乡村振兴背景下农村经济转型的探索——以杨凌示范区为例

常钢花

（杨凌职业技术学院，陕西 杨凌 712100）

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》强调，要实现乡村振兴，根本问题是解决好“三农”问题，这是关系国计民生的基本问题。实现乡村振兴工作的重中之重是要坚持解决“三农”问题。农村的繁荣意味着国家的繁荣，农村的衰落意味着国家的衰落。人民对美好生活的需要与日俱增，这一需求与发展的不平衡、不充分发展的矛盾日益突出，尤其是在农村地区。我国长期以来仍处于和将处于社会主义初级阶段，主要在农村地区体现。实现乡村振兴，全面建设小康社会和建设社会主义现代化强国，最艰巨的任务是在农村，最广泛、最深刻的基础是农村，最大的潜力和毅力也落在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时期社会主要矛盾，是实现“两个一百年”奋斗目标，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。

改革开放以来，我国经济社会结构发生了翻天覆地的变化，中国经济实现了快速发展，但同时也存在着严重的地区间不平衡，导致经济社会转型过程中城乡发展形式存在严重差异。农村经济社会结构的转变，与农村的经济发展、社会发展和文化发展密切相关。

第一，农村经济的所有制结构由原来单一的集体经济转变为农民经济、集体经济和新经济三种模式并存。农民经济仍然是农村经济社会结构的主要形式。第二，从传统的以种田为主的农村经济社会结构到农副结合的结构，大量新型农业形态的出现，给农村经济和产业结构带来了多元化发展，改变了落后的种田方式，实现了农村经济的发展现代化、科技化、信息化为农村经济社会结构转型注入了新的活力。第三，农村经济社会结构逐步向社区形式过渡，城市化进程不断加快，以传统农耕为主导的集体经济逐步向社区形式发展，带动了农村文化、教育、工业等方面的发展。

一、 杨凌示范区农村经济发展现状及问题

杨凌示范区具有省级经济管理权和地市级行政管理权，总面积135平方公里，人口约24万，管理县级区域杨陵区。杨陵区人民政府辖三办（杨陵街道办事、大寨街道办、李台街道办事）、两镇（揉谷镇、五泉镇）、55个行政村、23个社区。

截至2019年，杨凌农业高新技术产业示范区农林牧渔服务业总产值14.66亿元，同比增长4.5%。其中：农业产值9.05亿元，增长5.1%；林业产值1.25亿元，增长11.7%；牧业产值3.11亿元，下降2.0%；服务业产值1.25亿元，增长8.0%。2019年，全区植树7.81万棵，造林面积1951亩，育苗面积17500亩。

杨凌农业高新技术产业示范区积极培养扶持新型农业经济主体，大力发展“大型企业-家庭农场-合作社”的新型农业主体，已有行业龙头企业54家、家庭农场70余个，农民专业合作社170余个、现代农庄30多个，带动全区2万余户农户一起走上小康路。发展了多个经营基础好、就业带动好、经济效益好、发展前景好的新型农业经营主体，良好地助推了杨凌示范区农村地区一二三产业的融合发展。同时，杨凌示范区还积极培养新型职业农民，建立了杨凌职业农民创业创新园，为新型职业农民培养建设了典型。

目前，杨凌示范区农村从业人员数量逐年减少， 但是农业生产的很多环节是需要消耗大量人工的，比如点花、整枝、施肥、喷药。解决这一矛盾， 就要开发一些农业专用设备，提高劳动效率。杨凌休闲农业发展相对滞后， 究其原因有政府扶持不到位，政府相关职能部门缺乏协调沟通，从事休闲农业的经营管理人员素质不高，地区之间的合作交流不足。杨凌有机农业发展问题主要表现有：一些农业企业员工文化层次不高，在有机生产过程中操作、管理不正确，很多环节操作技术不科学，对有机产农品的推广力度、方式不合理，农产品溯源体系建设不健全，一些生产技术服务体系落后，先进设备、技术的使用、推广落后，产品生产的人工成本较高，生产规模小，企业盈利能力差。杨凌智慧农业发展中存在以下问题：政府规划不到位、技术不成熟、成本制约及商业模式匮乏等。

