新时代推进教育考试技术现代化的思考

王志武

考试技术是考试与生俱来的内在灵魂，决定着考试的信度、效度和声誉。一部考试发展史就是一部考试技术进步发展的记录。在新时代，作为教育重要环节和关键过程的教育考试，在全面落实立德树人根本任务的过程中，要实现高质量发展，为国精准量才，为党科学识才，就必须积极推进考试技术的现代化。这既是教育考试主动适应新形势、担当新使命、实现新作为所面临的重要课题，也是推进教育考试治理体系与治理能力现代化的内在要求。

一、新时代推进考试技术现代化的意义

考试技术是在对人进行评价的过程中积累并在实践中体现出来的经验和知识，既包括考试的媒介、工具和设备等物质要素，也包括考试的知识、理念和策略等理性要素。考试技术的活动方式是物质要素与理性要素的统一[1]。

考试技术现代化是以现代信息技术为基础，以先进的测量理论、信息理论、智能理论等为指导，运用先进信息技术优化提升考试手段与考试过程的进展和状态，是传统考试技术向现代考试技术转变的过程，包括考试理论创新、题库建设、试题等值、计算机化考试，以及“互联网+”、云计算、大数据、区块链、人工智能等现代信息技术在考试各层面、各环节的广泛应用。考试技术现代化既是教育考试专业化的核心竞争力，也是考试观念、考试形式、考试质量、考试方式方法不断进步与提高的法宝，能够使传统考试中很多难以克服的弊端得以根除，让考试更加公平和公正[2]。

在新时代加快推进考试技术现代化的作用与意义表现在以下4个方面。

一是贯彻新发展理念、实现高质量发展和办人民满意的教育考试的必然要求。教育考试要贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念、实现高质量发展，必然要不断推进考试技术创新，不断提升考试工作的科技化、信息化和现代化水平。以某市2010年的自学考试为例，如实现计算机化考试，一年可节省考试用纸45.6吨[3]，不仅能够更好实现环保、低碳、绿色发展理念，还能够提升办考质量，为考生提供随时随地、便捷高效、精准优质的考试服务，成为人民满意的教育考试。

二是全面推进教育评价改革的必然要求。2020年10月13日，中共中央国务院印发的《深化新时代教育评价改革总体方案》要求完善立德树人体制机制，通过改进结果评价、强化过程评价、探索增值评价、健全综合评价，扭转不科学的教育评价导向[4]。而大数据、区块链、人工智能等现代信息技术，能将学生在整个基础教育阶段的表现和素质特点很好地记录、分析和保存起来[5]，为全面推进综合评价提供技术保障。可以说，没有考试技术的信息化、现代化，新时代教育评价改革总体方案就难以顺利推进。

三是教育考试专业化建设的必然要求。专业化是考试机构的发展定位，是考试机构的核心竞争力，也是全球考试领域的一个共识[6]。从我国实际来说，将国家教育考试的实施权从政府行政权中剥离出来，交由专门机构组织实施，实现国家教育考试管理权与实施权的分离[7]，是实现教育考试专业化发展的前提条件。广泛应用现代科学技术，推进考试工作科技化，是教育考试专业化的重要标志和具体体现[8]。

四是建设教育考试强国的必然要求。美国教育考试服务中心（ETS）已将信息技术应用到考试过程的各个层面[9]，并能在互联网条件下，每周在全世界几百个考点同时开考或错时开考不同的等值试卷[10]。剑桥评价在考试中也大量采用信息技术，包括计算机自适应测验、题库技术、等值设计等[11]。可见，只有大力推进考试技术现代化，才能赶超世界先进水平，跨入教育考试强国行列。

