突发环境事件应对及环境风险管理探讨

秦皇岛市环境应急与重污染天气预警中心 曹振奇

2007年《中华人民共和国突发事件应对法》中规定，突发事件多为不特指的突然发生性事件，是在一定范围内可能会对人类生存环境及自然环境造成威胁，需要相关部门制定出具有针对性的应急措施予以制止或者解决的事件。通常有一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件以及特别重大突发事件四个等级。突发事件一般会对环境造成一些不可逆转的毁坏，因而一定要妥善应对，加强环境风险管理，尽量避免重大环境污染事件的发生。

一、突发环境事件应对现状

目前，中国对于突发事件的应对已经取得了一定的成就。其一，环境应急机构的框架已经基本形成。最近几年，相关具有针对措施的环境风险防控以及突发环境类事件的处理工作已经设有专门的生态环境部门，有专门的人员对突发环境事件进行调查、处理等，各省自治区、市、县也都成立突发环境事件应急机构或明确承担具体职能部门相关应对工作。其二，针对突发类环境事件的应急处置工作相关体系已经成熟配套，涉事企业必须要按照规定要求研究制定突发类环境事件的处置应急方案，形成国家、省（自治区）、市、县政府层面以及开发区（工业园）、企业层面的应急体系。其三，突发环境事件的应急处理法律以及制度的建设在深入进行中。2010年发布的《突发环境事件应急预案管理暂行办法》、2011年发布的《突发环境事件信息报告办法》以及2012年《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》等一系列法律制度都已经投入正式的实施，对突发环境事件工作进行了规范；与此同时2020年还对《突发事件应对法》进行了修订，其中就包括对突发环境事件应对处理办法的修正，这些都提高了突发环境事件的处理效率。其四，目前在我国突发事件应对以及环境风险管理的实际工作之中已经成功预防以及处理了多次重大的突发环境事件。比如：在2008年南方温度急剧下降导致的雨雪灾难；汶川、玉树等地发生的大型地震灾害以及大型活动，包括奥运会、马拉松等的环境安全保障问题都被妥善解决，还有一些核原料以及原油等危害物品的泄露造成环境的污染事件，被列为特别重大的突发环境事件最终都被妥善处理。

二、环境风险管理存在的问题

（一）突发环境事件应急机制不完善

突发环境事件的处理办法不仅是等待事件发生以后再采取措施，更多的应当对可能发生的或者可以避免的事件予以防范。但是目前环境风险管理部门的危机意识并不够，众多人都认为一些自然灾害是不能够避免的，因而环境事件只能进行事后解决，对此便存在着各种逃避以及侥幸的心理，从而导致对于突发环境事件的预警机制并不是十分健全，对于环境事件没有正确的防范以及事前准备工作。这便会导致在突发环境事件的时候，公众缺乏足够的理性，会惊慌失措，有时甚至会导致环境问题的扩大，这样对于环境事件的处理是十分不利的。

（二）环境风险应急能力不高

当前，绝大多数的管理机构以及相关涉事企业都已经建设起应对突发环境事件的部署方案、应急处置机构，但是在众多部门的建设中，基础设施以及应急设备并不充足，人员的专业水平也不够高，即使存在相应的机构，也形同虚设。一方面，众多机构以及企业为了减少成本一般都没有配备甚至购买完全且专业的突发环境事件应对相关设施，其基础设施完备但是应急防范措施基本都没有达到要求，起不到相应的环境事件防范作用。另一方面，目前许多突发环境事件处理的人员还不够专业，在环境风险管理方面的素质水平不高。面对一些有详细记载处理方法的突发环境事件，可能还可勉强应对，但是在发生一些重大突发环境事件的时候，便不知道从何下手，对于环境事件的发生也缺乏相应的分析、处理能力。这些都能表现出目前国家各个机构组织对于环境风险应急的能力并不高，这样会直接影响环境风险的发展，可能会由小风险逐渐便发展成为不能够逆转的重大风险事件。

（三）环境风险管理机制不完善

2018年，国家相关部委根据实际特制定出《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》，对相关涉事企业的风险防控管理提出了具体的要求，更明确要求企业隐患排查治理的对象，要求建立和完善管理机制，省、市生态环境部门加强督导，树立起排查隐患危险的管理制度和应对环境突发事件的安全防控体系，提升自身防控能力的制度和体系。从实际执行情况看，企业落实还存在问题，企业环境应急管理缺失或不到位现象时有发生。

1.企业环境安全主题责任意识不强

由于突发环境事件多由安全生产事故、消防火灾事故延伸而来，相关企业在应对突发环境事件没有从根本认识上加以区分和针对性地重视，甚至对突发环境事件一无所知，只是委托中介机构编制突发环境事件应急预案，没有从思想上重视突发环境事件。