乡村干部素质参差不齐，缺乏战略眼光影响农村经济长远发展。一些乡村干部整天忙于处理日常事务，精力难以集中在经济建设上，还存在一些偏见他不仅是业绩占优，愿意做“形象”工程，而且考虑战略投资“高、大、外”工程考试少了。乡村干部环保意识不够，农村地区的垃圾处理工作不到位，垃圾乱堆积的现象很多，甚至还有垃圾围村的情况。一些农村地区的水源也遭破坏，垃圾的堆积，污水、废水的乱排，造成细菌、疾病困扰，这些都是不可忽视的问题。随着城镇化进程的加快，农村大量劳动力转移向城市，农村、农业发展的主要力量大量流失。大量的的农村人口流动其实是具有相对优势的农村劳动力的流失，转移向城市的劳动力是农村地区相对优秀的劳动力。这部分劳动力的流失，导致农村地区的人员的平均文化程度降低，民主意识淡薄，思想也相对保守。很多农村地区出现村民自治换届选举中，“没人选、选人难”的情况，村民们难以挑选出有能力的村干部。同时，农村优秀劳动力的流失还导致了有能力的、有潜力的致富带头人的缺失，导致乡村经济增长动力不足；由于农村劳动力的流失，农村很多公共活动难以开展，乡村治理缺乏活力。

二、 杨凌示范区农村经济转型的SWOT分析

1.杨凌示范区农村经济转型的优势

（1） 地理位置优越

作为全国的农业示范区，杨凌示范区有耕地面积9.4万亩。地理条件上来看，杨凌示范区处于陕西关中地区，地势相对比较平坦，耕地比较集中，土质优良，适合农业耕种。气候方面，杨凌地区光照时长充足，昼夜温差适中，有利于光合作用，水资源丰富、水利条件优越。境内塬、坡、滩地交错，土壤肥沃，适宜多种农作物生长。年降水量635.1毫米～663.9毫米，年均气温12.9℃，属大陆性季风型半湿润气候，四季分明，有多种优质农产品。

（2） 农业技术领先

杨凌作为全国第一个农业高新技术产业示范区所在地，有雄厚的农业科研实力，集中了农业科研教学单位，人才众多，成果丰硕。区内西北农林科技大学和杨凌职业技术学院两所大学包含70多个学科、上千名农业科研人才，区内有先进的设施农业，多年来先后为国内外培养农业科技人才7万多名，科技成果显著，多项农业科研成果转化后产生的经济效益达千亿元。

2.杨凌示范区农村经济转型的劣势

（1） 区内农业规模较小

区内耕地面积仅9万多亩，而且较分散，加之城市化进程的推进，农业规模化受大极大的限制。在这种情况下，很难进行规模生产，实现规模经济效益难度较大，这就造成了区内农产品的成本高、利润低、竞争力小。区内虽聚集了多加农业企业，但规模化农业生产较少，但是大多数都是小规模企业，农业竞争力较小。建设缺乏科学规划，招商引资、现代农业建设等缺乏合理规划，导致项目同质化，互相竞争，定位不明确。

（2） 农业品牌影响力较小

品牌意识淡薄，不注重品牌建设，导致产品品牌模糊，定位不清。农户销售的产品多为初级农产品，缺乏深加工、包装，没有特色，难以吸引大众关注，刺激消费需求、杨凌示范区积极建设农产品加工贸易示范园，目前园区内已经有260余家农产品加工企业，但知名品牌较少。杨凌地区的名优特产品众多，如猕猴桃，苹果和蔬菜等，但是至今没有形成全国范围的、有影响力的品牌。这一方面是由于外界对杨凌本士农产品的不了解导致的；另一方面是由于杨凌地区农业产业化发展过程中品牌意识淡薄，缺乏打造精品的意识。

3.杨凌示范区农村经济转型的机遇

在国家层面，国家非常重视农业产业化发展，国家把促进农业发展作为提高农民收入的一个重要措施，并配台了多项支持政策。通过农业补助、税收优惠、创业扶持等政策，支持农业生产工业化、产业化；通过乡村振兴战略，大力扶持乡村旅游、生态农业、支持农民返乡就业、创业，设立农业自贸区、支持农业企业技术支持、金融支持等多措施。杨凌示范区层面，示范区也出台了多项惠农、助农政策。近年来杨凌示范区积极开展系农村建设、大力发展现代化农业，积极招商引资，大力支持农业领域创新创业，加强农业科技创新示范推广，杨凌研究与试验发展经费占比等指标居全省前列，扶持了一大批规模化农业企业。大力开展农业科技培训机制，线上线下开展“帮技术、帮市场、帮产业、帮人才”培训。

4.杨凌示范区农村经济转型的威胁

杨凌农业发展面临的威胁主要来自市场化进程中其他地区的竞争，主要包括其他地区的同类农业企业的竞争。随着互联网和电子商务的兴起，农产品销售的区域限制越来越小，在现在的市场下，想要提高竞争力，品牌化、规模化尤为重要。比如猕猴桃，陕西的陕西的宝鸡、周至都有大规模的猕猴桃种植面积，而且当地政府非常重视产业化发展，这对杨凌猕猴桃的发展造成很大的威胁。