二、我国教育考试技术现代化的现状、不足及其原因分析

我国在推进教育考试技术现代化、用现代信息技术和先进科技手段管考办考方面已经开展了大量工作，并取得了一定进展。在命题方面，教育部考试中心已开始建设高考题库2.0版[12]。在考点建设方面，全国已建成标准化考点近1.1万个，标准化考场53万个，国家、省、市3级考务指挥中心500多个，基本实现了对国家教育考试考场的全覆盖[13]。在计算机化考试方面，全国计算机等级考试、大学英语四六级口语考试等已经先行；湖北、广东、北京等地也在英语口语考试中开展智能化评卷。在考试管理方面，各省高考实行网上报名、网上评卷、网上录取；云南省的“基于互联网平台的教育考试管理和服务体系”已全面实现招生考试“业务流程网络化，数据管理集中化，管理品质信息化，服务能力社会化”[14]；青海省在2019年率先建成教育考试信息化综合管理平台，并在高考中投入使用[15]；云南、海南推进“云海工程”改革，高考成绩报告单上既有考生个人的单科成绩、总分或综合分，还有在全省同类考生中的百分比排序、升学指导测验结果等[16]。在教育考试大数据建设方面，江苏省开展省级教育考试数据中心建设，包括数据资源体系、公众交互平台、通用教育考试管理系统、教育考试分析评价及决策支持系统和综合办公系统[17]；在教育考试评价方面，北京师范大学研发的智能教育平台能通过对试卷、知识点、分数分布等进行数据挖掘，针对每位学生和教师分别生成专业性的可视化考试分析报告，还能够对学生的综合素质进行本真的评价[18]。青岛市于2018年正式发布初中学业水平考试成绩报告单，运用大数据分析技术、网络技术、可视化技术，对考生的初中学业水平考试成绩进行深层次分析解读，为学校、家长、学生提供更多反映学生内在能力和素养发展情况、真正起到改进作用的评价信息[19]。此外，许多中小学智慧校园建设、智能教学服务平台的开发、智能化教育考试管理平台[20]的成功试验，都为我国教育考试技术现代化探索了途径、积累了经验。

但与发达国家相比，我国教育考试技术现代化水平还有明显差距，教育考试信息化应用实践局限于办公系统、考务管理等，且呈零星碎片的信息孤岛状态[21]。特别是缺少具有原创意义和自主知识产权的教育考试理念创新、教育考试技术创新和教育考试软件系统，例如ETS公司的在线作文评分系统e-Rater，就是采用自然语言处理技术（NLP，natural language processing）与信息撷取技术（IR，information retrieval）实现的，在TOFEL、GRE、GMAT、TOPE等考试中均有应用[22]。

与世界教育考试技术强国相比，我国教育考试技术水平落后的原因可概括为五个方面：一是片面的考试观，更强调考试的筛选功能。目前我国的高考基本上是只考不评，或以考代评，强调考试的选拔功能，忽视了考试要为促进学生发展服务的使命。二是对考试技术重视不够。长期以来迷信考试，强调考试分数的唯一性、终极性和绝对性，未能更好地满足社会对人全面评价的需求。三是考试管理体制机制不利于考试技术的应用与推广。目前，我国的教育考试机构习惯于依靠行政命令推动工作，在考试项目研发、试题命制、考试评价服务等核心业务方面，缺少应有的理论研究和技术水平[23]。四是我国中小学教师对教育测量、考试评价的专业知识较为贫乏。目前，很多中小学校和地方教研机构采用的试卷难以满足教育测量的基本要求，因其缺乏相应的教育测量人才[24]。五是社会大众对考试知识与考试技术的认知有限。例如，某市在中考中实施标准化分数排名录取改革，但因受到学生家长的普遍质疑而被迫退回到以考生考试的原始分总分排名录取。广东省20世纪90年代高考改革也出现过类似情况。在我国，已经被现代测评理论和实践证明不科学的、没有确定的参照点和等距单位的试卷原始分数，自公元605年开始就一直被作为公平的象征[25]。鉴于社会大众对考试理论与考试技术的认知水平不高、承受能力有限，很多先进的测评方法与技术目前仍然无法在我国得到应用和推广，严重影响和制约着我国考试技术的现代化进程。

三、推进考试技术现代化的思考

在我国社会主义发展的新时代，教育考试只有广泛应用现代化信息技术，才能精准量才、科学识才、多元举才，才能更好满足社会主义现代化事业对各类创新创业人才和领军人物的大量需求。结合我国教育考试工作实际，参照他国教育考试技术现代化建设经验，对推进我国教育考试技术现代化建设提出思考如下：

