乡村垃圾分类处理模式问题及对策

黑龙江省城市规划勘测设计研究院 尚振燃

一、引言

党的相关会议在乡村振兴的相关问题，对乡村生态环境的发展提出了新的指示，包括乡村垃圾处理、废水处理、乡村资源整合等。这些问题的解决，对我国的美丽乡村风景建设具有着重要的推进作用。从目前我国城乡发展的现状来看，乡村面积比较大。虽然乡村人口在逐渐减少，但乡村垃圾的产生量却呈现逐年上升的趋势。尽管基层地方政府也尝试采取一些治理措施，在许多村庄设立了几个垃圾处理场。但这种管理措施与城市相比，这种乡村垃圾分类处理模式存在着效率低等相应的问题。由此迫切需要引入新的治理理念，制定新的治理模式，以有效解决农村垃圾处理中存在的问题。

二、乡村垃圾分类处理的重要性

（一）推进乡村振兴的发展的需求

近年来，由于加强了治理，我国的城市环境有了很大改善。同时，农村环境问题没有得到应有的重视，导致农村垃圾污染日益严重，人均产生的垃圾量增大，处理难度加大，其年垃圾产量一般可达3亿吨。农村生态环境的可持续性已接近“上限”。因此，垃圾分类处理是保护人居环境的迫切需要，是解决环境问题、建设生态环境的重要系统工程。

（二）促进美好生活的构建

在人们的消费水平不断提高的前提下，清新的空气、洁净的水和安全的食物已成为人们生存的必需之物，人们的生存需求不仅仅限于保持温饱，而是需要健康环保的生活。目前，我国关于乡村传统的垃圾处理方法主要是焚烧后进行填埋，这样的处理模式不仅仅会占用一定土地资源，而且还会造成第二次环境污染。乡村垃圾分类处理与传统的处理方式相比，它具有科学、高效的特点，而且也是解决环境污染问题的重要工具，是人类赖以生存的重要工程，是促进人类美好家园生活的途径。

（三）减少环境污染的产生

在当今社会，现代经济增长模式“大生产、大消费”必然导致垃圾的增长。垃圾的分类和再处理可以最大限度地将垃圾转化为资源，从而减少垃圾的数量和污染，提高环境质量。例如，对有机类别的垃圾进行堆肥发酵处理，可以将其转变成农田肥料或者绿色化肥；对于燃烧热量较高的垃圾，对其焚烧产生的热量可以将其转化成热能、电能等。由此可知，农村垃圾分类处理，不仅可以实现资源化处理，也可以实现垃圾减量化处理，它是减少环境污染的产生的重要手段之一。

三、乡村垃圾分类处理模式存在的问题

（一）现行垃圾处理模式重管理而轻治理

目前对垃圾处理模式使得村民对垃圾分类的准备和热情降低，除了缺乏足够数量的清洁剂和污染治理设施外，基层政府只能设立少量简易垃圾收集点。这些收集点受到季节性因素的强烈影响，当温度较高时，垃圾下降较快，影响生活环境和居住环境，使村民反对收集点离居住地太近；当温度较低时，距离太远也给村民们带来不便。政府相关部门只考虑制定管理目标，而不考虑所使用的工具和资源，他们认为只要实现了简单的传输，就满足了要求，不考虑使用的工具或由此产生的负面影响。在循环层面，由于过分强调管理目标的实现，欠思考地进行了混合垃圾焚烧和焚烧厂选址，导致有害气体排放监测和治理技术规范上不达标在设计选型上也没有科学合理地进行。

（二）现行垃圾处理模式重效率而轻效能

我国各级政府越来越重视农村的垃圾处理方式，例如投入一定的人力和物力进行农村垃圾处理，并且依靠高效的企业和资金雄厚的公司来建造大型的垃圾焚烧厂。乡村垃圾处理的基本特征之一是精细化，除了确保不同主体之间的协同作用外，还依赖于资源整合和分类、资源使用和回收等的相关要素。然而，政府对效率的重视将导致实现目标的时间跨度更长，在“锦标赛”竞争中将处于不利地位。一些公司故意忽视有助于提高效率的模式变化和技术创新，以实现短期经济效益。乡村在垃圾处理模式上没有足够的激励机制，也不会主动考虑到提高效率的各种措施，其导致的结果是农村垃圾的处理只能采用简单的填埋、焚烧等综合方法，并根据实际使用的垃圾分类，实现不同废物属性的资源减少和多阶段回收，导致现行垃圾处理模式重效率而轻效能。

（三）现行垃圾处理模式重短期行为而轻长远规划

目前的模式明确了各个层级的职责和任务要求，只要每个阶段的部门都按照自己的要求完成了规定的任务，就可以完成自己的基本任务，这种详细的责任定位，导致政府机构把重点放在短期行为上，形成了“自扫门前雪”的不良现象。

