山东省乡镇农业经济发展的现状及优化

王 栋

（山东省莱西市店埠镇为民服务中心，山东 莱西 266607）

在我国经济发展过程中，为乡镇农业经济发展注入活力。我国是农业大国，农业发展关系到民生同时，也是国民经济不可缺失的重要元素，在“十四五”时期应根据规划要求推动农业经济发展。在农业经济中乡镇农业经济占有不小的比重，需要灵活地调整农业经济发展模式，推动乡镇农业经济高速发展。

一、乡镇农业经济发展的概述

乡镇农业经济在我国改革开放阶段，生产环境得到改善，农业基础设施建设工作持续推进，完善农业基础设施，解决乡镇农业生产活动在水资源方面的问题。不仅如此，农业生产技术推广工作积极推进，为农业现代化发展奠定基础。乡镇农业经济在国家引导下，确定未来发展方向，为自身实现战略目标提供条件。但是，乡镇在农业经济发展中也存在不少问题，比如基础设施不能满足生产需要等，应该在当下积极推进农业经济转型、优化的工作。

二、我国乡镇农业经济发展阶段取得的成果

1.先进思想和技术得到大范围推广

在我国乡镇农业经济发展期间，我国政府提出帮扶农民走上富裕之路的要求，各级政府结合社会发展各阶段情况给出指导文件，在国家政策的引导下派出技术人员深入农村收集地方发展情况，给予农民科学的指导，促使农民可以更好地参与生产活动，对农民生产经营活动的开展提供巨大助力。乡镇服务在组织农民开展农业生产经营活动的过程中，组织技术人员为乡村农民开展培训活动，通过技术指导改变农民落后的农耕发展思想，结合现代农业发展需要指导农民耕种，提高政治工作的针对性与科学性。在培训活动中，地方政府还会完善技术指导内容，细致宣传低碳环保方面的知识，使农民可以在绿色环保理念下开展农业生产活动[1]。

2.农业经济结构得到优化

在国家高度关注农业经济发展的过程中，乡镇农业已经摆脱靠天吃饭的落后思想，同时摒弃盲目种植的方式。乡镇村民学习现代农耕方法并且在资源节约与农业经济发展平衡的思想下，探寻符合地方特色并保证农业生产活动可持续发展的方式。农民选择农作物时，根据地方气候土质情况有针对地选择农作物，发挥地区资源优势，提高农作物整体质量，使农作物的产量可以大幅提升。

3.农业经济模式发生转变

在我国大力推进乡镇农业经济发展的过程中，农业经济模式出现一定程度的变化。我国乡镇政府宏观指导农业经济产业，在农业行业现代化发展的阶段，通过合理的引导，促使农业经济产业快速形成完整的链条，优化农业经济结构，使其拥有更为宽广的工作领域。乡镇政府推动乡镇农业经济发展的同时，建设农产品深加工区，引导养殖业与农业同步发展。在乡镇政府的大力支持下，快速构建农产品信息平台，通过平台寻找农业第三企业。农民的收入也因为相应举措得到提升。农业经济产业链的形成，使农业经济结构得到大幅度优化，推动乡镇农业经济发展[2]。

三、乡镇农业经济发展出现的问题

1.乡镇农村基础设施缺失

在近些年山东乡镇农业产业得到国家大力支持不断优化农业经济结构，使从事于乡镇农业生产活动的农民经济收入得到一定程度的提升。在此过程中，农业机械化成为推动乡镇农业发展的工作内容，但是经过较长时间，农业机械化进程仍然无法满足农业生产需要。农业种植工作受此影响无法扩大工作规模，落后乡村会陷入恶性循环。经济发展受到制约，没有办法调整经济架构，受到各类条件的限制，与现代农业渐行渐远[3]。

2.农民文化素质不高

我国农村教育事业的发展与城市存在较大差距，仍属于发展阶段。农民的文化素质良莠不齐，存在年龄结构特征，年纪较大的农民文化素养、文化程度普遍偏低，而年轻群体的文化素质与受教育程度相对偏高。在国家大力推进经济发展的阶段出现打工热潮，大部分村落的青壮年到经济发达的城市打工，导致农村可参与生产活动的青壮人群匮乏，留守的农民因自身文化水平的限制，不能快速掌握专业技能，无法推动农业产业发展。

3.乡镇领导干部思想受到束缚

农村改革工作已经进行一段时间，在国家提出新农村建设后，使农村建设与改革到了紧要时段。乡镇干部应该清楚农村建设改革要求并给予一定的指导，促使地方产业建设与其他工作可以良好进行。然而，当下发现很多乡镇干部并没有将时代发展与农村建设改革联系在一起，由于管理观念过于滞后，对各类农业经济相关的政策了解不足，没有办法随着农村改革工作的推进调整工作方案，仅是在日常开展常规性工作。在此工作模式下无法调动村民参与生产活动，乡镇干部也没有从新形势的维度，分析地方发展遇到的问题，导致农村经济发展较为迟缓。

