质量安全环保巡察机制在基层单位的应用与探索

杨欢军 徐子胜 郭瑞云

（长庆油田分公司第六采油厂，陕西 西安 710200）

一、背景

在油田快速发展历程中，监督检查和HSE体系审核等管理手段为企业安全生产提供了重要的保障。随着“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的安全发展理念的提出，安全生产和生态文明纳入国家发展战略高度，配套法律法规密集出台，司法解释及时跟进。各级管理层对企业安全环保提出了更高的要求，加上网络的高度发展，社会公众关注度大幅提高。现行的QHSE管理体系已不能完全满足当前安全环保管理形势的需要，具体表现在以下方面：

（一）QHSE管理体系的局限性

在实际运行过程中，每年企业内部各类监督检查、体系审核交叉、重复，查究的现场隐患成千上万，重复性问题多，并且屡查屡犯，屡禁不止，无法从根子上杜绝隐患的重复出现。既浪费了大量的人力物力，给基层工作带来较大的负担，也不利于质量、安全、环保各项工作的顺利进行。体系审核全而不责，缺少追责问责，监督检查责而不全，缺少管理追溯的局限性被放大。

（二）各地监管力度的持续加大

随着各地监管力度持续加大，外部各类督察、检查频次增加，力度加大，现场查出问题很多，停工、罚款接连不断，导致企业QHSE管理应接不暇，同时也反映出当前QHSE管理体系已经不能完全满足国家发展对安全生产和生态文明战略高度的需要。

二、运行模式及工作特点

质量安全环保巡察工作借鉴中央环保督察及党委巡察成熟的工作方法，学习体系审核管理追溯的工作路径，探索实行“六个三”运行模式及特点。

（一）“三个三”运行模式

一是方法上“三种巡察形式”。

（1）专题巡察。根据公司领导和生产会等会议的具体安排，结合季节特点和阶段性重点工作，抽取重点单位，下沉基层作业区、中心站，对重点控制指标、要素进行深入剖析，重点巡察。

（2）专项巡察。针对质量管理、监理监督履职、作业许可、变更管理、环境保护等监管，根据公司巡察工作领导小组的具体安排，开展针对性的专项巡察。

（3）全面巡察。根据全年巡察工作部署，结合质量安全环保工作安排及冬季安全生产特殊要求，适时开展全面巡察，评估公司生产单位安全环保风险管控的实际情况。

二是要求上“三个必须”。梳理线索，吃透方案，必须带着问题去查；强化培训，提高能力，必须查出较大及以上安全环保隐患；精准追溯，深化成果应用，必须有追责问责。

三是效果上“三威特色”。巡察不同于也不替代日常的检查、审核、监督、管理，重点突出巡出问题，察出根源，落在责任。巡察问题在专业技术上有威信，风险管控在业务管理上有威望，追责问责在倒逼责任归位上有威力。

（二）工作特点

一是聚焦工作重点。聚焦质量安全环保管控制度执行、责任落实。

二是带着线索查问题。由带有监督习惯的方式，逐步探索实现带着问题巡察问题，深入基层现场，正向查落实，逆向追责任，深查管理症结，准确追责问责，倒逼责任归位。

三是强化业务培训。重视巡察人员的业务能力提升，适时邀请国家、高校和企业相关专家开展专门培训，根据需要送外培训，以及内部集中学习巡察方案和检查表，提升巡察业务水平，实现巡察执纪合规由定性经验判断向技术量化深化。

四是强化巡察结果运用。每年质量安全环保监督、检查、审核很多，查出的问题也很多，但是对症下药开方子的少，基本都是“查，改；再查，再改”。质量安全环保巡察从综合全要素巡察到专项巡察，再到风险诊断评估，巡察方式方法不断改进，既检查，也开方子。通过深入巡察，追责问责，倒逼责任归位，促进质量安全环保风险管控水平提高。

三、巡察程序和方式

按照质量安全环保巡察规划，抓住重点单位、重点领域，紧盯关键环节、重大风险，坚持问题导向，聚焦质量安全环保监管，查制度完整、有效、可操作，查责任落实，查压力传导，追问题根源，找问题症结，准确追责问责，倒逼责任归位。巡察过程中要当好“巡察员、宣传员、培训员”。

（一）巡察程序

巡察用体系的系统思维、监督现场验证的方法，紧紧围绕质量安全环保巡察工作的初衷，必须带着问题去查，必须查出较大及以上安全环保隐患，必须有考核和追责问责，沿管理链正向查落实，逆向查责任，体现巡察“威力、威信、威望”，使巡察工作见实效。

