农村基层党组织建设现状及对策研究——以曲靖市会泽县部分基层党支部为例

杨世英

(曲靖师范学院 马克思主义学院，云南 曲靖 655011)

“三农”问题历来是党和国家始终关心的重要问题，始终是全党工作的重中之重，党的十八大以来，基层党组织的建设也日益受到了党和国家的高度重视，中央不仅专门召开了全国农村基层党建工作座谈会，还出台了《中国共产党农村基层组织工作条例》，采取了选派优秀干部到党组织软弱涣散村和贫困村任第一书记,鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的优秀年轻干部、退伍军人、高校毕业生到贫困村工作的重要举措，充分说明了党和国家对农村基层党建工作的重视。习总书记在在贵州调研时强调指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。”[1]

座谈会结束之后人民日报连续刊发了仲祖文的一到五谈基层党建的文章，提出应“强化认识，把农村基层党建牢牢抓在手上”。《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中华人民共和国村民委员会组织法》对农村基层党组织的地位和作用都做了明确的规定，驻村第一书记及大学生村官等政策也在精准扶贫特别是在乡村振兴战略实施过程中发挥着不可替代的重要地位和作用。可见，基层党组织的强弱将直接关系到脱贫攻坚和全面建成小康社会目标的实现。

要坚持党在农村的全面领导，做好农村工作，关键在农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。所以在新时期研究基层党组织建设具有极大的理论意义和现实意义。

一、调研情况说明

此次调研的地区主要为会泽县的基层农村党组织，采用的方式是走访、访谈，调研的执行者主要为2019级思想政治教育专业的学生，时间为2019年的寒假，共收到调研报告13份，涵盖县、乡镇、社区及村委会或自然村等，其中有1份为县党委的工作情况调研，另有3人对同一街道办事处的不同居委会进行了调研，有的对乡、村两级党建进行了调研，本文选取了其中5份较完整报告作为案例进行了分析。因调查前没有设计较为明确的问卷、再加上同学个人能力的差异，调研报告仍然存在一定的不足，但其所了解的农村基层党组织情况真实性较强，仍然可以看出曲靖部分农村基层党组织的建设现状及存在的问题。

二、会泽县部分农村基层党组织建设现状

（一）调研案例一：火红乡D村委会党支部

本村党支部共有党员60名，其中，预备党员3名。能够严格按照曲靖市相关文件开展学习和组织相关活动，开会时间相对固定，一般每季度至少召开一次大会，有临时或专项工作时根据需要灵活处理，可依据形势随时召开。

党员活动主要是开展“三会一课”，组织学习党章党规和习近平总书记系列讲话；每月一号按时收缴党费；党员每半月开展一次思想交流或过一次组织生活。

1.稳步推进四群教育。主要通过支部书记及支委蹲点、挂钩结对、家访、建立联系卡、及时完善更新家庭资料等形式，紧密联系群众，为村民群众排忧解难。

2.深入开展基层组织建设年活动。根据抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎工作要求，结合村委会的实际，紧紧围绕五好标准，按照七项分类定级标准，严格按照工作程序完成了基层党组织自评、党员群众测评和回头看，梳理和分析存在问题，采取行之有效的针对性较强的措施做好晋位升级工作。

3.不断推进了党内民主建设。包括党代表任期制、重大事项票决制的执行，反腐倡廉工作的推进。还按期召开民主生活会进行批评与自我批评以加强党内监督。

4.引领保证中心作用充分发挥。 坚持对农村工作的全面领导，统筹全局，在推动农村中心工作，完成本村经济社会发展中的重大任务，强化队伍建设上凸显了党建工作成效。

（二）调研案例二：古城街道S城居委会党支部

古城街道S城居委会现有党员共35人，其中女党员共12人，比重达34%，目前积极开展以下主要工作：

1.党员清查工作。根据相关文件在规定时间内严格按照程序进行了党员档案的清查，无流动党员及档案遗失情况。在党费收缴工作排查中，没有发现少交或不交的现象。

2.加强政治理论的学习。支部共开展多种形式的学习，举行“三严三实”学习会共8次、依托“三会一课”组织活动12次、集中学习“两学一做”共3次；学习“党章党规”2次并手抄党章。

（三）调研案例三：五星乡D村委会党支部

该村共有党员73人，村党建工作开展扎实有效。

1.进行“厕所革命。”根据县里上级相关部门要求，将村里的公厕都进行翻新，促使农村的环境卫生习惯大转变，不断方便和满足人民群众对美好生活的需求。

2.道路硬化工程。将土路建设为水泥路，主道路基本完成，改变了晴天灰尘漫天和雨天泥泞难行的情况，极大地方便村民出行。

3.其他工作有序推进。支部每月按时上交党费，村里的每月政务公开以粘贴公告，黑板报为主，并成立了民主理财小组，要求政务要公开、透明，赢得了群众的好评。

（四）调研案例四：上村乡大河村委会D村民小组

1.党员人数较少但村基层党组织较为健全。本村人口总数不多，居住相对比较集中，全村总人口为153人，其中有中共党员5人，党员约占本村人口总数的3.27%（单指户口在本村的村民）。党员数量较少且分布较集中，虽未划分党小组但设党支部书记一名，党员间分工明确，党组织工作开展效率高，较为顺利。