4.乡镇农业经济管理制度不完善

乡镇农业经济发展会受到地方农业经济管理制度的影响，研究山东大部分乡镇政府在农业经济管理方面的工作情况，发现工作中出现一定的问题。而根源在于农业经济管理制度并不完善，在现行的农业经济管理制度中找不到保障活动可靠运行的制度条款，无法确保农业经济管理工作稳定的运行。因为农业经济管理制度不完善，没有办法按照市场规律推进建设工作，无法合理地调整经济管理架构，使乡镇农业经济发展受到限制[4]。

5.乡镇农业经济发展环境差

我国是农业大国，农业直接关系的民众生活，但是在国家推动经济建设的过程中并没有带动农业发展。农业经济化程度低下，虽然朝规模化方向发展并没有达到发展目标，使农业生产效益一直处于较低的水平。国家相继出台保护耕地的政策后，该举措的目的在于推动农业发展，但是由于土地审批花费较长的时间，变相地提高了用地性质变更的难度，使很多企业不愿意涉足农业产业建设工作，没有办法突出乡镇在资源方面持有的优势。乡镇农民在此种情形下难以对农业产业发展抱有信心，在农业发展期间的工作积极性低下，不利于农业产业的发展[5]。

6.农业经济财务管理执行力弱

农业政策的发展离不开农业经济发展部门的支持与配合，在农业经济发展期间需要得到财务管理部门的相助。然而，当下分析农业经济发展情形，发现现下实施的财务管理制度相对成熟，但是碍于农业经济发展部门没能严格按照制度开展工作，会在制度实行期间出现不少问题。农业经济财务部门在日常工作处理方面，因个别人员对财务专业知识掌握不足，处理财务信息时容易出现差错，难以按照顶层设计要求实施精细化管理。有一定数量的财务人员对财务管理制度认知程度不足，没有重视制度的执行，在此情况下容易出现疏漏，对农业经济发展形成不小的影响。

7.农业经济财务管理过程不完善

为了解决财务管理工作存在的问题，应该使用科学的管理手段，保证农业经济管理工作按照设定的流程进行，还需要采用透明公开的方式，展示农业经济发展情况，由此对农业经济财务管理过程控制有极大的帮助，还可以稳定农村居民，保障农村居民的利益。但是在农村财务信息公开方面，发现相关工作没有达到规定要求。公开的财务管理账目会使用一些特别的方法模糊关键性信息，导致农民不能清楚地了解各阶段农业经济财务管理情况，会对农业经济财务管理产生质疑，对农业经济财务管理工作形成不小的影响。

8.农业经济财务监督滞后

农业经济财务工作需要在监管部门的管控下，才能良好地运行。加强对财务管理工作的监管力度，可以让农业经济财务管理工作有序地开展。在农业经济财务管理阶段涉及的资金，需要按照规定要求处理。然而，针对山东省农业经济财务管理工作的开展情况，发现很多财务监督工作流于表面，没有按照要求对资金进行针对性控制。农业经济财务管理监督工作以事后监督为主，财务管理监督工作不重视事前控制，无法及时发现财务方面存在的漏洞和问题，对农业经济发展异常不利。

四、乡镇农业经济发展的优化措施

1.优化乡镇农业经济结构

山东省农业经济发展需要结合自身优势，调整乡镇农业经济结构，在当下依托第三产业针对剩余劳动力多、技术水平低的乡镇，政府会进行合理的引导，使乡镇利用第三产业满足剩余劳动力在就业方面的需要。在政府的引导下，乡镇产业规模不断壮大，同时利用乡镇在资源方面具备的优势，开发特色产品，应用自然资源为地方创造更多就业岗位，提高乡镇农民的整体收入[6]。

2.提高乡镇农民的文化水平

山东省乡镇地区农民的受教育程度不一，同时大批青壮年流向经济发展的城市，留在农村中的劳动力素质水平偏低，对于农业生产工作的开展异常不利。国家需要重视乡镇农村地区的教育工作，需要清楚农业现代化发展的需要，还应该积极推动乡村开展教育工作并出台政策条例，保障农村居民的利益，尽可能缩短乡村与城市在经济发展方面的差距。在农村投入更多的资金扶持教育产业，提高农村居住人群的整体素质，使更多居民参与到产业发展活动中。

3.解放乡镇干部的思想

乡镇农业经济发展需要得到乡镇政府的支持，乡镇政府的工作人员应该正确理解十九大会议在农村经济方面的指示，加强乡镇农业经济管理工作的重视程度，需要更新管理观念，抓住发展地方经济的机会，同时还应该清楚乡镇在地理方面持有的优势，创造机会推动乡镇农业经济发展。乡村干部需要积极地学习先进农村在农业经济发展方面的经验，结合当地资源特征调整发展模式，实施惠农政策并以身作则，确保政策可以良好地落实下去，提高乡镇居民的经济收入。

