区域应急物流配送效率优化研究*——以镇江地区为例

江苏大学 薛舒文，董其来，陆顾祺

应急物流是指为应对严重自然灾害、突发性公共卫生事件、公共安全事件及军事冲突等突发事件而对物资、人员、资金的需求进行紧急保障的一种特殊物流活动。应急物流一般具有突发性、弱经济性、不确定性和非常规性等特点，多数情况下通过物流效率实现其物流效益。因此，突发事件发生后，应急救援物资是否能在最短的时间内以最有效的方式调运至受灾地对救援效率的提高有着至关重要的影响，它关乎到是否能够争取更多的时间，挽救更多的生命财产损失。而节点作为应急物资调运网络中的重要组成部分，其物流能力的高低以及配置是否合理对应急物资到达灾区的效率有着非常重要的影响，所以针对调运网络中的应急节点物流能力研究有着一定的应用价值与现实意义。

一、国内外应急物流研究现状分析

国外对应急物流的研究起步较早，研究文献也非常丰富。Aikens（1985）通过线性规划、0—1整数规划、动态规划等九种基本形式的选址模型和方法，对应急物流以及配送选址进行了研究。Cart（1992）将应急物流描述为以正确的数量、顺序、地点与时间将应急救援物资运达应急需求点的行为。Vladimir-Marianov 和 Charles Rovelle（1994）在传统的确定性集合覆盖模型的基础上，考虑到服务设施经常处于服务状态的情况，提出了随机性集合覆 盖 模 型。Masood A，B.、AmrK.Mortagy 和 ColnelAliAlsayed（1998）建立了放射性物品运输的多目标数学模型，该模型涉及运输目的地的确定及运输路线的选择，其中考虑了出现事故时的应急反应问题。

国内在这一领域的研究主要集中在近十年。翟晓敏等（1998）结合辅助应急管理系统（CEMS）研制实例，从系统结构、推理系统、数据库系统、图形系统、继承网络系统等重要方面对实现快速、有效的辅助应急管理系统作了较深入的探讨，为今后各种具体辅助应急管理系统的研制提供了科学依据。SydneyC、KChu和LisaChu（2000）提出了我国香港医院的选址及其资源配置模型的框架，其中包括两个方面的优化决策：新医院地址的选择以及旧医院地址的重新分布，资源的配置规划包括新医院床位数量的设置以及旧医院床位数量的重新设置，他们的研究成果已成功应用于我国香港的医院管理局。高东椰、刘新华（2003）提出了应急物流的突发性、不确定性、弱经济性和非常规性特点。邓伟、王卫国（2003）提出了建立和完善各类信息系统和数据库。储大建（2003）提出了建立基于系统控制的应急管理模式，包括战略能力、发展能力和过程能力三个方面，他认为应建立危机预防和危机应对相结合的全过程管理机制。欧忠文等（2004）提出了应急物流的概念、应急物流中的政府协调机制、全民动员机制、法律机制和绿色通道机制以及应急处理技术平台构建的设想。傅克俊等（2005）把物流配送过程中的突发事件分为对货物状态、车辆状态和道路状态的影响三类，并提出了基于突发的静态模型、动态模型和功能模型。祁明亮等（2006）总结了应急管理的研究内容，并重点综述了其中的决策辅助模型，提出了应急管理今后发展的方向。李军和张建勇（2006）在对国内外救灾物流系统发展现状及其特性进行深入分析的基础上。构建了紧急救灾物资物流配送系统模型。与国外成熟的应急物流体系相比较，我国应急物流发展才刚开始，制约其发展的因素有很多，但从目前的理论研究来看，我国应急物流的发展是值得期待的。我国应急物流的总体趋势是打破信息壁垒、消除信息隔阂的现象，使不同应急物流组织主体能够相互协作，提升应急物流绩效，达到我国应急物流低消耗、高效率的目的。

二、公共卫生事件背景下区域应急物流特征分析

（一）突发性和不可预知性

这是应急物流区别于一般物流的一个最明显的特征。

（二）需求的随机性

应急物流是针对突发事件的物流需求，应急物流需求的随机性主要是由于突发事件的不确定性。

（三）时间约束的紧迫性

突发事件发生时，短时间内需要大量物资，从救灾专用设备、医疗设备、通讯设备到生活用品无所不包，同时往往伴随着物流环境的恶化，除了需要及时配齐所需物品，还要将物品及时送达，这对应急物流将是一个严峻考验。

（四）峰值性

由突发事件引发的应急物流，其突出特征就是物流活动的峰值性。由于应急物流要求的高峰值性，导致一般物流运行机制难以满足应急状态下的物流需要。

（五）弱经济性

普通物流既强调物流的效率，又强调物流的效益，而应急物流在许多情况下是通过物流效率的实现来完成其物流效益的实现。

（六）非常规性

应急物流本着特事特办的原则，许多平时物流的中间环节将被省略，整个物流流程表现得更加紧凑，物流机构更加精干，物流行为表现出很浓的非常规色彩。

（七）政府与市场的共同参与性

应急物流是在特殊条件下发生的物流活动，在应急状态下，政府与市场相互影响、共同参与。

三、镇江市应急物流体系现状及问题分析

（一）应急物流运作机制尚未成熟

应急物流不计物流运作成本和代价危机一旦发生，各级政府就会组成相应的危机处理领导小组，以危机的及时处理作为压倒一切的中心工作。这种运作机制是一把“双刃剑”，一方面，以行政强制力为基础，统一组织指挥应急物流保障活动，整个物流运作流程表现得更加紧凑，物流行为表现出极其浓厚的军事化色彩，确保了所需应急物资迅速到位，对危机的及时解除起到了至关重要的物资保障作用。另一方面，由于没有正规化、法制化的应急保障机制，全民齐上阵，整体秩序混乱，应急物流保障社会成本高、效率低、遗留问题多。