具体巡察程序由7个方面组成：①组建队伍；②完成巡察筹备；③完成授权完善准备工作；④巡察动员与进驻；⑤现场巡察；⑥汇总分析；⑦下步安排。

（二）巡察追溯方式

巡察中沿管理链追溯，精准分析研判。追溯一般有正向追溯和逆向追溯两种方式。建议采取自下而上逆向追溯的方式，从问题发生的单位及岗位，从最终环节查起，按照工作内容、工作程序和工作职责，由基层岗位向机关逐级向上层层追溯。

1.追溯流程

（1）从下至上不同管理层级的追溯流程

第一层：基层站队层面追溯。从基层岗位查起，在岗位上发现的问题追溯基层站队管理问题。

第二层：二级单位层面追溯。根据基层站队存在的问题，按直线责任“顺藤摸瓜”追溯到机关部门直至单位领导。

第三层：公司层面追溯。对各单位审核过程追溯后的问题进行汇总，筛选出各单位无法解决的共性问题，进行再分析和再策划，对于问题可能是公司层面上责任不明确、规章制度缺失、宣贯培训不到位和监督检查不落实等原因造成的，从根本上落实责任、解决问题。

（2）从某一现场发现针对管控主题的追溯流程

第一步：追溯制度和规程，是否建立，是否规定明确。

第二步：追溯培训，是否培训和交底，效果和质量。

第三步：追溯硬件条件（环境、防护），是否具备安全生产条件，是否进行风险因素辨识、风险分析，应急准备。

第四步：追溯监督检查，是否监管到位，效果和质量。

第五步：追溯领导和责任，是否明确直线责任和属地责任，责任是否落实。

2.追溯内容

追溯方式和追溯流程确定后，设定规范的问题追溯内容十分关键。主要在职责、制度及规程要求、制度宣贯培训、监控防范、检查考核和整改措施六个方面，逐一进行追溯，直至追出确切的管理原因为止。

四、建立基层质量安全环保巡察机制

（一）建章立制，规范工作程序

1.不断完善工作机制

建立内部控制机制，完善配套制度。明确巡察定位，规范巡察程序，严肃巡察纪律，为巡察工作的开展奠定基础。

2.规范工作流程

规范巡察标准程序，细化巡察方案，使巡察工作有章可循，只有规定动作，没有自选动作，避免凭经验判别问题，减少工作偏差，提高巡察质量。

3.建立系统培训制度

组织内部业务知识、作风纪律学习，有针对性地送外专业培训，邀请相关专家开展专门培训，利用具有丰富管理经验的领导和安全管理人员的“传、帮、带”，发挥专业特长互帮互学，通过现场巡察实践，不断提升巡察人员整体素养。

（二）加强部门协作，共享信息资源

巡察前做足功课。结合巡察重点，邀请机关部门、监督监理单位参加，积极与质量安全环保科、工程项目室、井下作业科、井下作业监督站、长庆监理公司、技术检测中心、工艺所、地质所、设备科等专业部门联系，收集线索，梳理问题，坚持问题导向，找准重点，编制有针对性的、科学合理的巡察方案，带着问题查问题，深究问题根源，狠抓问题整改，实现闭环管理。

（三）瞄准制度落实，深查管理责任

突出巡察特性，巡察正向查落实，逆向查责任。沿管理链正向从厂机关--基层单位--操作岗位，查压力传导、责任落实，一竿子插到底，下沉现场，直插岗位，确保责任传导不落空，压力传递不弱化；针对现场问题，逆向追溯问题根源，从现场--基层管理部门--厂机关，查找问题症结，分析问题背后深层次的管理原因，准确追责问责，倒逼责任归位。

（四）认真开展“回头看”，跟踪问题促整改

对照隐患（问题）清单，制定整改运行大表，控制问题整改节点，压实责任、对单销号、逐项落实，形成闭环，特别是隐患背后的制度、责任、管理是否有效落实。

（五）紧盯执行力，严肃责任追究

“通报千遍不如问责一次”。紧盯《巡察通报》问题的追责和整改，使巡察效果落到实处，有力推动巡察工作的落地，巡察工作优势得到充分发挥。

六、结束语

在当前安全环保形势十分严峻和高压态势下，国家开展安全生产三年整治计划和黄河流域生态文明治理，在成熟的管理链条基础上，基层单位建立质量安全环保巡察机制是践行QHSE体系管理的一种举措，与常规质量安全环保监督检查工作不重复、不冲突，是企业健全全员安全环保责任制落实的一把利剑，借鉴好的做法，结合当前实际，理顺工作流程，运用好新的管理模式创新，为企业质量安全环保形势稳定奠定坚实基础。综上所述，基层单位建立质量安全环保巡察机制是十分必要的。