尽管农村垃圾具有潜在的经济价值，但随着人们对农业生产安全的关注，人们越发注意，消费者因绿色和健康而钟意于绿色或有机产品。一些农村垃圾易转化为有机肥料，但其潜在价值具有转化周期长、不确定性和高风险等特点。如果要真正实现这种转换，我国各级政府必须对现有垃圾收集系统进行基本的更改，例如对于污染严重的垃圾进行分渠道处理，对于有机垃圾进行堆肥作业，并建立长期有效的机制进行利用。由于这些措施的处理过程复杂，取得的成效比较缓慢，这就导致有些地方没有按照国家政策进行垃圾分类处理。官员的评估机制也没有将垃圾管理定义为一个单独的评估指标，因此官员对长期规划的热情不高，农村垃圾的处理模式主要关注的是短期行为，而不是长期规划。

四、乡村垃圾分类处理模式的优化措施

（一）重视乡村垃圾分类处理模式的治理

政府制定和设计现行农村垃圾分类处理模式的管理。政府负责废物处理设施的选址和规划，以及提供和分配有关资源人员和设施，并负责调动其他公司参与等责任。问题的单一性和所有要素，使得政府系统在废物管理过程中更难保持管理思想、逻辑、方法和资源，从治理的角度看，更难与其他问题进行良好的沟通、协调与合作。

在管理理念的指导下，农村废弃物处置明确目标，任务按目标分为县、市、村各级。例如，区级负责终端处理、市转运任务、村级收集来源。这一看似合理和有效的模式都忽略了合作的关键要素。为了提高废物管理效率，政府必须在各种问题上，要是与村民、农村社区和相关企业开展、多层次的合作。各地可根据实际情况，有针对性地制定地方性法规，完善垃圾分类因地制宜的制度。同时，垃圾分类监测时，要明确不同部门的职责，避免相互扯皮。在评估中被一些在垃圾分类处理得好的优秀公司，可以给予适当的经济奖励，比如减税和免税。

（二）加强乡村垃圾分类处理模式的效能

农村垃圾管理具有公益性和生态性的特点，依靠产出主体的自愿性行为影响治理的效率和效果。例如，村民对延迟付款和将废弃资源转化为经济效益的时间很长，具有抵抗和逃避的特点，其投入成本高、技术要求高，而且没有其他条件的激励，那么企业将无法深入参与农村垃圾处理过程。因此，建立以监测体系、分类体系、支付体系、生产者责任延伸体系和伦理规范体系为基础的整体结构，成为当前我国农村垃圾处理的关键。在多个系统有效互联的基础上形成的整体结构，进一步超越了单一系统的范围和限度，系统互联不畅造成的垃圾管理碎片化问题，有效克服并真正损害了农村垃圾的整体性、交叉性和流动性的特点，从根本上提高了农村垃圾治理效能。

新的管制模式必须利用激励机制来促进，以此提高和优化税率，这对于塑造垃圾处置实体的集体行动具有指导作用。税率的立法和强制执行，让产生垃圾的主体承担大部分的成本，以此有效减少其垃圾产量的产生，同时也减少了管理过程中出现的相关问题。因此，有必要制定和完善更为详细、更准确地垃圾税制度，这一制度应在“阶梯制”的基础上建立。除此之外，政府必须将农村垃圾分类行为纳入村民信用等级评级体系，对个人或企业给予特殊的待遇，为资本优势雄厚的企业打造孵化平台，并利用孵化平台实现现有企业技术的整合，相应地刺激企业集体行动，以此减少垃圾的产生。

（三）对乡村垃圾分类处理模式进行长远规划

我国政府应制定农村垃圾分类处理的长远规划，地方政府在选择垃圾处理技术时，应尽量减少技术引进过多带来的负面影响，引进技术必须充分考虑当地的环境特点、资金可能性和应用可能性，因地制宜地引进相应的可持续发展技术。由于废物总量在一定时期内是相对固定的，因此使用某些技术可以减少其他技术所需的废物量，以此规划我国乡村垃圾分类处理模式的长远发展。同时应加强培养居民的环保意识，让政府和村委会使用社区公告栏、微信群等，定期在社区举办垃圾分类知识研讨会，为营造垃圾分类的良好氛围，加深居民对垃圾分类准则的认识，提高居民的环保意识，自觉把垃圾分类落实到日常生活中，以此维护垃圾分类处理的相关事项。

五、结语

垃圾分类已经成为我国社会治理的一个重要方面，但由于农村社区的客观条件，垃圾分类一直没有得到很好的实施。本文希望分析乡村垃圾分类处理模式问题及对策，以此落实垃圾分类政策，逐步提高居民的自主分类意识，减少垃圾的意外处置，改善村容村貌，从而为建设美丽乡村作出一份贡献。