严治党的“全面”，就是指要全面把握、协同推进党的建设中的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争，要“七个维度”同步发力，一体推进，不仅要全力推进作风、纪律建设和反腐败斗争等狭义概念上的党建工作，更要全力推进政治、思想、组织、制度等更具源头作用的广义概念上的党建工作。为此，国有企业党组织推进全面从严治党新战略的落实落地，不仅要涵盖政治、思想、组织、作风、制度、纪律、反腐败等各个方面的内容，还要延伸强化至统战、群团、稳定等各级党组织直接领导的其他工作，构建大党建的工作格局，不能让国有企业各级党组织及党员干部片面理解为落实全面从严治党责任只是确保“人不出事”。

（二）有利于常态化落实党建工作责任

习近平总书记强调，“坚持党的领导，加强党的建设是国有企业的‘根’和‘魂’”。习近平总书记的重要讲话精神，为国有企业始终坚持党的领导、全面加强党的建设提供了根本遵循。但是，加强国企党建工作，不是一句口号，更不能变成一阵风。要持之以恒推进党建工作责任的落实，就必须有落实党建工作责任的重要抓手，就必须有目标、有考核、有结果、有应用，否则国有企业的党建工作就有可能回到“软任务”甚至是“四化”的老路上去。为此，要像每年考核国有企业的经营业绩一样考核国有企业党组织的党建工作，要通过每年签订《党建工作责任书》，以考核国有企业党组织贯彻落实习近平总书记关于国企改革发展党建的重要指示精神和党中央、国务院重大决策部署的实际成效为重点，全面明确党的建设“七个维度”的考核目标，合理设计分类指标的考核权重，定期督促检查，年终考核评比，才能从根本上建立起国有企业落实党建工作责任的常态化机制。

（三）有利于全面防控党风廉政建设风险

长期以来，党风廉政建设都被视为党的建设中的最后防线，为此各级党组织才将签订《党风廉政建设责任书》作为落实党建工作责任的重要形式沿用下来。但是，党的十八大以前，国有企业党风廉政建设以及反腐败斗争的实践证明，这种方式的实际效果很有限。因为政治建设是党的根本性建设，如政治建设抓不好，党员干部就容易犯政治错误、甚至栽大跟头；思想建设抓不好，党员干部的理想信念就会滑坡、第一道防线就会失守；组织建设抓不好，就会出现带病提拔等。新时代党的建设新的伟大工程，是一个全面、系统、复杂的伟大工程，如果只突出强调党风廉政建设，而忽视党的政治、思想、组织、制度等其他领域的源头性、根本性的建设，党的建设就会出现本末倒置、舍本逐末的情况，而且前面的政治、思想、组织等防线一旦失守，后面的作风、纪律、廉洁防线也就必然失守，党风廉政建设领域最终也必然问题不断。为此，国有企业党组织通过签订《党建工作责任书》的方式全面落实党建工作责任，更有利于抓好党风廉政建设。

中国特色社会主义进入新时代，高质量发展与高标准党建是国有企业的两大核心任务。在全面从严治党的新形势下，国有企业各级党组织在签订《经营业绩责任书》的同时，以签订《党建工作责任书》的方式，全面统筹国有企业党的建设“七个维度”的工作，全面落实党建工作责任，全面量化党建工作的目标任务，更有利于提升国有企业的党建工作水平，更有利于保障国有企业沿着高质量的发展航向顺利前进。