2.党员先锋模范作用发挥较好。干部能够身体力行为村集体、群众服务。在组织修路、修水渠、厕所改造、垃圾回收等涉及到群众利益的问题上，表现出较为积极的党员风范。

3.党组织活动的方式较为单一。主要以开会的方式进行，以户为单位选取代表参加。对于因身体原因等情况无法到会的特殊家庭会安排党员上门进行宣讲。

（五）调研案例五：S乡党委

采取“组织帮、项目扶、协会带、典型引”四项措施，大力培养农村致富能手，促进农民群众发展致富。

1.组织帮。一方面，进行帮扶：实行机关、站所（部门）帮扶制度。组织乡机关、各站所（部门）党员干部深入培养对象家中，走村入户详细了解其家庭情况和真实需求，就现有的条件或优势提出有针对性的帮扶措施、致富路子或一个发展项目。据统计，2019年1-9月，乡机关、各站所（部门）走村入户了解情况的党员干部达862人次，协调项目资金28.18万元，帮助解决实际困难和问题达698个。

另一方面，实行定期培训制度。坚持与“两校进村”相结合，以党员活动室和党员活动中心户为主要阵地，整合农、林、水等部门和乡村党校等教学资源，有效适时地对农户开展实用技术、专业技能和农村经济政策培训。今年前三季度，全乡共组织各类实用技术培训258场次。同时，积极组织村干部或典型农户、致富带头人等外出学习考察先进地区的经验和技能，进一步激发发展动力，转变发展观念，提高致富技能。

2.项目扶。在农业产业结构调整中，根据居民的家庭劳动力和文化知识程度，有计划、有重点地引导培养对象发展项目，把大米、蔬菜、核桃种植、土鸡、黄山羊养殖等优势项目，优先安排给培养对象。今年在250个重点培养对象中，进行7个项目的重点扶持，项目产值达300余万元。同时，制定了专项扶持政策，明确项目发展目标及补助标准，严格实行跟踪问效管理，对他们在发展过程中遇到的困难和问题，及时协调解决，引导农户快速平稳健康发展，确保项目发展取得实效。

3.协会带。采用“支部+协会”相结合的管理模式，把支部建在产业链上，树立典型，形成联动机制，将积极参与组织、组建工作的党员、各产业中的涌现出的致富能人、普通农户进行定期联系和交流学习，并组织、引导协会和群众进行规模化生产和产业化经营。目前，全乡共组建了冬早蔬菜、啤酒大麦、泡核桃、仔猪养殖、黄山羊养殖等7个协会，发展会员3650名，建养殖小区1个、培养种、养殖大户75户。在协会的带动下，全乡种、养殖业勃勃发展。上半年，全乡共出栏肥猪13672头、生猪存栏55277头，种植蔬菜2560亩，种植泡核桃10万亩。

4.典型引。采取“强村带弱村、党员带群众、富裕户带贫困户、大户带小户的“结对帮带”模式，在全乡重点培育250户“致富能手”典型。广大致富能手典型充分发挥模范引领作用，带头打破传统观念，带头改革生产方式，带头承担创业风险，带头为群众开辟致富门路，带动了周边2000余户群众发展种养加工业，有力推动了全乡经济社会发展。

从总体上看，会泽县的部分农村基层党组织从乡党委到村支部都积极地开展了工作，有亮点、有特色并取得了一些成效，极大地发挥了其战斗堡垒的作用，牢固树立了党组织在农村的领导地位。

三、会泽县部分农村基层党组织建设存在问题及改进措施

要做好农村基层党组织的建设，必须要对党建的内涵要有总体的把握和深入的认识，“党建就是指党的建设，主要包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设等等，可以指导党在各个发展时期的工作和活动。党的建设是党的理论和实践的统一，党的理论的不断创新和发展，以指导不断变化的情况。具体来说，党的建设共包括以下三方面的含义：第一，马克思理论的自我建设 ；第二，马克思理论指导的实践活动；第三，作为理论与实践两者之间的中介约法规则。作为党的农村基层组织，就需要全面贯彻落实党的路线方针，完成党在各个发展阶段的工作任务。”[2]党的十九大首次提出“5+2”，也有说“6+1”新时代党的建设总体布局，这是党的十九大报告对新时代党的建设作出的全新部署，在进行农村基层组织建设过程中，除了深刻把握党建的概念、了解新时代党的建设的总要求之外，必须根据2019年修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》这一我们党关于农村基层组织建设工作理论和实践探索的最新成果严格进行，“新修订的《条例》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党章和新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，坚持问题导向，总结成功经验，对党的农村基层组织工作作出全面规范，为新时代党的农村基层组织建设提供了重要制度保证。”[3]目前就调研的情况看，会泽县基层党组织在原有的基础上进一步积极地加以贯彻落实党的十九大提出的建设总要求和新部署，依据条例进一步规范，但在建设过程中仍然存在了一些问题。

