新加坡南洋理工大学的大学制度与治理研究

安徽文达信息工程学院 牛佳琪

由于受经济全球化的影响，造成全球高等教育的竞争也日益激烈，致使越来越多的国家致力于教育竞争力。新加坡发展高等教育的起步时间虽晚于许多发达国家，但其发展速度却十分惊人。而新加坡南洋理工大学就是这个国家高等教育迅速发展的一个成功缩影，也是建设现代大学制度和优化内部治理结构的一个成功典范，新加坡南洋理工大学如今已成为世界一流大学。[1]

一、新加坡南洋理工大学的办学特色

（一）坚持运用科研服务于社会

新加坡南洋理工大学致力于用科学研究来服务于社会，这也是其最为显著的办学特色之一。例如，新加坡的水资源较为匮乏，而南洋理工大学针对为了缓解这种情况，在校内建立了水资源研究所，致力于清洁水这一技术的研发。而且其所成立的研究所，把其多年研发出来的跨学科成果充分应用到工业和社区发展中，其地位也不断提升，后被国家纳入为全球著名水资源研究机构。[1]经过长期的坚持与努力，新加坡南洋理工大学制造出了诸多优秀的科研技术，例如新型的碳膜处理技术、光纤电缆的骤变技术等。

（二）大力发展创新创业

新加坡南洋理工大学作为一所创业型高校而言，其十分注重创新创业的发展，鼓励大学生进行自主创业。并和企业之间搭建良好的合作平台，加强相互之间的交流。据有关调查统计表明，新加坡南洋理工大学具备先进的教学设备，其中包含56个智能化的教室，而且是专门为大学生进行实践学习和创新设计而建立的。为了更好地培养大学生的创新创业精神及企业精神，该所高校建立了南洋创业活动基地，为大学生提供一个良好的创业环境和合适的条件。新加坡南洋理工大学有一个占地一千多平方米的创新中心，其是内部发展创新创业战略的核心，不仅为该校的师生所创办的公司提供了相应的启动空间，也为校内的科研人员提供了最为先进的设备。其大力支持师生创办企业，并帮助其将创新成果转化为商业化。同时为了保持本校的科技先进性，其与劳斯莱斯和宝马等跨国企业都有进行相关的合作，以此来促进自身的发展。[1]

二、新加坡南洋理工大学的大学制度与治理路径

（一）优化内部的组织架构

新加坡南洋理工大学进行管理体制改革获得自主办学特权后，又通过对内部的组织结构进行优化，从而使得内部的治理达到理想目标。南洋理工大学的董事会、校长以及各大学院院长组成了该所高校的内部组织管理架构。其中董事会作为该校的立法机构而言，主要负责学校的重大决策，为该所高校的发展战略方向提供一定的指导，且这之中涵盖政府代表和大学高层管理人士等。而大学校长作为行政主管而言，主要负责学校内部的管理和相关体制的领导。并且下设文学院、理学院和工学院等，每个学院都有专门的院长负责管理学院事务。由此可知，新加坡南洋理工大学一直在不断完善内部的组织结构，并在内部治理方面，较为重视管理权的下放，使得各院系和各部门之间权责分明，共同为学校的发展作出贡献。

（二）建立健全人才激励机制

新加坡南洋理工大学的地位之所以领先全球，其调动人才的创造性和积极性是最为关键的一个因素。该做高校采用建立健全人才激励机制的措施来治理大学内部的环境与结构，并一直以来都将“以师为本”作为发展宗旨，积极践行奖金与考核挂钩的教职评选。新加坡南洋理工大学自获得自主办学特权后，也对内部的教师进行严格的考核，淘汰了一部分不符合该校办学要求的教师，并面向全球聘请一些经验丰富且综合素质较高的教授，以此为学校内部储备一批高质量的人才。该所高校需采用较为灵活的管理模式，为教师提供一个相对宽松的环境，并定期对内部的教师展开相应的考核。同时还要根据不同教师的岗位职责，建立与之相适应的考核指标体系，让其考核更具科学合理性。南洋理工大学的教职工薪酬体系主要是由基本工资和奖金及花红这三个部分组合而成。其中花红主要根据个人年度考评来决定的，且随学校的经济状况进行相应变动，以此来促使学校的教师和相关人员积极主动为学校的发展作贡献。