2.涉事企业应对环境突发事件应急机制不健全

许多涉事企业将所有应对突发环境事件的制度应急预案交由第三方中介机构进行制定，实际上并没有针对性地开展突发应急演练，更没有协同相关职能部门进行系统的学习，没有深入了解预案内的重要内容，不明突发事件信息报告的内容和流程，不明确企业应急组织体系，不掌握应急物资储备情况，也不了解应急物资和应急设施的使用和维护保养。一旦发生突发环境事件，无法有效应对，错失时机，致使问题扩大。

3.企业风险防控设施不完善

企业风险防控设施，如应急池没有清空，位于最高点且没有收集管网设施（死池）等等。

4.涉事企业应对突发环境事件隐患排查化解能力不足

相关涉事企业在建设突发环境应急预案中不能自我排除隐患，也不能排查治理制度的内容，虽然有些企业已经制定了隐患自治排查制度，但是在实际运行中没有将主体责任和实际行动落实到位，内部机制不健全，责任不明确，生态环境管理部门督导不到位，这是引起环境突发事件隐患化解自治能力及相关制度落实不到位的主要原因。

由此可见，相关涉事企业应该不断加强对日常周边环境和自身隐患的排查治理，根据巡查内容及结果消除潜在危险隐患，这样可以极大程度地减少突发环境事件所带来的严重后果，有效提升相关救援和管理部门应对突发环境事件的反应能力和处理能力。

三、环境风险管理措施

（一）树立完善突发环境事件的防控机制

突发环境事件是快速发生的恶性事件，在应对处置能力上做好事件的预防工作能够在最大程度上减少事件的发生，降低损失。因此相关职能部门要时刻完善健全随时应对突发环境事件的预测防范机制。在网络科技极其发达的今天，可以建立网络监测系统，扩大环境监视面，24小时对环境进行监控，尤其是一些容易发生重大环境事件的地方一定要予以重点监测。同时，要定期或者不定期对环境的安全隐患进行一一排查，落实排查责任，对存在隐患的环境问题要及时进行预警，发现问题及时上报分析、处理，从而防范环境事件的发生，减少环境问题，优化人们生活的环境。

（二）提高环境风险防控能力

有些突发环境事件是自然产生的，仅仅依靠预警机制只能提前做好准备而不能完全阻止环境事件的发生，此时应当提高对环境风险的防控能力。其一，在环境风险防控的基础设施完备的基础上增加更多的应急设备，配备足够的应急物资，在突发环境事件的时候不至于手忙脚乱，能够第一时间保证物资供给的充足。其二，提高环境风险防控人员的整体素质，定期对环境风险管理人员进行专业技术培训，更新其理论知识；同时还应当经常开展突发环境事件演练，在实践演练中提高人员的应急能力，防止在事件真正发生的时候无从下手。

（三）完善环境风险管理机制

在突发事件的应对中，还应当完善环境风险的管理机制。环境风险管理机制完善，才能在事件发生的时候，对事件及时、妥善地进行应对以及处理。其一，预设添加突发环境事件的应对能力，只有足够的预习演练及预案建设完善，在真正实施的过程中才会有依据，才能够有条不紊地安排各项工作，同时也能够缩短事件的处理时间。其二，要落实每个环境事件处理人员的责任，及时准确地进行信息上报，以便更快地进行应对决策，将损失降到最低。其三，不断强化突发环境事件的相关部门联合处理机制，在重大突发环境危险时仅仅依靠环境保护部门的人员是无法解决的，应当及时联合水利、交通、消防、医疗等等相关部门进行应急联动，及时控制事态的继续发展、扩散，提高突发环境事件的处理效率。

四、结语

突发环境事件会影响群众的利益，也会给国家以及社会的环境安全带来重大影响。突发环境事件的处理十分紧迫，任务繁重，因而应当给予足够的重视。目前国家针对突发环境事件已经取得了一定的成果，突发环境事件应急处置能力建设已经形成；突发环境事件的相关处理法律法规和制度的建设落实基本得到落实；同时到目前为止也已经预防或者处理了一些有着重大影响的突发环境事件。从实际情况来看，对突发环境事件的应对方法以及风险管理防控来分析，依旧存在一些问题，目前突发环境事件预警机制还不健全，环境风险应急能力还不高，环境风险管理机制也不完善。对此，在今后的发展中应当不断地建立健全突发环境事件的预警机制；提高环境风险应急能力，加强基础建设，培养优秀人才；同时还要完善环境风险管理机制，从而更好地应对突发环境事件的产生与发展。