关于南京江北新区产业发展的思考

王廷臣

（南京江北新区中心区发展有限公司，江苏 南京 210000）

一、南京江北新区概况

南京江北新区，于2015年6月获批设立，为全国第13个、江苏省首个国家级新区。江北新区位于南京市长江以北，规划面积788平方公里（其中直管区386平方公里），总人口170万。2019年，江北新区实现地区生产总值2780亿元，在全国19个国家级新区中排名第6位。

2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区获批设立。江苏自贸区包括南京、苏州、连云港三个片区，其中南京片区主要位于江北新区范围内，面积39.55平方公里。江北新区因此成为国家级新区和自贸区的“双区叠加”的优势区域。

二、南京江北新区发展因素分析

南京江北新区地处苏皖交界处，区位条件优越，拥有南京高新区、海峡两岸科工园等产业园区，产业基础雄厚，自然环境优异，发展承载能力强，有着非常突出的发展条件。

（1）区位条件优越。江北新区地处长江经济带与沿海经济带的交汇处，承接上海，横贯东西，覆盖江苏，连南接北，长江、京沪铁路等多条交通要道在此交汇，通江达海，是长三角辐射中西部地区的综合门户。

（2）产业基础雄厚。江北新区拥有国家级、省级园区5个，有着高端装备、生物医药、集成电路、软件信息、汽车制造、钢铁材料、石油化工等产业体系，产业基础雄厚，后发优势明显。

（3）基础设施较完善。江北新区有着铁路、公路、水运、管道等立体化的交通运输体系，多条桥梁、轨道交通、过江隧道穿江而过，快速路网与周边区域互联互通。随着长江南京以下12.5米深水航道的开通，江海转运枢纽作用愈发凸显。

（4）创新资源汇聚。江北新区拥有南京工业大学、南京信息工程大学等十余所高校，50多个科技创新平台和工程技术中心，集聚数百家高科技企业及研发机构，有着很好的人才基础优势和科教创新资源。

（5）自然禀赋突出。江北新区南临长江，北倚老山，拥有近百公里的长江岸线、十余公里的滨江风光带和老山国家森林公园，河网密布，环境优美，适合宜居建业。

（6）政策优势明显。江北新区有着“双区叠加”的政策优势，加快转变政府职能，推进行政审批体制改革；深化投资领域改革，努力推进投资自由化、便利化；推动贸易转型升级，提升贸易便利化水平；完善知识产权保护和运用体系，推动创新驱动发展。

三、南京江北新区产业发展现状与不足

1.发展现状

江北新区通过对产业发展趋势的研究，确立了芯片之城、基因之城和新金融中心的“两城一中心”产业定位，占据产业发展的制高点。成立五年来，江北新区坚持以实体产业为基础，不断提升基础设施建设水平，加强产业培育引导，加速聚集创新资源，行政审批更加高效，高端人才不断涌入，经济实现了快速增长，产业体系加速形成。在生命健康、集成电路产业已经开始形成行业影响力，新金融中心建设也在不断推进。

（1）经济实现快速增长，区域发展带动作用明显。江北新区成立5年以来，依靠国家重大战略叠加红利，不断实现营商环境优化，促进产业加速集聚，经济发展取得可喜成绩，地区生产总值净增1300亿元，经济增速连续9个季度领跑全省。2020年1季度地区生产总值增速更是达到7.4%，区域发展带动作用显著。

（2）覆盖上下游产业链，集成电路产业初具规模。江北新区集成电路产业从零起步，发展成为覆盖芯片设计、晶圆制造、封装测试、终端制造等上下游产业链，集聚超过300余家产业链相关企业，实现产值近500亿元。

（3）强化产业升级，打造生命健康产业地图。江北新区生命健康产业在原来已有产业的基础上，强化产业升级，发展成为涵盖医药研发、生物制药、诊断试剂、基因检测、医疗器械、医药销售、健康服务等产业链上下游，相关企业从180余家增长到近千家，营收近千亿元。

（4）加快载体建设，发力新金融产业。新金融中心正加快载体建设，已建成扬子江新金融示范区、健康金融大厦等，明年将有多个新增载体陆续投入使用，而且正在加快建设全国最大的地下空间工程——地下空间一期及新金融中心一期建设。立足资管、基金、银行、保险四大产业方向，集聚各类金融企业700余家，引进工银金融资产投资公司等260余家新金融机构，引入华泰证券产业基金、毅达产业基金等400余只基金，认缴规模将近5000亿元。

（5）企业规模不断做大，上市公司数量成倍增长。2017年以来，江北新区直管区新增上市公司11家，总数达到20家，上市公司数量超过以往二十年总和，诞生了南京地区首家科创板挂牌上市企业——南微医学、创业板注册制首批上市企业——南大环境，已上市公司如健友股份、基蛋生物、南钢股份、焦点科技、擎天科技等在江北新区的产业扶持下不断做强、做大。