（三）构建高效灵活的内部运行机制

近年来，新加坡南洋理工大学通过构建高效灵活的内部运行机制，以此进行内部的治理和优化。该所高校虽然在原则上实施校、院及系的三级管理模式，但其管理重心往往在于学院，实质上就是构建并实施学院管理制。从这所高校的整体治理情况来看，该校内部教师的学位授予及教学运行等均是由各个学院来决定。因此，南洋理工大学的各个学院通常是其管理重心所在。并且其规定各个学院都是一个独立的办学实体，办学经费的使用及教师的录用都由各个学院自主负责。且每个学院所辖学科的优势较为突出，极具鲜明的特色，足以为学校树立相关的品牌形象。例如，目前新加坡南洋理工大学内部的工学院，是全球规模最大的工程学院之一，其教师人数和学生队伍都极其庞大。这一学院设置了诸多工程专业，如计算机工程专业、土木与环境工程专业等等都是一些具有广阔发展前景的专业。

三、新加坡南洋理工大学对构建现代大学制度的启示

（一）不断完善外部的治理结构

从新加坡南洋理工大学的大学制度和相关治理措施来看，为了有效构建现代大学制度，必须不断完善学校外部的治理结构，以此实现政校分开和管办分离的目标。首先，要准确定位政府在大学管理中所扮演的角色和地位，厘清自身和政府之间的关系，寻找其和政府调控之间较为合适的契合点。其次，学校要充分将各项权利下放，例如管理权和办学权等下放为各个学院及院系，从而保障学校的自主办学能够顺利展开。同时政府也需转变政府职能，积极向有限性政府进行转变，主动维护好学校的教育秩序，协调好教育各个主体之间的关系，促进教育的公平公正。最后，学校要努力去除学术领域中的行政化管理，充分保障大学的学术组织性质，而并非是行政单位，合理建设党委领导和校长负责及院长治学的现代管理体制。

（二）强化大学民主制度的建设

从新加坡南洋理工的大学制度建设及治理情况来看，我国现代大学制度的建设应加强大学民主制度的建设，将同体监督和异体监督进行有机结合。国家颁布的《教育法》和《高等教育法》等法律明确规定，教职工代表大会及工会组织是大学内部进行民主监督的主要形式。但这些监督主体大多归属于同体监督，其和其他监督主体之间难以构成权力的制衡。针对此情况，大学必须构建一些异体监督机构。例如，大学可以在内部构建一个理事会监督机构，其主要负责收集学校平时的办学情况，并对有关主体行使权力时进行监督和问责。且大学理事会要制定相关的制度，用来规范大学内部的民主管理，使其形成内外等多层次结构的监管体系。从而推动学校同体监督和异体监督两者之间形成相互制约及相互促进的关系，以此来构建科学合理的现代大学制度。

（三）构建服务型行政管理体系

一所大学的发展离不开行政管理体系的支撑，虽然很多学校构建现代化的大学制度通常主张去行政化，但去行政化并非就是剔除行政管理或者不做相关的行政决策。去行政化的核心往往是要求学校不能再以行政化的方式去管理大学内部的相关事务。基于当前新时期背景下，必须建立以服务为核心的行政管理体系。学校内部的行政管理工作者需正确树立为学校内部师生提供良好服务的观念，同时在管理方式和组织结构以及任务目标等方面进行细化，使得每一个环节的工作都更趋向于服务型。并且要牢记教育的核心使命，把培养高质量的人才作为办学理念及目标，促使学校的管理偏向于为师生服务。而行政管理人员也要加强自身的服务意识，为教师和学生打造一个优质的校园环境。

四、结语

综上所述，从新加坡南洋理工大学的办学特色来看，其一直秉承着用科研服务于社会的办学理念，也更为注重创新创业的发展。而从其大学制度的建设和治理现状来看，新加坡南洋理工大学一直都在不断优化内外部的治理结构，并且非常重视校友的作用，引导其为自己的母校作出相应的贡献。并且，新加坡南洋理工大学内部的治理优化也为我国现代大学制度的建立带来了诸多启示。因此，我国建设现代大学制度应取其精华，去其糟粕，积极借鉴新加坡南洋理工大学大学制度建设及治理中的相关成果。并要不断完善内外部的治理结构，正确处理学校和政府之间的关系，同时加强服务型的行政管理体系建设，为教师和学生提供精细化的服务。