当前国有企业发展存在的问题及改革和转型策略探讨

邢玉杰

（石家庄国控投资集团有限责任公司，河北 石家庄 050000）

习近平总书记高度重视国有企业全面深化改革工作，多次针对国有企业的改革发展做出重要批示，提出国有企业改革是一段时间内发展国有经济的重要战略性工作。

2020年的政府工作报告中提出，要全面促进国资国企改革，提升改革成效，落实国企改革的三年行动。促进国有企业“1+N”政策体系的建设和转型升级，能够对国有企业发展产生积极的影响，也能激活国有企业活力，推动现代企业制度的构建，维护国有企业在新时代背景下实现高效化发展。

一、国有企业发展现状与存在的问题

国有企业是国民经济体系中的重要组成部分，国有企业的转型发展，关系到国民经济的稳定发展和市场经济体系的构建与完善。在新时代背景下，只有深刻认识到国有企业改革和转型的重要性，并探索新的发展路径，才能促进国有企业的转型发展，加快国有企业的现代化建设进程。

对国有企业的发展情况进行分析，发现在新时代全面推进国有企业改革发展的过程中，我国国有企业建设已经进入三年改革行动的关键时期，取得了阶段性的成果，也遭遇了一定的问题。

（一）发展质量稳步提升

在全面深化国有企业改革的情况下，我国国资国企经济总量进一步提升，发展效能也明显优化。截至2020年底，我国国资国企资产总额已经突破20.2万亿元，净资产总额突破5.5万亿元。并且2020年基本上实现营业收入和利润总额分别为2.4万亿元和1535.8亿元。国企经济总体上呈现出发展质量稳步提升的情况，为国民经济的发展奠定了坚实的基础。

（二）战略地位不断凸显

国资国企在改革发展中参与国家重大战略的实施，并且各地区国资国企都作出了相应的探索，取得了显著的成果，国资国企战略地位进一步提升。如浙江省国资国企参与国家和省级重大战略累计完成投资额突破1.2万亿元，国资国企积极参与G20杭州峰会举办、脱贫攻坚战略贯彻落实、抗击新冠肺炎疫情等工作中，发挥了关键性的作用，创造了巨大的收益，使国资国企在国家战略发展方面的地位进一步提升[1]。

（三）布局结构优化调整

从国资国企布局结构调整角度看，国资国企90%以上的投资集中在传统优势产业、基础设施建设保障产业，并且也关注战略性新兴产业的建设，企业涉及医疗健康、军工、数字化、融媒体、城建、交通、水务、化工、农粮等不同的行业产业，在发展过程中能实现对资产的有效盘活，可以促进布局结构的逐渐优化，能为中国特色社会主义体系的构建提供强有力支持。

（四）监督水平不断提升

在国资国企探索改革发展的过程中，国资监管履职能力也出现了相应的变化，履职能力和水平不断提升，全国国资系统工作效率得到了明显的优化。在国资监管履职工作中，一些地方在不断尝试探索的过程中，已经基本上推进了分类监管，能够落实“一企一策”分类考核合作，并且加强对国有资产集中统一监管的重视，现阶段已经能做到对95%以上的经营性国有资产进行集中统一的监管，企业风险管控能力、金融业务专项风险排查和整改力度逐渐增强，综合监督追责工作也得到了贯彻落实，监督工作进一步优化。

（五）完美之中尚存不足

对国有企业改革发展情况进行分析，能看出虽然国有企业在改革转型中已经取得了阶段性的成果，但是在发展过程中也存在一定的不足之处，例如：现阶段对整体发展方向的定位不够准确，对指导思想的践行存在局限性，企业发展动能不足的问题明显，中长期发展定位和市场经营能力缺乏科学性，集团化运作共享尚未得到全面体现，业务协同价值也没有得到充分发挥，对国有企业经济力、创新力、风险规避能力的提升产生了一定的不良影响等。因此，国有企业在发展过程中，还应该注意结合时代背景，探索转型发展方案，在转型升级中提升综合发展效能[2]。

二、加强国有企业改革与转型的措施

在对国有企业发展现状进行准确定位的基础上，新时期为了能发挥国有企业优势，促使国有企业在转型升级中创造巨大的经济社会效益，还应该对改革与转型提升措施进行分析，为国有企业的转型发展指明方向。

（一）紧跟新时期发展方向

国有企业在发展过程中按照三年行动方案的总体要求，在探索转型提升的过程中，要对新时代发展方向进行准确的定位，结合具体的方向对改革的重点进行确定，从而增强改革发展的科学性和系统性[3]。