4.完善、健全乡镇农业经济管理制度

在乡镇农业经济发展期间，乡镇政府为社区可靠、平稳地运行，完善、优化农业经济管理体制，立足实际情况在现代农业经济思想下，引入先进技术，推动农业经济转型发展，利用乡镇具备的资源优势开创特色。乡镇企业可以为乡镇农产品创建品牌，扩大农产品在市场中的知名度。除此之外，乡镇政府还需要高度关注科研工作与基础水利建设，推动农业经济高效、安全地发展。

5.改善乡镇投资环境

在乡镇农业经济发展过程中，乡镇政府部门需要为相应工作创造良好的投资环境，并且通过政策吸引外资，完善招商体制，加强招商引资力度，改善乡镇的投资环境。在一系列举措下吸引外资，乡镇政府需要结合地方实际情况，确定地方在招商引资方面具备的优势。乡镇政府使用不同的招商引资方法，建立投资奖励机制，吸引外资并推动地方产业发展。政府在发展地方产业的同时，推进农村金融改革与土地制度改革，引导相应工作有序开展，为农副产品基地构建提供基础。

6.建立系统的财务管理执行程序

财务政治管理工作关系到农业经济发展，需要加强对农业经济财务管理的管控力度，同时需要研究过往农业经济财务管理时段，由于对财务管理制度执行力度不常引发的一系列问题。分析相关问题出现的原因进行针对性控制。此种现象的出现在一定程度上反映出负责农业经济财务管理人员并不具备良好的专业素质与专业能力。因此，应对财务管理人员进行专业培训，提高工作人员专业知识储备量与工作能力，满足新时期对农业经济财务管理工作提出的要求。

农业经济管理人员需要严格按照规章制度以及纪律要求开展工作，在财经纪律的约束下，引入监督机制，规范农业经济管理工作的控制行为。在农业经济财务管理工作实施期间，相关部门需要配合监督管控部门的工作，各岗位各部门接受监督控制，及时发现财经管理工作存在的问题，对各类工作进行全过程监督与控制。一旦发现业务处理人员或业务经办人员违规，没有按照规程与制度要求工作，对其进行批评教育同时，要求相应人员“回炉重造”，在其考核合格后才可以重新返岗参与农业经济管理工作。提高工作人员的业务素质，确保各类管控工作可以按照要求进行，为农业经济财务管理工作创造有利的运行条件。

7.开展农业经济财务过程管理

在农业经济财务管理期间，需要选择科学的方式获得民众的支持。透明公开农业经济财务工作的数据，可以让乡镇村居民清楚工作进行情况，也是保障农业经济财务工作按照设定要求良好开展的必要举措。财务管理部门应该清楚日常财务工作流程，分析工作进行阶段出现的问题，并针对财务报告信息不透明的问题，选择合理的调控方法，改革过往公开财务信息的方式，提高相关内容的透明度。农业经济财务信息的公示，需要遵循信息有效、真实的标准，采用管理手段，监督该项工作进展。

8.强化农业经济财务监督管理力度

农业经济财务管理工作内容众多，为保证各项工作严格按照要求实施，需要加强对农业经济财务管理工作的监管力度，保证各项工作按照要求进行，防止工作进行阶段出现问题。农业经济发展主体需要严格监督财务管理人员的工作行为，如果出现不按照财务管理要求开展工作的情况，需要及时指出并进行批评教育；农业经济财务管理工作仍存在一定的缺陷，会受到各类因素的干扰。因此，必须全过程监督工作实施情况，加强对财务管理人员的监控力度，及时发现对方在工作中出现的失误并快速通知对方进行更正。

随着农业经济财务管理工作的开展，建立科学的监管体系，全过程动态追踪工作进行情况并且调整监督控制方法，采用事前监督的方式，一旦发现工作存在异常情况，快速进行深度分析，发现问题并进行控制处理，提高财务管理工作的整体水平。在工作进行阶段需要不断修补财务管理监督机制，提高监督机制的职能效果，确保农业经济财产一直在安全的范围内。构建多条监督渠道，邀请农村居民参与到监督控制工作，设置反馈邮箱，民众可以向邮箱发送信息，由此征集大众意见，为农业经济管理工作提供可行的修改建议。在管理过程中构建信息化平台，接受公众监督，保证农业经济财务管理工作严格按照制度要求运行。

五、结语

综上所述，农业经济发展直接关乎农民的切身利益，各级政府需要在国家大力推荐乡镇农业经济发展的过程中，重视农业经济管理工作。财务管理对农业经济发展关联重大，应该在当下选择科学的方法进行全面监督，清楚农业经济财务管理需要，将其与农业经济发展相联系。在此基础上，调整农业经济发展方案，不断完善各类管控机制与制度内容，由此可以在多方协助下，为乡镇农业经济注入活力，推动乡镇农业产业高速发展。