（一）存在的问题

1.政治理论学习不够、不到位。党的十九大报告指出，“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量”，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，要求把党的政治建设摆在首位，全党“必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉维护党中央权威和集中统一领导”，“要坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。”

从以上的调研案例中可以看出，在政治理论学习方面各基层支部虽然采取了集中学习、讨论、座谈会、手写党章等各种方式进行了学习，但在内容上未能紧跟形势的发展，最新的学习材料基本还停留在“两学一做”的内容上，几乎没有涉及十九大及“不忘初心、牢记使命”等新时代中国特色社会主义理论的学习及对《中国共产党农村基层组织工作条例》的学习；在成果的反馈方面几乎没有资料，如心得体会、党课材料；且形式上较为单一，需要进一步的创新，特别在使用自媒体、网络平台、微党课组成宣讲团，采用线上线下、集中讨论、座谈、党课与自学、心得体会等多种方式相结合，通过交流、成果来进一步深入体会等需要进一步创新。

究其原因，客观上由于党员队伍人数偏少，年龄偏大，学历层次总体不高，再加上工作任务较重，造成学习时间及效果受限；从主观上来讲，有些农村基层党员干部政策学习掌握不够不透，脱离基层工作实际，遇到问题绕着走，有的对有关政策和精神断章取义，有的学习积极性不高，部分村党支部书记把精力主要放在经济发展和农村建设等工作上，对党建工作重视不够，甚至部分干部存在一些抵触情绪，总觉得党建是“务虚”的，文件通知多，执行落实少，日常监督机制不完善，一些工作流于形式，甚至完全为了迎接上级检查进行材料加班加点造假。

2.农村基层党组织制度建设不健全，工作落实不到位。党的十九大报告中，在新时代党的建设总要求提出要把制度建设贯穿于党的各项建设中，实际上是将其作为党的建设新的伟大工程一以贯之的轴线，这就回归了其内在规定性，凸显了其重要性。科学地揭示了制度建设与党的“五大建设”的内在联系。

就调研报告来看，鲜少有基层组织专门开展制度建设工作或有这方面的经验总结，在个别基层组织存在着制度建设工作滞后或是存在执行制度不彻底、不深入的问题，大部分基层组织也没有制定针对性和可操作性较强的基层组织制度，出现了工作无章可循甚至有章不循的情况。走村入户、结对帮扶与群众交流流于形式，不能够及时倾听到群众的正确意见，不能够得到准确有效的信息。少数基层组织在换届选举中依然存在贿选现象和问题，也有一些基层组织存在党群关系基础不牢，部分工作不够细致和不够深入，有些问题一直拖而不决，服务宗旨意识淡薄的问题。

3.部分农村的党支部班子素质有待进一步提高。习总书记说过：“基层干部是加强基层基础工作的关键。”要搞好农村各项工作，必须有一群高素质干部，但从调研案例中可以看出，当前农村工作任务重、压力大，农村党员干部从人数、知识文化程度、年龄和男女比例等方面在不同地区或同一地区的不同村寨存在较大差异，工作水平、理论素养和服务能力参差不齐导致工作成效也不一样，有些党员在工作中依然存在主观主义、经验主义、形式主义和官僚主义，对如何履行职责不清楚，凭自己的主观意识开展工作，自律意识差、方法简单，有的党员干部思想观念陈旧，宗旨观念不强，服务意识淡薄、利己思想严重，甚至违法违纪，严重影响党员干部在群众心中的形象。

（二）改进的措施

1.建设学习型党组织，进一步提高党员的政治素养和理论修养。针对政治理论学习不够和不到位的情况，基层组织必须认真宣传贯彻执行党的路线方针政策，开展社会主义核心价值体系学习教育，特别是对党的十九大及习近平新时代中国特色社会主义理论的学习，提高自己的理论素养和业务能力及服务水平，积极向村民宣传党的惠民政策和治国理政思想。

首先，树立终身学习的意识，在村内党组织会议中营造崇尚学习的浓厚氛围。积极向书本学习，向实践学习，向群众学习。优化知识结构，提高综合素质，增强创新能力，使党组织成为学习型党组织。