在实际推进国有企业改革和转型提升的过程中，可以围绕以下要点对新时代发展方向进行确定：其一，围绕公司治理，确定构建完善现代企业制度的发展方向；其二，围绕产权结构，确定持续稳定推进混合所有制改革的发展方向；其三，围绕集团管控，确定逐步构建管资本为主新时代管控体系的发展方向；其四，围绕企业运营，确定构建市场化运营管理发展机制的改革方向；其五，围绕调整转型，确定产业布局全面优化升级的发展方向；其六，围绕精神文化建设，确定全面增强党的领导发展方向。在对新时代国有企业改革与转型的发展方向进行准确定位基础上，引领国有企业高效化运作，逐步创造巨大的经济社会效益。

（二）坚定改革指导思想

对指导思想进行确定，发挥先进指导思想的指引作用，能形成思想引领作用，优化国有企业改革、转型提升效果。在新时代背景下，国有企业探索转型升级发展的过程中，要坚持马克思主义中国化指导理论，积极践行习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻学习习近平总书记关于国有企业全面深化改革的重要指示精神，促进党的十九大精神思想得到系统贯彻落实，对国有企业改革发展指导思想进行准确定位。

在此基础上，在推进国有企业全面深化改革的过程中，要发挥党的积极领导作用，突出人民中心地位，将全面深化供给侧结构性改革作为主线任务，将改革创新作为企业转型升级的重要推动力量，将满足人民群众日益增长的美好生活诉求作为根本目标，在改革突破和驱动创新的前提下，借助发展布局的统筹规划、党建引领作用的充分发挥，构建现代化国有企业发展模式，促使国有企业转型提升能取得良好成效。

（三）把握大循环战略节点

在国有企业改革和转型提升的实践探索活动中，要注意有意识地打造大循环战略节点，有计划地对产品服务品质进行优化，构筑消费生态的关键节点，尝试补齐产业链供应链短板，畅通现代产业建设关键节点，全面服务长三角一体化建设，以区域发展战略作为基础打造关键节点。

在此基础上，将大循环战略节点的打造作为基础，在“一带一路”建设背景下，积极探索国内国外双循环发展战略枢纽的建设，对国有企业转型升级方面国际化布局进行改革创新，从而推进国有企业的国际化发展进程，在促进基建产业链联合走向国际的基础上，使国有企业的转型发展创造巨大的效益。

（四）完善现代国资体系

完善国资国企产业体系的构建能为国企转型提升提供良好的支持，有助于增强国企转型升级的稳定性和高效性。在实际探索完善现代国资产业体系的过程中，要重点推进基础设施建设，推动未来社区智慧服务的转型升级，展现“民生服务+社会治理”双重功能，在服务民生建设的前提下提升国企转型升级效果。

同时，推进产业链供应现代化建设，促进产业转型升级，加快推动国企向着专业化、数字化和高端化方向转型发展，引领经济社会建设。此外，还要注意关注战略性新兴产业建设，全面推动未来产业拓展水平的提升，在大力发展数字经济、新型材料产业、生命健康产业的基础上，布局未来产业，借助完善现代国资体系的构建引领国有企业的转型发展。

（五）全面改革具体措施

国有企业在实际推进转型升级的过程中，要将转型调整作为核心，推进平台公司服务效能的发挥，助力国有企业产业布局和组织结构全面优化，从而形成稳定产业供应链的重要作用，促进国有企业发展方面资金使用效率进一步优化，提升资本配置效率的整体水平。

在促进国有企业转型提升改革发展的工作中，一方面，要持续发挥结构优化、循环畅通的重要价值和作用，对地方政府产业发展目标进行准确的定位，集中资源优化战略布局，建设企业转型升级的助推器，探索生产资料共享发展模式，提高转型升级效果。另一方面，推进资本集中管理，使国资向重要领域和关键产业集中，按照各地区经济布局和结构调整的意见，发挥平台优势对国资国企转型提升方向进行明确，使国企转型基础上可以更好地履行经济社会的责任，助力中国特色社会主义市场经济稳步发展。

三、结语

综上所述，随着时代的发展，国有企业的发展已经逐渐进入关键时期，各地区政府和公司应该深刻认识到国有企业改革和转型提升的重要性，不仅要在三年行动方面做出深入探索，还要注意把握好时代发展机遇，探寻更为广阔的改革发展空间，争取在打造全新发展格局的基础上，推动国有企业实现高质量发展的目标，为我国现代经济社会的发展奠定基础。