2.产业发展存在的不足

江北新区虽然在产业培育方面取得了可喜的成果，但是在龙头项目招引、基础设施和产业载体建设、群众获得感等方面存在不足，制约了产业的发展。

（1）在产业招引方面，江北新区签约项目不断，但是依然缺少知名度高的龙头标杆性项目和总部项目，从而导致对产业上下游的中小企业吸引力不强，缺少示范效应，影响产业做强、做大。

（2）在招引项目的来源看，偏向国际化的招商项目较多，如南丁格尔护理学院、托马斯国际学校、剑桥大学南京科技创新中心、哈佛大学贝斯以色列女执事医学中心等国际合作项目。在当今逆全球化抬头的背景下，国际合作项目的落地存在不确定性，而且国际合作项目对于群众的参与度和获得感不够，对经济的拉动作用不足。

（3）从配套设施来看，基础设施和产业载体建设依然不足。江北新区成立以来，多条城市道路建成投用，桥北、大厂地区局部交通不断改善，道路整治与环境提升工程成果显著，交通通达程度大幅提升；引进鼓楼幼儿园、南京一中、托马斯国际学校等多所学校，新添鼓楼医院、南医大第四附属医院等三甲医院，民生服务能力逐渐增强。但是面对日益增加的人口流入，江北大道快速路和现有过江通道已经捉襟见肘。同时，在新区范围内，尤其是核心区内，产业载体不够，导致产业无法落位，影响产业培育发展。

四、关于对南京江北新区产业发展的思考

（1）不断提升基础设施水平，为产业发展奠定基础。江北新区成立以来，已投用的产业载体非常多，但是面对日益增多的落地项目，已有的产业载体仍显不足。在交通方面，江北新区已经有南京长江大桥、八卦洲过江通道、地铁3号线、地铁10号线等多条过江通道与南京江南主城相通。但是，已有的过江通道均已满负荷运行。因此，江北新区基础设施建设仍存在很大的提升空间，应尽快推进长江五桥建成通车，南京北站、地铁11号线和4号线二期开工，和燕路、建宁路等过江通道建设，以及扬子江国际会议中心、南京美术馆新馆、江北图书馆等文体服务设施建成投用，增强对地区发展的支撑能力。

（2）坚持产业定位，以产业带动区域发展。江北新区急需坚定主导产业定位，聚焦“两城一中心”的产业发展方向。通过举办行业交流、会议研讨等，与行业专家进行深度沟通交流，积极营造行业氛围，打造行业知名度，形成行业集聚效应；坚持以重点项目带动产业导入，通过龙头项目引领产业集聚，发挥示范效应；强化高位协调，对于有行业影响力的重点项目，高层对接、专项推进，实现资源有效整合，保障项目快速落地。

（3）不断优化行政审批流程，提升地区营商环境。产业发展不仅仅依靠区域的区位优势，更依赖于当地的营商环境。江北新区成立以来，转变政府职能，推进简政放权改革，不断优化行政审批流程，促使优质项目加快落地。在全省率先实现了“2330”改革目标，企业注册、审批等事项的办理时间大幅缩短、申报材料大幅减少。在新形势下，江北新区需要不断优化行政审批流程，争取相关政策的先行先试，以专业化的服务解决企业落地与发展中遇到的问题，改善江北新区的营商环境，降低企业的办事成本，以改革的“加速度”促进高质量发展的项目和成果落地。

（4）不断汇聚高端人才，营造创新创业氛围。创新是发展的第一动力，人才是创新的第一资源。江北新区在吸引国际化创新资源方面取得了显著成果，创新龙头集群效应不断彰显。同时，随着产业的发展和环境的改善，江北新区对人才的“虹吸效应”明显，吸引诺贝尔奖获得者、中外院士、国家级等高端人才上百人，科技工作人员4万余人。未来，江北新区应不断加强创新引领，搭建企业公共服务平台，加速高端人才汇集，积聚创新资源，不断优化宜居宜业环境，增强区域发展的内生动力和创新活力。

（5）强化政策宣贯兑现，保障产业政策落地。为促进产业集聚发展，江北新区先后针对集成电路、生命健康、新金融、创新创业、科技企业培育、人才招引、金融支持等多方面、多维度出台了扶持政策，对于地区的产业发展起到了较好的促进作用。为进一步发挥政策的导向作用，江北新区需要加强政策宣贯、强化政策兑现，保障产业政策落地，从而实现政策的“指挥棒”功能。

（6）加强区域联动，发挥辐射带动作用。江北新区与扬州、安徽地市接壤，人员跨域流动频繁，区域联系紧密。因此，江北新区需要在产业招引落位、基础设施建设、产业用地协调等方面加强与新区内部、江苏省内及长三角区域的沟通，发挥区域辐射带动作用，实现产业联动、协同发展。