1.明确考试技术现代化的战略目标

考试科学性的实质性进展是考试社会性保证的必要条件[26]。考试技术现代化是考试创新理论、更新观念、改进方式方法的必要途径。马克思曾经指出，“各种经济时代的区别，不在于生产什么，而在于怎样生产。”“怎样生产”即指技术的本质[27]。也就是说，考试技术的先进性程度是考试发展不同时代的标识与分水岭。我国科举制度被历史淘汰的重要原因之一就是因为其考试技术与社会主体要求不相适应，导致考试技术社会化程度愈来愈低[28]。当今的美国，已经着手广泛大量应用新的考试理念与考试技术，采用新的出题模式和题型设计理念，开发新一代学生综合素质评价考试，涵盖学生的核心学术能力、跨学科知识运用能力、创造力、批判性思维、合作能力、信息技术能力[29]等等。可见，推进考试技术现代化已经成为各国抢占教育考试战略新高地的有力武器。为此，需要确立我国教育考试技术现代化的战略目标：到2035年我国教育考试的各环节、各个层面基本建立起智能化的考试技术支持体系，包括全国教育考试的中心管理系统、报名管理系统、考务管理系统、考试实施平台系统（用于完成智能化考试）、考生身份认证/考时认证系统、远程监控系统、智能评判系统、数据传输系统、安全保密系统、试题制作系统、电子题库、统计分析系统、信息查询系统、技术支持服务系统等等，教育考试治理能力与治理体系基本实现现代化，使我国真正跨入世界教育考试强国行列。

2.完善推进考试技术现代化的总体原则与策略

推进我国教育考试技术现代化的总体原则：一是掌握考试的核心技术。教育考试要以现代信息技术在考试各环节、各层面的全面应用为核心，以题库建设为龙头，加强教育测量理论和考试技术的研究，提高考试项目的开发水平和试卷设计能力，将人工智能技术引入教育考试评价之中，提高考试数据的处理分析能力。二是讲究效益。要把有限的资源资金用在“刀刃”上，对考试技术研发要加强宏观调控，避免重复建设、多元投入造成的资源浪费；三是探索一条具有中国特色的教育考试技术现代化道路，而不是简单复制或盲目照搬国外的经验[30]。既要充分发挥政府的顶层设计与宏观调控作用，也要充分发挥地方、社会、学校和科研院所的积极性，坚持两条腿走路的方针。四是坚持先试点、后推广，使我国教育考试技术现代化的整体推进有目标、有步骤、有秩序。推进教育考试技术现代化的重要策略是用新一代信息技术带动考试技术现代化的整体突破。具体包括：（1）“互联网+大数据”。包括自适应技术、强现实以及虚拟现实技术、机器人技术、自然用户界面和人工智能等[31]，大力推进教育考试与评价实施数字化、智能化、智慧化存储和管理。（2）区块链技术。对学校日常教学与学生成长记录进行可视化、数字化处理并集中存贮，通过区块链技术使高校招生录取时获得学生的各类数据真实可信，确保高校招生评价更加公开、公平与公正[32]。（3）人工智能技术。目前，人工智能已在考试命题、测试与评卷方面得到成功应用。随着越来越多大规模综合素质类考试的实施，人工智能测评技术必将发挥更大的作用[33]。

3.夯实推进考试技术现代化的社会共识

为了顺利推进考试技术现代化，向社会大众普及考试知识、提高他们对考试技术的了解、认同和信任刻不容缓。一是在中小学相关教材中可作为通识知识或作为历史文化知识，有意识编排有关考试及考试科技知识的内容，引导社会大众从小正确认识考试的功能与作用，树立正确的考试观。二是在大学的师范类专业开设有关考试、教育测量和教育评价的专业课程或选修课程，传授考试理论、考试技术和评价方法、评价技术。三是组织考试机构、高校或科研院所相关专家、学者到中小学校开展考试专业知识报告会、辅导讲座，推广现代教育与评价技术，增强科技办考意识。四是组织中小学在职教师参加教育考试与教育评价的专业知识培训，既介绍考试理论的最新发展成果，又分科目、分学段分别传授试卷的编制原则、方法与技巧。通过在职教师考试观念的更新与考试科技的操作应用，带动社会大众考试观念的更新。五是动员社会主流媒体有意识地宣传普及考试科技知识，传播最新的考试技术和考试理念，为顺利推进考试技术现代化创建良好的舆论环境和社会氛围。

