杨凌区体育公共服务设施均等化研究

刘金鼎

（西北农林科技大学体育部 陕西咸阳 712100）

一、研究对象和方法

（一）研究对象

研究杨凌地区城乡体育公共服务设施均等化的现状，找出制约因素并提出发展对策。

（二）研究方法

文献资料法。通过文献检索、网络检索等方式查阅了大量有关社会学、管理学、行政学、公共服务研究、社会转型研究、农村体育研究等文献资料。其中学术著作20 余部、学术论文150 多篇。

问卷调查法。选取杨凌地区部分城市及农村居民作为调查的对象，发放《城乡体育体育公共服务现状调查》问卷。问卷主要涉及体育基本公共服务供给的内容、数量、制度、居民对体育基本公共服务及体育权利的认识、居民对体育基本公共服务的需要、居民对体育基本公共服务的享受程度、满意度等方面。

专家访谈法。课题组将对杨凌地区体育行政管理部门的部分官员进行关于杨凌地区各地区城乡体育公共服务设施均等化有关问题的访谈。

二、研究结果和分析

（一）目前杨凌区城乡体育公共服务设施的部分现状

根据查阅文献信息和本研究调查结果[4]，目前杨凌示范区有渭河体育运动公园、杨凌网球中心，水上运动中心，以及西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等驻区单位的体育场馆十余个，但是真正投入让居民自由使用的体育设施较少。总的全区体育场地面积为83.4 万m2，杨凌区人均占有场地面积达3.48m2，市区范围人均占有场地面积为4.80m2，而乡村人均占有场地面积为3.12m2[5]。总体来说，杨凌地区城乡人均占有场地面积高出全省平均水平。但是市区和乡村两地人均占有产地面积并不平均[6]。

（二）居民体育需求

杨凌示范区有以杨凌马拉松为代表的体育赛事，杨凌区有网球中心、渭河体育运动公园和水上运动中心等多个运动场所，体育锻炼氛围较为浓厚。据调查杨凌区居民运动项目需求排名前三的是健身广场、篮球和羽毛球。杨凌区体育公共服务设施体现出总体匮乏的现状，体现在居住地附近没有足球场、羽毛球场、乒乓球场、游泳场馆、健身广场、健身路径、健身房等。现调查结果显示杨凌区有15.0%的被调查者居住地附近没有任何体育公共服务设施，其中9.0%来自乡村，6.0%来自城镇。体育公共服务设施作为政府提供公共服务的物质基础，是群众健康生活的基石，2030 健康中国和我国体育事业“十三五”规划中都强调了要建成“15 分钟健身圈”，而目前15.0%的杨凌城乡居民距离这一目标差距较大，值得关注[7]。

（三）居民满意度

在城乡体育公共服务设施的新旧程度调查上，相比之下乡村居民认为体育设施陈旧的较多，而城镇居民认为体育设施较新的较多。而乡村居民中有10%认为设施非常陈旧，这体现出目前我国现阶段没有制定体育公共服务设施更新频率相关标准，杨凌区有些乡村的体育设施建设成了“一次性工程”[8]。

而在城乡体育公共服务设施与居住地距离情况调查显示，乡村居民居住地距离体育公共服务设施的距离比城镇居民远。距离居住地20～30 分钟，以及30 分钟以上的乡村居民多于城镇居民；而距离居住地10 分钟以内和20 分钟以内的城镇居民多于乡村居民。这一结果显示市区居民可以在居住地更近的地方进行体育锻炼，而乡村居民需要去更远的地方进行体育锻炼，体现出城乡之间一定的差异及不均等。

在对公共服务均等化的定位过程中，不能是公共服务产出数量的均等化，而是居民对公共服务满意度的均等化。基本公共服务均等化追求的是实质平等而非形式平等。在以上设施调查及满意度调查显示体育公共服务设施市区满意度高于乡村，且二者具有非常显著性差异，p=0.001（p＜0.01），表明杨凌地区体育公共服务设施满意度存在城乡不均等现象[9]。城乡之间体育公共服务设施在很多方面存在不均等现象，即农村体育公共服务投入严重不足，且满意度较低下[10]。

（四）杨凌区体育公共服务设施访谈结果

国家相关体育公共服务设施建设政策法规保证下，杨凌区基本的乡村体育公共服务设施有所保障[11]，但是省级层面上没有区分城镇与乡村体育公共服务设施建设的规划，也没有明确的城乡体育设施均等化发展的政策法规。

体育公共服务设施建设资金来源方面，主要依靠中央补贴和省体彩公益金等固定拨款。其他社会资金暂时没有明确规定和统一标准。

通过访谈相关部门发现目前不管是国家、还是省市级体育部门，都缺少体育公共服务设施均等化的具体评估方法、评价指标、技术标准，缺少行之有效的反馈机制[12]。

杨凌区通过多年的建设与发展，体育设施数量、体育场地设施种类、人均体育场地面积得到了有效的改善，为群众体育锻炼提供了便利。但在建设大量体育场地设施的同时，体育场地设施的运营、使用，更新、养护、维修等一系列后续问题凸显出来，在乡村范围较为突出，很多体育锻炼场地设施陈旧、损坏，甚至存在安全隐患都得不到解决[13]。

三、杨凌区城乡体育公共服务设施均等化存在的问题及建议

（一）存在的问题

目前杨凌区在体育公共服务设施建设，以及城乡均等化建设过程中，存在以下问题。①缺失对于体育公共服务设施均等化的具体的评估评价方法以及技术标准；②市区内人口及体育设施发展较好，但周围农村设施发展速度较慢。并且乡村和市区内居民满意度差异较大；③部分农村地区体育公共设施老旧损坏，没有后续养护和维修，也存在非法占用体育公共设施的情况。

（二）建议

针对杨凌区体育公共服务设施发展现状给出以下建议

①杨凌区政府应该建立健全科学评价体系、监管及问责机制；加强政策细化，使政策规划覆盖全体社会成员[14]。

②提高乡村居民体育意识与体育知识；加强管理，提高使用体验及满意度；建立有效的信息反馈通道机制。

③提高杨凌区政府对于体育事业发展的重视程度和积极性，将体育事业发展成果作为基层政府政绩考核指标，并严格执行相关法律法规，保证提供足够的体育用地。