市场与政府行政管理的有效结合——评《看得见的手：美国企业的管理革命》

陈龙珠 张超翔 张晓瑞 李 想 牛彤元

（河北农业大学，河北 石家庄 071000）

美国著名企业史学家钱德勒的《看得见的手：美国企业的管理革命》于1977年出版。该书通过引证1840年到1920年的大量史料，创造性地描述了现代工商企业从开始到成熟的全过程。1790年到1840年美国经济虽然急剧增长，但从事经济活动的公司的经营内容和规模并没有任何变化，依旧依赖传统的人力、畜力和风力等能源，慢吞吞地生产，慢吞吞地销售，慢吞吞地流通[1]。从1840年开始，人口的急剧增加和大量迁移以及第二次工业革命的到来，带来了市场的扩大和生产方式的优化，现代工商企业也随之兴起。钱德勒认为，现代工商企业在协调和管理经济活动以及分配资源方面已经取代了市场而发挥着更大的作用。但从长期来看，企业管理也会存在决策偏差和失灵等情况，需要更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

一、经理阶层支配的现代工商企业

1.价格可自主调控

传统企业是单一单位的企业，通常只在一个地点经营单一的产品系列，只掌管一种职能，价格由市场自发决定；而现代工商企业由多个单位组成，在不同的地点经营不同的产品，进行各种不同类型的经济活动，且由专门的支薪经理所管理，各项经济活动由支薪经理协调控制，价格根据需要由支薪经理决定[2]。譬如，现代企业采取掠夺性定价方式，降低价格，牺牲短期利润，实力弱小的竞争对手便会因为无利可图甚至破产而被挤出市场。因此，传统企业处于劣势地位，很容易存活不下去。

2.结构稳定

传统企业通常比较短命，大多都是合伙生意，如果一个合作伙伴去世或者离职，那么企业就面临着重新结伙或者解散；而现代企业出现了传统企业没有的层级制，具有持久性，如果一个经理人员去世或者离职，那么一定会有一个接受过培训的经理人员来替代他，人员虽有进出，但其结构和职能却是保持不变的[3]。由于传统企业经常面临着重新结伙或者解散，其成本和费用就会增加，同时，传统企业的这种不稳定性，导致它很难与现代企业相抗衡。

3.人员选拔和晋升严格

传统企业大多为家族式企业，是比较典型的个人企业，所以其人员的选拔和晋升大多依赖于家族关系或金钱；而现代企业人员的选拔和晋升更为严格，主要依赖于培训、工作经验以及表现，以获得具有专门技术的管理人员[4]。与有专门技术的管理人员相比，传统企业选拔的人员大多素质和能力比较低下，他们并不能让企业获得更多的利润，反而可能在竞争中逐渐走向灭亡。

4.管理者具有专门的技术

传统企业中老板管理公司，即使是合伙关系，其资本股权仍掌握在少数个人和家族手中；而现代企业的管理者是随着企业成熟程度的变化而不断变化的。在初级阶段，企业是由家族或其合伙人管理的企业家式或家族式企业。当企业的发展需要大量外来资金时，尤其是在大量资金的运用方面，企业的管理权就转移到了提供资金的金融机构手中。随着家族式和金融家控制企业的规模的不断扩大和厂龄的不断增长，它们需要大量的有专门技术的管理阶层人员，企业就变成了由支薪经理管理的经理式企业[4]。现代企业的管理者是随着企业的不断成熟和企业需要而不断变化的，是一个循序渐进、不断进步的过程。而传统企业的管理者本身能力就有限，与有专门技术的管理人员相比，其管理者更难支撑起公司，因此传统企业很容易陷入岌岌可危的境地。

时代要进步，经济要发展，企业便要演进。就如“进化论”一般，适者生存，不适者淘汰，弱小单一的市场自发调节的企业注定要被强大多功能的支薪经理管理的企业所替代。现代工商企业价格可自主调控、结构稳定、人员选拔和晋升严格以及管理者具有专门技术的特征，使其管理阶层这只“看得见的手”比市场这只“看不见的手”发挥着更大的作用。这也就是所谓的钱德勒的现代工商企业在协调和管理经济活动以及分配资源方面取代了市场而发挥着更大的作用，更有效地促进经济的发展。