其次，开展社会主义核心价值体系、明大德守公德严私德，向道德模范、时代楷模等先进人物学、以党员干部带头学，组织党员学，引导群众学、结合本土的朱有勇和张桂梅等云南省涌现的先进典型学，践行社会主义核心价值体系，弘扬社会主义道德和新时代爱国主义精神、把理想信念教育作为全村学习践行社会主义核心价值体系的重中之重。

最后用中国特色社会主义理论体系武装全党以及群众。组织党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平新时代中国特色社会主义理论，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终坚定共产主义的理想信念、恪守党员职责，始终以实现中华民族伟大复兴为己任。

着力加强制度建设，压实主体责任，层层落实，提高实效。要将农村工作落到实处、凸显成效，必须明确农村基层组织目标任务导向，激发党组织的潜在发展动力。进一步健全组织建设，认真落实党委和支部建设有关要求。进一步规范对各级党组织议事决策情况的督导检查。各项制度建设常抓不懈，增强基层党组织实力，完善农村组织配套体系建设，全方位推进党建工作。

要实现农村基层党建工作的制度化规范化，“一是健全农村党建工作责任制。二是建立农村党建工作绩效考核评价机制。三是落实党员教育管理制度。”[4]

具体而言，首先，要强化职责，施加压力。要坚持党建工作“两手抓，两手都要硬”的方针，进一步强化党组织书记的党建工作职责，党组织书记要负起党建工作第一责任人的意识，把党建工作的重要组成部分统筹安排，定期研究，其他领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好党建工作，对于抓基层党建工作不作为、乱作为的党组织书记，上级组织部门要严格问责，用反向压力迫使党组织书记抓好基层党建工作。

其次，要端正导向、催生动力。基层党组织的管理及领导体制上特殊性、决定了只有通过完善用人机制和绩效考核机制，才能引导组织自觉地围绕中心任务开展工作，提高工作效率,提高服务基层、服务职工的能力。各级党组织要转变观念、端正用人导向，把党组织书记抓党建工作的成效作为其提拔的重要依据，要进一步完善考核评定机制，提高基层党建工作在绩效考核中的重要性。通过树立重党建的用人导向和工作导向，提升基层、党建工作在党员干部心目的地位。

最后，要常抓不不懈，增强实力。要着重加强制度建设，建立健全基层党支部的组织、生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”，特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求。要完善党员的教育管理，要根据各个不同时期的形势和任务从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用和桥梁作用。

3.强党员“三观”教育，严把“三关”加强后备干部力量培养。只有更加注重提升党员的能力，积极开展“岗位练兵”及“传帮带”活动，把各部门的能手和业务尖子培养成为党员和后备干部，营造党员干部带头学技能并形成大家齐学技能的氛围,以此推进各项事业又快又好的发展。积极推广县党委的成功实践，从源头上做好未来“领导班子”培养，严把“三关”。

严把政治关。以政治标准为标尺，在确定入党积极分子、发展对象时，严格审核其政治表现，重点看其是否带头做到“两个维护”，是否遵纪守法、遵守社会公德，并在各方面发挥了带头和带动作用。坚决把不符合政治标准的拒之门外。 重点加强农村党员队伍建设，提高党员能力。拉近与群众的距离，充分了解群众的需求。对于流动党员以及在外务工农民，要起到良好的连接作用。开展党建活动的同时，也要考虑到这些人员的存在以及对他们的宣传教育。

严把质量关。坚持党员标准，以能力素质为导向，全面、辩证地考察其综合素质和一直以来的表现，对很长一段时间都表现好，特别突出的，经党支部研究同意，报上级党组织批准，及时吸收入党，确保经得起时间和实践检验。

严把程序关。坚持做到既简化流程、及时发展，又坚持标准、程序规范。注重加强政治审查，通过函调、查阅档案、与本人谈话等方式，实事求是做好发展对象的政审工作。统一规范入党材料，及时做好发展党员入党材料的收集、归档工作，确保党员发展手续完备、程序规范。及时组织入党宣誓，开展庄严、生动的党性观念教育。只有这样从整体上提高党支部领导班子的政治理论素养和业务能力，完善党员的教育管理，树立全心全意为人民服务的宗旨，更好地起到先锋带头作用，才能强化党员干部职责意识，培养党员敢于担当的良好品质。

总之，农村基层党组织只有认真学习贯彻落实新修订的《中国共产党基层组织工作条例》的相关要求和规定、充分认识和领会新修订的《条例》的重要意义，准确把握其主要内容，贯彻党章和新时代对党的建设的总体要求，“按照党中央关于新时代“三农”工作的重大决策部署，就农村基层党组织在组织党员、群众完成中心任务中提升组织力、强化政治功能，在不断增强群众获得感、幸福感和安全感中提高威信、提升影响，进行制度设计，提出明确要求，促使农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、农村党员干部充分发挥先锋模范作用和骨干作用，不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，巩固党在农村执政的基础。”[5]才能全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量，才能把基层党组织建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党。