乡村振兴背景下农村基层组织项目招投标现状与管理策略

崔建中 宋旭超

摘要：乡村振兴背景下，为乡村经济社会发展注入了新鲜活力，农村经济发展需要产业转型升级，而产业转型升级需要项目带动。农村基层组织在项目招投标管理过程中由于缺少经验，导致项目招投标制度机制不健全，程序不规范，参与人员能力素质有限，在一定程度上影响了农村基层组织项目招投标工作顺利进展。因此，有必要对农村基层组织项目招投标进行规范，完善相应制度机制，加强人才队伍建设，细化招投标流程，规范招投标管理，确保项目真正落地。更好地推动农村经济社会发展。

关键词：乡村振兴；农村基层组织；项目招投标；管理策略

乡村振兴背景下，国家针对农业农村发展出台了大量政策措施，通过财政资金杠杆作用引导社会资本参与农村经济社会发展，有效地破解了农村在投资过程中融资难，融资渠道单一的问题，同时也积极推动了农村基层项目建设，随着农村基层项目建设的越来越多样化，农村基层组织项目招投标问题越来越凸显，在一定程度上影响了乡村振兴建设。

1.1…农村基层组织招投标管理制度不完善

乡村振兴背景下，农村基层组织比以往获得了更多招投标项目机会，即便当前很多农村基层组织也建立了工程项目招投标小组，但小组成员多是村两委干部，这些人员对于招投标相关事项了解得并不全面，难以从根本上系统地开展招投标活动。加之上级部门对于农村基层组织招投标管理指导不足，没有结合农村基层组织招投标管理实际完善相关制度机制，导致部分农村基层组织在招投标过程中出现了职责不清，信息公开不全面，招投标活动程序不规范等诸多问题。这些问题不仅严重影响了农业农村项目建设，甚至还让广大人民群众误认为农村基层组织招投标存在猫腻，对于很多项目支持力度不足，认为项目成为了村干部的赚钱工具，不利于在农村地区树立农村基层组织形象和权威。

1.2…农村基层组织招投标管理程序不规范

由于缺少相应的制度安排，部分农村基层组织在招投标管理过程中程序并不规范，很多农村招投标工作人员没有经过系统的教育和培训，能力素质并没有达到招投标的要求。在具体工作开展过程中，没有结合招投标的实际情况和相关规定进行操作，也没有按照相关的招投标管理流程及时地对招投标的数据进行收集和公开。部分农村基层组织招投标人员还简单地认为招投标只不过是走过场，没有看到招投标管理对于项目建设的重要意义。还有部分工作人员在招投标项目管理过程中将工程招标预算工作交由企业相关人员完成，并没有结合工程实际情况确定预算，使得预算支出与实际工程费用存在较大出入。部分农村基层组织招投标还存在多家企业围标现象，花钱请人充当招标人员，投标过程中出现虚假违法招标行为，严重影响了农村基层组织招投标管理工作的顺利开展。

1.3…农村基层组织招投标人员队伍需提升

农村基层组织项目招投标工作对于农村经济社会发展意义重大。但由于部分基层政府对于农村基层组织招投标重视程度不足，并没有安排专门的人员从事相关工作，导致当前农村基层组织招投标人员队伍建设相对滞后，缺少专业的工程建设管理和财务人才。即使成立的农村基层组织项目招投标队伍，内部人员的能力和素质也参差不齐，很多人员存在着理论扎实但实际操作能力较弱等问题，对于项目招投标所涉及的计划执行、财务管理、档案资料相关工作了解不够全面。甚至部分招投标人员属于兼职性质，认为农村基层组织项目规模有限，在招投标环节并没有对相关项目进行详细的研究和分析，在具体工作开展过程中很容易出现偏差和错误，此外，招投标工作领导人员有些属于村两委人员，有些是上级政府委派，甚至还有企业人员参与，人员变动大，在具体工作开展过程中很容易出现工作重叠和工作遗漏问题。