三、 乡村振兴背景下如何促进农村经济转型

1.改变经济发展观念

在乡村振兴的背景下，要积极转变农村经济发展观念和方式，加快促进农村经济转型，确保农村经济持续稳定快速的发展。要始终坚持好贯彻“以人为本”的发展理念，以提高农民收入为目标，确保农产品供给的平衡。还要努力践行科学农业发展的新理念，促进农业产业升级。

要不断给农民群众普及环保、节约、循环等农业发展新理念，要充分发挥农民群众的主观能动性，不断提高农民群众的知识、见识、理念水平，拓展农业经济新功能，更好地普及农业的发展新趋势。目前，我国农业产业要不断向第二产业和第三产业渗透、融合，提高农产品产品附加值。还要积极践行农业生态发展的新理念，积极宣传、推动循环农业、设施农业、低碳农业的发展，并结合区域资源优势，推动农业生产向资源节约型、低碳型、环保型等方向发展。

2.积极促进农业产业化

依托先进农业企业，积极支持农业小微企业，吸纳农民到工厂打工，丰富农业产业化渠道，不断提高农民收入，加快实现贫困地区农民脱贫。还要不断创新农业财政资金使用机制，在增加农业项目进村入户的同时，扩大农业项目的规模，提高农业项目的水平，开发农业产业化扶贫途径。对于农业产业化的重点项目，要按照集体分成、农户工资等多方面的要求，将农业产业化项目的产权分配到村，支持农民自主创业发展生产。充分利用扶贫政策，廉租房或零租房承包给农户或农业合作社发展农业生产。统筹收益分配，通过和农户签订统一的投资协议，将资金需求量化到每个农户，使农户既能从参与项目中收益，又能在产权分红中增加收入。依托农业龙头企业，主持农户自主创业，实现农副产品的收购、运输、储存、加工、销售一体化，形成“公司+农户+生产基地”的产业化经营模式，实现农业产业和二三产业融合发展，促进形成农业产业集群，有效提升区域农业生产效率，解决农副产品，生产规模小、销售难等问题，提高农也生产利润。

3.改革农业融资途径

目前农户的融资渠道相对狭窄，可获得的贷款渠道较少、资金使用限制较大、资金来源相对较少。因此，国家应积极完善国内农村金融机制建设，优化“三农”金融服务，进一步拓宽农民融资渠道，支持农民群众发展农业。还要落实国家财政有关政策，积极推进农村土地承包、房屋抵押贷款等政策，简化程序。此外，还要完善农业生产风险控制机制，积极推广农业保险，不断提高农村居民保险水平。通过财政部、金融机构和保险企业的联合经营，发展农业保险，可以促进农户、企业和组织之间的风险分担，为农村经济转型奠定良好的金融保障基础。还要按照国家出台的各种农村资金互助政策，开展农村资金互助。切实落实农民获得财政扶持，推动建立财政补贴等财政项目。

4.统筹规划，促进城乡协同发展

要坚持城乡政策一致、统筹规划建设、公共服务公平、收入水平提高、产业发展协调，促进城乡基础设施建设和公共政策服务提升，着力发展城乡政策，推进城乡一体化、户籍制度改革、“三农”一体化。结合我国农村人居环境改善三年行动，加强农村环境整治，实施天然气工程、厕所革命等工程，不断改善农村人居环境。统筹建设雨污管网、污水处理等工程，加强美丽村庄、城乡道路绿化、绿化整治改造等工程，改善乡村环境。

5.鼓励社会资金进入农业领域

社会资金进入农业领域是促进农业产业化、农村经济转型的重要途径，实现跨越式发展的跳板和支柱。工业繁荣，农村繁荣，产业强，农村强，许多地方的实践经验证明了这一点。招商引资资源共享是加快农业产业化进程的有效途径。要以非公有制经济发展为突破口，振兴农村经济，坚持开放的原则，从数量、规模、效率等方面鼓励和支持个体私营经济快速发展。要加大招商引资的力度，引进大项目、好项目。不断优化区域发展环境，改善投资条件，规范市场秩序，为政策、法律、制度、服务、舆论营造良好环境。要提升服务水平，从资金、人才、技术等各个方面给予企业良好的支持，放宽融资渠道，解决农业企业发展中遇到的各种困难，促进农业企业健康发展。要优先发展优势产业，要从资金、技术等多环节扶持优势产业，帮助优势产业向更高层次提升，尽快建设具有较强竞争力的骨干企业，打造品牌，提升竞争力。

四、结语

在乡村振兴战略背景下，要实现农村经济的转型，一定要制定适应的政策，促进和发展农村经济。政策的制定要结合区域经济的实际情况，顺应当前农村经济发展的趋势，遵循农村经济、农村治理的规律。要正确面对，积极解决问题，工作才能顺利开展，才能有针对性、有效地实现转型。综上所述，要实现农村经济的转型，必须改变农村经济发展理念，积极推进农业产业化，改革农业融资途径，促进城乡统筹发展。