二、企业管理存在局限性

美国现代工商企业实际上是时代进步、经济发展的产物。企业的存在本身就是为了追求利润，追求经济的发展，如果企业面临着亏损，甚至破产，那么企业在某些方面一定是存在问题的，如果企业想继续生存下去，它就一定会做出改变。钱德勒通过大量的史料向我们论述了美国企业发展演变的过程，在这个过程中他发现了支薪雇员的控制比市场机制自发决定更有效，因此“看得见的手”也就比“看不见的手”发挥着更大的作用。

但这只是从短期来看，在寡头垄断的市场上，只存在着具有竞争优势的几家大企业，此时发挥作用的就是企业的行政管理。而从长期来看，有了先驱者必定就会有效仿者，随着效仿者数量的增加，企业数量就会不断增多，企业数量的增多从一定程度上会导致进入壁垒降低，进而又促进企业数量的增多，最终会形成多企业的竞争结构，市场便成为一个混合的市场。在混合的市场中钱德勒的观点就显得以偏概全，因为企业也是为了追求自身利润的最大化，企业的管理也会存在决策偏差和失灵等情况，只考虑企业的行政管理就会有一定的局限性，因此在混合市场经济的调节中政府的宏观调控至关重要。

三、政府管理必不可少

党的十九届五中全会提出：“我们要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。”市场机制存在多元性、灵活性的同时，也会存在一定的盲目性、垄断性、自发性和滞后性等不足，因此市场不是万能的，需要行政管理进行调控。钱德勒只论述了短期时间内的企业这只“看得见的手”更有效，而对于发展至今的中国而言，政府这只“看得见的手”发挥着更大的作用。

企业要创造性地借鉴钱德勒的观点，同时也必须创造性地将十九届五中全会精神落实到位，通过改革来激发市场活力，通过政策来引导市场预期，通过法治来规范市场行为，以更加有为的政府推动更加有效的市场。要发挥好市场在资源配置中的决定性作用，市场配置资源之外也需要政府发挥作用。比如，在经济发展中，以下领域市场可能存在缺陷，需要政府有效调控。

1.收入分配领域

在市场经济中，收入分配问题实质上就是要素价格或报酬的决定问题。实际上，有的人资本和土地等要素占得多些，有的人占得少些，有的人甚至没有；有的人劳动力强些，有的人弱些。单纯地根据要素在生产中的贡献率进行收入分配，不可避免地会造成收入分配的差距。如果贫富差距过大，富的人越来越富，穷的人越来越穷，就会导致生活毫无保障的人走上违法犯罪的道路，扰乱社会秩序，影响社会安定。为了预防此类情况的发生，政府需要采取一些收入再分配的政策帮助穷人。虽然经济要发展，效率要提高，但同样政府也担负着帮助穷人的责任，不能放手不管，任由穷人自生自灭。

2.环境保护领域

环境资源本质上属于公共物品，具有非竞争性、非排他性的特点，在使用过程中很容易造成“搭便车”的现象。由于企业的利己行为，为了追求利润的最大化，很容易过度利用没有成本约束的环境资源。一般情况下，企业往往很难内部化其对环境的破坏。比如工厂排放的脏水污染了水资源，对单个工厂造成的影响是微不足道的，但此类的所有工厂加总起来，对社会、对整个经济造成的影响却是巨大的，会导致资源分配严重偏离帕累托最优状态。这时政府需要通过一些环境保护政策把企业对环境破坏的外部效应内生化，比如按照污染程度征收污染税，以减轻对环境的破坏，实现资源的合理配置，达到帕累托最优状态。

3.金融风险防控领域

在金融市场中，金融产品的消费者往往处于劣势地位，需要政府进行保护。在进行金融产品交易时，消费者在金融产品价格、质量和风险等方面存在着信息劣势，所以很容易在这种信息不对称的情况下，根据诱导性的广告做出不恰当的选择，甚至购买一些高风险、低利润的产品。再加上金融产品的消费者金融专业知识匮乏和自身维权能力、财力有限，市场就会因为无法给消费者提供充足的保护而失灵，此时就需要政府机构通过立法或者限制金融机构的行为来提高保护消费者的有效性。政府此时需要做很多事情，也应该做很多事情。

四、结语

虽然市场的基础作用是不可忽视的，但是市场并不是至高无上的，还需要一定的行政管理加以补充。市场机制和企业管理促使公司大放光彩，政府的宏观调控推动市场经济健康有序的发展，因此，政府的管理同样发挥着重要的作用。需要注意的是，政府应该做一个有为政府，不应该逆着市场的方向走，而应该支持、辅助市场，尽量不要变成强行干预市场的力量，让市场更好地发挥作用，二者相辅相成、有效结合，这样才能更好地促进经济的发展。