（二）应急物流配送指标体系不健全

目前，我国各地（市）国防动员委员会都设有相应的交通战备办公室，但现行体制不尽合理。交通战备办公室只对本地（市）交通道路、运输专业人员和运输机具的数量、质量等情况有大概的了解和掌握，而不能对辖区所属专业人员、器材物资、运输机具进行区分配置和组建交通战备保障力量，更不能明确战时任务和实施战时保障计划，从而导致应急保障能力差。长期以来，国内大部分地区多以铁路和公路作为物资输送的主要形式。由于经济发展水平的不平衡，物流运载的区域差别相当大，运输工具的落后严重影响了应急物流的运输保障效率。

（三）应急物流信息化程度偏低

当前世界上一些发达国家已经在使用一些先进的信息系统来处理非常规情况下的各类数据和信息。国内一些信息学专家在评价信息化在SARS疫情中的作用时，都以美国作为例子。他们指出，美国是全球人流、物流最频繁的国家，面对这场传染性极强的疫情，其境内病例却一直保持在两位数，美国高度发达的信息化水平功不可没。

（四）应急物流指挥体系不完善

应急物流往往同时涉及部队与地方，由于部队内部没有建立绝对权威的组织指挥机构，外部也没有建立军地联合的指挥体系，这样就造成应急物流的联系渠道不畅、多头指挥、各自为战、责任不明等问题，严重制约了应急物流的效率和效果。另外，从应急物流指挥这一角度分析，应急物流组织指挥中存在以下四个问题：缺乏一个统一的应急物流组织机构，组织指挥绩效低；各级物流部门没有建立完备的应急预案；在进行紧急救援时，海上、空中救护力量的申请和派遣程序相对复杂，没有建立精简的派出程序，没有以紧急救援任务为核心来形成强大合力，使紧急处置的时效性非常差，没有体现出运载工具应急的特点；信息系统不够完善，信息报告不及时，由于没有建立信息发布和共享平台，无法准确掌握紧急情况、详细资料以及所需物资的生产和分布情况，对运力的数量和状况不清楚、分析判断不准确，就无法作出正确的应急物流决策。

四、疫情防控下镇江市应急物流资源调配优化建议

随着应急物流在救灾抢险中的作用不断突出，以及国家和民众防灾避险意识的增强，我国应急物流体系从运输、信息、储备等基础设施到政策、管理等都有了明确的发展方向。

（一）完善网络化、立体化交通运输系统

重点投资和建设交通运输薄弱环节，构建网络化交通运输线。交通运输线路与线路之间要纵向到底、横向到边，既有直达线路，又有迂回线路，保证应急交通运输线路全时畅通。建立公路、铁路、航空、水路多维立体的运输网络，确保一种方式中断时，其他方式能及时补充。

（二）重视应急物流信息系统建设

一要加强对应急物流信息平台的建设。这是因为全社会应急物资来源广泛、涉及层面多、活动环节多，各类信息都要依靠共用的应急物流信息平台传递。二要使应急物流信息传递方式先进、稳定。由于应急物资的刚性需求，必须确保应急物流信息传递手段比常态下的信息传递方式更为先进、稳定，更具抗干扰能力。

（三）构建应急物流组织指挥机构

根据我国政府机构设置和物流的运作流程，整合国家、军队、地方的相关机构，建立常设的专业应急物流指挥系统，专门负责应急物资的供应保障工作，协调应急物流的运行和实施。

（四）提升应急物流运作能力

在全国建立适当数量的应急物流中心，形成高效的应急物流配送系统。可在区域的中心地区建设专业应急物流中心或配送中心，保障应对区域内突发事件，并对相邻区域做好后备和支援，可利用社会资源，以市场化方式与具备条件的国内大型专业物流企业签订协议，明确其在遇到紧急情况时可启动应急物流运作。此外，政府应鼓励应急物流社会化和产业化。

（五）加强应急物资储备体系建设

学习借鉴国外的先进经验，实现应急物资储备的专业化与社会化的有机结合，建成国家、地方、军队、企事业单位甚至家庭的一体化储备体系。加强应急物资储备，合理安排物资储备布局、规模及结构，发挥市场机制，保障应急物资储备。

（六）进行应急培训

筹备应急管理培训基地，对政府相关部门进行管理培训，以便在灾情发生时能快速应对突发事件；对应急从业人员和志愿者进行技能培训，以减少现场损失；对群众及在校学生进行应急避险常识的普及，提高自救及互相救助的能力。

（七）大力整合应急物流资源

通过有意识地对应急物流资源或物流功能进行规划、配置、重新组合和取舍，对分散的物流资源进行综合利用，对相关功能进行协调与集成，对物流管理与运作实施重组与优化，提升组织能力与服务水平，实现对应急物资的运输、仓储、包装、装卸搬运、流通加工、配送等功能环节的有效集成或协调，合理布局应急物流中心，提升组织能力与服务水平，提高应急物流效率。

研究应急物流体系在保障配送效率的前提下使成本效益最大化，是政府必须考虑的问题。通过优化应急物资配送效率来降低应急物流成本，能让政府更加重视应急物流的管理，从各个层面加强应急体系的建设，优化调控物流，在一定程度上实现应急物流全程可视可控，完善镇江市应急物流体系的“神经系统”，使区域物流作业中产生的低效配送、重复供应等问题得到有效解决。