乡村振兴背景下，基层政府有必要对农村基层组织项目招投标相关工作给予足够的重视，对农村基层组织项目招投标形式进行优化，对农村基层组织招投标管理应出台相关的制度机制，引进专业人才，组建专门的农村基层组织项目招投标队伍，进一步提升农村基层组织项目招投标效率，更好地完成农村项目建设。

2.1…优化农村基层组织招标形式

新时期，农村基层组织项目招投标工作能否顺利开展，直接关系着乡村振兴战略能否得到贯彻落实，也直接关系着农村经济社会发展。因此，有必要对农村基层组织项目招投标相关问题进行认真分析，有针对性地对农村基层组织招投标形式和内容进行优化和完善，严格把好招投标工作流程。在具体实施过程中，一方面，乡镇政府招投标中心要签订委托，由农村基层组织负责招投标工作，农村基层组织要给予招投标工作足够的重视，主动地贯彻和落实县乡两级对于招投标工作的相关政策要求，并严格按照相关培训要求选派精干力量接受上级的培训和指导。另一方面，要结合当前农村基层组织项目具体情况，对农村基层组织招投标的形式进行优化和完善，减少不必要的招投标流程，进一步提升招投标效率，为项目尽快开工建设提供前期保障。

2.2…规范农村基层组织招投标管理

要结合农村基层组织招投标管理工作的实际需要，完善相关制度机制，为农村基层组织招投标管理提供制度保障。在具体实施过程中，农村基层党组织要严格按照《招投标法》的相关流程执行招投标相关工作，要加强对招投标流程的监管。一方面，要制定详细的农村基层组织招投标制度规范，与城市招投标工作相比农村基层组织招投标工作也具有其自身特点，农村基层组织招投标一般标的额相对较小，涉及的项目多与农业发展相关，因此必须结合农村基层组织招投标的具体特点对招投标相关制度机制进行完善，坚决杜绝对上级招投标制度机制的抄袭，实现农村基层组织招投标制度机制的普遍性与特殊性相结合，进一步凸显农村基层组织招投标制度的针对性和有效性。另一方面，要加大制度机制落实力度。当前部分农村基层组织在招投标管理过程中还存在着形式主义，对于制度机制落实不到位。因此，农村基层组织招标工作主要领导要充分认识到制度机制落实的重要性，并要求相关工作人员在工作开展过程中要严格按照制度机制和流程进行。

2.3…引进培养专业人才队伍

人才是农村基层组织招投标管理工作质量提升的关键保障。因此，农村基层组织在招投标工作管理过程中一定要加强人才队伍建设。由于农村基层组织主要领导对招投标工作并不熟悉，因此有必要加大对专业人才的引进力度，并结合招投标工作的具体情况提升引进人才的福利待遇。确保技能引得进，人才也能留得住人才。同时还要加大對人才的教育培训力度，定期参加县乡两级关于农村基层组织项目招投标管理工作的培训，进一步提升项目招投标工作人员的能力和素质，更好地完成项目招投标的各项工作任务，为项目建设做好前期准备工作。此外，还应该结合人才引进的具体情况，制定相关的激励机制，进一步激发招投标管理人员参与工作的积极性和主动性 。

总之，近年来，随着乡村振兴战略的稳步推进，国家加大了对农村地区的支持力度，从原来的支持生产环节，逐渐地向整个农业农村全产业链条扩展。为了更好地补齐农村基础设施短板，推动农业转型升级，农村地区进行了大量项目建设。因此，农村基层组织应给予项目招投标工作管理足够的重视，完善相应制度机制，加大人才引进力度，进一步提升农村基层组织项目招投标管理效果。

作者简介：崔建中，男，硕士，高级经济师。研究方向：农村经济。

*通讯作者：宋旭超，女，硕士，副教授。研究方向：产业经济。