4.整合推进考试技术现代化的社会合力

在推进考试技术现代化建设方面：一是开展顶层设计。对教育考试技术现代化要树立全国“一盘棋”的整体观念，将教育考试技术现代化作为推进教育考试治理体系与治理能力现代化建设的重要内容和核心支撑，开展顶层设计，进行全面谋划。要在国家教育信息化建设的整体框架中设置教育考试技术现代化的专门领导机构，切实加强对考试技术现代化建设工作的组织和领导。二是组织技术攻关。根据国家教育信息化发展规划和我国教育考试面临的实际情况，将教育考试现代化关键技术纳入国家教育考试事业“十四五”发展规划，明确教育考试技术现代化建设的发展目标、工作原则、实施步骤和攻关项目等，把考试核心技术牢牢掌握在自己手中。三是整合资源，构建推进教育考试技术现代化的社会合力。一方面，发挥集中力量办大事的体制优势，充分调动全国教育考试系统参与考试技术现代化建设的积极性。加大对各省现有重大教育考试技术研发项目的扶植力度，在通过专家评审后，或技术上指导或经费上支持，或应用上推广；另一方面，要善于整合社会上的考试技术资源，包括高校、科研院所、考试技术公司和人才测评服务机构等，如海云天、讯飞、北控等，对他们拥有的考试技术和专利，通过或购买、或合作、或共同研发等方式进行资源整合，增强社会力量参与教育考试技术现代化的研发与推广力度。

5.健全推进考试技术现代化的保障机制

首先，加强推进考试技术现代化的法治保障。要用法律明确规定考试机构的性质功能，确立考试机构的法律地位，规范考试机构的职能内容和行为举止[34]。全体考试工作人员在命题、评卷、统分、试卷运送和保管等各个环节，要处处讲法律、时时讲权责[35]。如美国“No Child Left Behind Act of 2001”（《不让一个孩子掉队》法案2001）规定，所有考试机构实施的测验必须向家长、学生和教师提供诊断信息[36]。同时，还规定了考试分数报告必须包括报告使用者、分数形式、报告要素、报告对象、解释标准等8项内容[37]。增强教育考试技术现代化的法治加持，是推进教育考试技术现代化的重要条件。其次，建立健全教育考试专业化的体制机制。从我国社会实际来说，建立专业化教育考试机构，既是实施“政事分开”改革的具体举措，也是教育考试专业化的发展必然趋势[38]，更是推进教育考试技术现代化的体制机制保障。其三，打造一支学科结构合理、掌握现代化技术的专家队伍。实现教育考试治理体系与治理能力现代化的关键在于实施治理的“人”的能力的现代化[39]。教育考试机构不仅需要高素质、专业化的考试管理队伍，更需要有一支经验丰富、高水平的专家队伍[40]。考试机构既要注重引进心理学、教育学、教育测量、考试评价和高级信息专业人才，还要注重促进在职人员完成教育考试的专业成长，包括政治素质的坚守、专业领域的拓宽、行为品格的造就和理论素养的提升[41]。其四，加大经费投入。开展教育考试技术现代化建设耗资巨大。例如，优质题目在美国的研发成本一般为每题1200美元左右，在我国的研发成本也在每题1000元人民币左右[42]。为了确保教育考试技术现代化建设的资金支持：一是在教育事业经费中设立国家教育考试技术研发专项资金，为国家教育考试技术现代化建设提供经费保障；二是依据“谁受益、谁投资”的原则，调动地方的积极性，如青海省投资7000余万元建设考试管理平台[43]、江苏省通过政府购买服务方式建立教育考试招生信息平台——数据中心[44]；三是采用“多样化”模式，引导社会资金、民营资本助力教育考试现代化技术研发，拓展教育考试技术现代化建设经费的筹措渠道。其五，建立健全管、办、评相分离的评估督导机制。一是要明确教育行政部门为教育考试技术现代化建设的责任主体，在国家层面对教育考试技术现代化建设进行统一领导和规划。二是要制定并发布《国家教育考试技术现代化考核评估标准体系》及实施办法，建立健全教育考试技术现代化建设的督导激励机制。三是定期开展考核与督导。组织社会第三方专业性机构定期对各省教育考试的科技能力与信息化水平进行评估，并及时公示评估结果，既加大对各地推进教育考试技术现代化的检查督导力度，又充分调动各地推进考试技术现代化的积极性，力争在国家规定期限内使我国教育考试科技能力与现代化水平赶上并达到世界先进水平。

综上所述，积极推进考试技术现代化是抢占教育考试改革创新制高点的先手棋，是助力实施教育评价总体改革的新动力，是实现教育考试治理体系与治理能力现代化的新引擎。